高職教育與區域經濟互融共進的路徑研究

李閱民　劉春波　韓玉芳

摘 要：我國經濟發展要行穩致遠必須培育新動能、實現新舊動能轉換。新舊動能轉換順利推進需要新型的技術技能人才支持。新型技術技能人才培養事關高職教育問題，但問題的解決卻需要政府部門、高職院校、企業三方面共同發力。政府部門要加大統籌、協調、支持的力度，充分重視新型技術技能人才培養工作；職業院校要明確自身定位，主動識變、應變、謀變，努力對接區域產業需求；企業要自覺推進產教融合，積極參與技術技能人才培養工作。

關鍵詞：新舊動能轉換；高職教育；區域經濟；發展對策

中圖分類號：G521文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ０138 — ０4

近年來，習近平總書記統攬國際國內兩個大局，深刻洞察當今世界新一輪科技革命和產業變革的發展趨勢，高瞻遠矚地指出我國經濟發展要行穩致遠必須培育新動能、實現新舊動能轉換［1］。培育新動能、實現新舊動能轉換，需要新型技術技能人才加持。新型技術技能人才的培養，事關高職院校培育什么人、怎么培育人以匹配區域經濟發展問題，但問題的解決卻需要政府、學校、企業三方各盡其能、戮力同心。

一、政府層面：要積極統籌協調支持，充分重視技術技能人才培養工作

（一）加強頂層設計，合理規劃布局高職教育

2010年國務院批準發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》里提出“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃”的要求。2014年國家有關部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》里又提出“新建城市、城市新區和各類產業集聚區建設要科學規劃職業教育布局”，要“推動區域內職業院?？茖W定位，使每一所職業院校集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優勢專業（集群）”。

依據上述文件要求，政府相關部門在編制經濟社會發展總體規劃時，要根據產業現狀及其發展趨勢，編制與之匹配的高職教育發展規劃，推進職業教育資源向產業和人口集聚區集中，促進職業教育和產業聯動發展，努力做到人才需求與供給相適應。

合理規劃、布局高職教育，包括優化高職院校布局和優化專業布局兩個方面。優化高職院校布局，不僅包括根據產業發展情況新建高職院校，也包括對現有高職院校優化整合，使之更好地服務區域經濟發展。優化專業布局，既包括根據人才需求結構，指導各高職院校動態調整專業設置，也包括推動各高職院校之間協同發展、錯位競爭。

（二）建立協作機制，促進產教融合協同發展

除合理規劃、布局高職教育外，各級政府還應大力推動產教融合、校企合作。受多重因素影響，我國的高職教育與產業需求之間還不能完全適應，這種不適應主要表現在專業教育滯后于產業發展。推動高職教育與產業協同發展，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，關鍵一招就是深化產教融合、校企合作。

深化產教融合、校企合作，各級政府應本著從易到難的原則，按照“政策—機制—法律”的路徑推進。

關于鼓勵企業參與產教融合的激勵政策，國務院辦公廳已于2017年發布《關于深化產教融合的若干意見》，國家發展改革委、教育部已于2019年頒布《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》。但這兩份文件都是原則性的，文件落地需要的相關激勵、配套政策，亟待地方政府抓緊制定并實施。

關于推動企業參與產教融合的機制，應由地方政府主導，高職院校和相關企業雙向參與。在三方合力構筑的“政-企-?！眳f作機制下，共同探討人才供、需大計，協商解決校企雙方在合作過程中遇到的具體問題。

關于建立產教融合的長效機制，各級政府應借鑒美國、德國、日本等國的先進經驗，推動建立產教融合的法律、法規體系，利用法律、法規的規范性、強制性使其成為深化產教融合的重要保障［2］。

（三）拓展投入渠道，提高人才培養支持力度

近年來，國家對高職教育的投入雖然穩步提升，但高職教育經費在教育經費總量中所占比例與其他類型教育相比仍然偏低。

各級政府應努力拓展資金投入渠道，加大對高職教育的投入力度。除提高財政撥款比例、額度外，還應制定優惠政策，采取減免稅費、獎勵表彰、購買服務等措施，吸引社會各界投資、捐贈高職教育，努力構建政府、企業、社會、個人等多元成本分擔機制和經費保障體系。

二、學校層面：要主動識變應變謀變，努力對接區域產業需求

（一）明確自身定位，自覺為區域經濟社會發展服務

當前，高職院校畢業生就業難已是不爭的事實。造成這一現象的表面原因，是高職院校人才培養與行業、企業人才需求的數量錯位（總量供大于求）、結構錯位（專業不匹配）、能力錯位（技術技能不足）；深層次原因，一是很多高職院校習慣于關門辦學，沒有把為區域產業發展培養急需的技術技能人才作為辦學宗旨［3］。二是不少高職院校盲目追求“高、大、上”，辦學不接地氣。所謂“高、大、上”，即辦學目標設置高，不切實際；辦學規模追求大，不求質量；辦學層次希望上（臺階），不講水平。

高職院校一般為省、市屬院校和民辦院校，其辦學宗旨應立足本校實際，面向本地實際，以融入區域發展、促進產業升級、賦能區域經濟社會發展為第一要務，致力于培養區域經濟社會發展急需的技術技能人才。所謂本校實際，主要是指本校特色、本校條件；所謂本地實際，主要指本區域現存產業結構和未來發展趨勢。立足本校實際、面向本地實際是高職院校健康發展的基點。任何脫離本校實際和本地實際的計劃、行動，任何單純為吸引生源、擴大學校規模、追求經濟效益等脫離區域經濟社會發展實際盲目增設所謂“熱門專業”之類的做法，都會給學生的未來發展和學校的長遠發展埋下隱患，都不能有效助力區域經濟的健康發展。高職院校的辦學行為如果導致“三個無益”，即無益于學生、無益于自身、無益于區域經濟發展，那就失去了辦學的意義。

（二）找準產業痛點，努力培養社會急需的技術技能人才

高職院校要改變專業布局脫離新經濟形態產業結構發展需求的現象［4］，就必須從關門辦學走向開門辦學，主動識變、應變、謀變，自覺研究國家和地方發展規劃，積極深入企業、行業開展調查研究，努力做到專業設置對接產業結構，課程內容對接職業標準，能力培養對接崗位需求，真正做到“需求牽引、應用為王、實效至上”，為產業發展輸出高素質人才，助力區域經濟社會發展。

1.面向未來立足當前，做好人才培養的預調微調工作

人才培養始終面臨一對矛盾：既需要一定周期，又得面向實際。解決矛盾的關鍵在于既要準確預測未來人才需求，又要摸清現實人才需求。

首先，要認真研究社會經濟發展規劃，準確預測人才需求變化趨勢。

一般情況下，中央和地方有關部門每五年都會編制一次國民經濟和社會發展規劃，不定期編制社會經濟中長期發展規劃，有時還會針對某個領域發展趨勢編制專門的發展規劃（如2018年山東省印發的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》）。這些規劃，都是中央和地方政府有關部門根據世界范圍內科技革命和產業變革發展趨勢結合本國、本地實際情況及國家發展戰略精心編制的社會經濟發展路線圖。以服務本地經濟社會發展為使命的高職院校應深入研究中央和地方有關部門最新編制的發展規劃，準確研判人才市場未來需求變化的趨勢。

其次，要建立人才需求調查常態化機制，及時把握人才需求真實現狀。

在中央和地方新舊動能轉換政策的推動下，一方面既有的行業有企業開始技術升級、設備改造，甚至轉軌發展，另一方面新企業、新行業、新業態不斷涌現，兩種趨勢相疊加導致人才市場需求開始發生明顯的變化。高職院校應建立產業人才需求調查常態機制，通過及時對本區域的企業（雇主）、本校畢業生（求職者）、人才服務機構（中介）的調查，準確把握本區域人才市場需求真實現狀。

建立企業（雇主）調查機制。學校就業辦公室要將企業（雇主）調查作為下半年的主要工作。企業（雇主）調查既要了解企業所需人才的專業類別，又要了解企業所需專業人才的知識結構，還要將歷年調查數據作比對，研究其變化情況及趨勢，及時撰寫研究報告。

建立畢業生（求職者）追蹤調查機制。學校的校友聯絡辦公室要將畢業生就業狀況追蹤調查常態化，及時了解學生求職過程和工作過程中遇到的問題并分析原因，每年撰寫調查報告。

建立與人才服務機構（中介）聯系機制。政府的人力資源與社會保障部門擅長人才需求數量統計與預測工作［5］。第三方中介機構（如BOSS直聘、獵聘網、智聯招聘等）發布的招聘信息也能實時反映人才需求實際情況。學校就業辦公室應把定時走訪政府人力資源部門、時常關注中介機構信息平臺發布的招聘信息作為日常工作的重要組成部分，定期撰寫研究報告。

學校就業辦公室和校友聯絡辦公室撰寫的人才需求調查研究報告，應及時送交學校的教學管理部門。

最后，要不斷優化課程結構和專業布局，積極適配產業人才需求實際。

學校教學管理部門要根據就業辦公室和校友聯絡辦公室撰寫的人才需求調查研究報告，瞄準新興產業發展需要，不斷優化課程結構，推動專業迭代升級，將傳統專業逐步轉型為新工科、新農科、新醫科、新商科、新文科等，積極為新企業、新行業、新業態培養所需人才，主動匹配區域經濟發展。

2.加強院校合作，戮力同心育人才

高職院校各有特色與專長，彼此之間應積極開展資源整合、優勢互補、要素協同等合作。這類合作既包括學生聯合培養、項目協同創新、教師設備共享等等有利于各學校攜手并進、同心協力為區域經濟發展作貢獻的舉措，也包括錯位競爭，即各院校在相互溝通、協商的基礎上，從自身實際出發揚長避短，專業建設有所為有所不為，你為我不為，力避同質人才過剩、嚴重“內卷化”造成資源浪費的舉措。

在加強國內院校合作的同時，還應推進國際院校間的合作。為更好地賦能區域經濟發展，高職院校應瞄準全球技術變革和產業優化升級的方向，在專業建設、師資隊伍等方面加強國際合作，積極開發國際通用的課程體系，努力將人才培養標準與國際接軌，為本地企業參與國際經濟循環和“一帶一路”建設培養所需人才。

3.深化產教融合，校企攜手育人才

對學校來說，產教融合、校企合作有利于充分利用企業資源推進“產、教一體”教學改革，最終實現“在生產中教學，在教學中生產”，既培養企業需求的技術技能人才，又培養學生的職業適應性，從而更好地對接區域產業需求，提高辦學效率。

但在產教融合、校企合作的具體實踐中，由于種種原因，企業的積極性、主動性一般不如學校。高職院校要認真研究、積極利用國家賦予的有關政策，在政府有關部門的支持下，結合學校特色和專業設置實際主動尋求與新型企業和轉型升級的優質企業合作，努力推動相關企業積極參與“產教融合型企業”試點建設，促進雙方在師資隊伍建設、人才培養方案和培養模式改革、課程優化和教材建設、實習實訓基地等方面良性互動，努力實現雙方人才共享、人才共育，專業鏈、產業鏈和人才鏈融合發展。

（三）提高育人質量，積極輸送優秀人才賦能區域經濟社會發展

高職院校不但要為產業輸送急需人才，也要輸送優秀人才。培養優秀人才首先需要擁有高新知識和技能的高水平師資隊伍。高職院校應堅持外引內培，不斷提高師資隊伍水平。人才引進，既要引進“學院派”，即其他學校的老師與剛畢業的博士、碩士，又要引進企業技術人員。內部培育，既要選派一部分老師去相關高校進修學習，也要選派專業課老師赴相關企業工作學習。

培養優秀人才還需要不斷創新教學模式，努力增強職業教育的適應性。創新教學模式，一要創新教學理念。傳統的職業教育，一般將課程學習和實習實訓分開進行。新形勢下，應大力推動在生產實境中教學，在教學中生產，即生產和教育一體化。二要創新教學方法。傳統的教學活動，一般是老師學生面對面進行，教學模式較為單一。新形勢下，應積極倡導混合式教學模式?；旌鲜浇虒W，不但包括教學途徑的混合，即線上、線下教學相結合，也包括教學人員的混合，如學校老師和企業技術人員相結合共同開展新課程的教學指導活動，老師負責相關理論教學，技術人員負責生產現場演示、指導。教學人員的混合，能更好地適應生產和教育一體化的教學實踐活動，更有利于培養學生的綜合能力，提高學生的職業適應性。

三、企業層面：要自覺推進產教融合，積極參與技術技能人才培養工作

黨的十九大報告明確提出深化產教融合的改革任務，國家發展改革委、教育部于2019年也發布了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》等文件，企業要深刻認識到“產教融合”的重大意義，積極利用國家賦予的“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，自覺參與“產教融合型企業”試點建設，主動與有關學校攜手合作，以“企業進學校，學校進企業，校企聯合攻關”等形式將產教融合推向深入，密切產業與課堂的聯系，實現行業企業與學校專業“雙向奔赴”，相互賦能共育實用技術技能人才，使人才培養更加符合產業實際需要。

（一）擴展“企業進學校”的途徑和方式

“企業進學校”，即企業以技術指導、資金支持、設備投入等方式參與學校人才培養方案制定、課程建設和校內實訓基地建設。對企業來說，參與學校人才培養方案制定、課程建設和校內實訓基地建設，既可以“以需定產”，更好地培養自身需要的技術技能人才，縮短畢業生上崗適應期，提高企業生產效率；又可以根據政策節省自建培訓中心所需征地、建設、維護費用，甚至減免部分生產經營稅費，優化投資收益。

（二）拓寬“學校進企業”的場域和領域

“學校進企業”首先是學生進企業。一方面企業要為高職院校學生提供實習實訓場所，助力學校在生產實境中教學，在教學過程中生產，“教、學、做”有機融合，共同培養與企業需求無縫對接的實用技術人才；另一方面企業要為學生選派技術技能人員作“師傅”，探索、構建新時代的“學徒”制度。師傅不但負責為徒弟指導技術學習，也負責傳授企業文化，以便于學生盡快適應企業的工作氛圍，順利完成從校園到企業的過渡。

其次是教師進企業。企業要為高職院校專業課教師提供實踐崗位，讓專業課教師一方面有機會在具體的實踐中深化對理論知識的理解和認識，另一方面有機會將生產一線的新知識、新技術、新工藝和新方法充實到課程教學中，推動課程教學內容與時俱進，更好地培養企業所需人才。

（三）增加“校企聯合攻關”的力度和頻次

“校企聯合攻關”，即學校和企業在相關領域聯合開展課題研究。企業在經營實踐和未來發展方向、路徑的探索中，不可避免地會遇到一些難題。這些難題，對企業來說是發展的障礙，對學校的教學研究人員來說則是具有實踐價值的研究課題。校、企雙方密切協作，就可以充分利用各自優勢、聯合發力攻克這些難題。這種合作，既能提高學校教學研究人員解決實踐問題的能力，又能為企業發展鋪平道路。

總而言之，在推動新舊動能轉換、促進區域經濟社會發展過程中，圍繞人力資源開發建設（新型人才培養）問題，政府部門、高職院校、企業應相互協作、共同發力。政府部門應發揮自身優勢，規劃引領、政策鼓勵、統籌協調，推動各方齊頭并進、和諧發展。高職院校應發揮技能技術人才培養主體作用，在辦學實踐中既要擯棄好高騖遠、不切實際的發展目標，也要克服安于現狀、不思進取、閉門造車的懶惰思想，努力做到密切關注區域經濟發展勢態，自覺對標產業的最新人才需求條件，主動開展供給側改革，適時優化課程內容、課程結構和專業設置，充分利用國內外、校內外優勢教育資源，不斷創新師資引進和培養模式，大膽開展教學改革，傾心培養社會需要且質量高的人才。企業應主動發力參與產教融合，由傳統的“聘用所需人才”轉向新形勢下的“投資、培養所需人才”。

〔參 考 文 獻〕

［1］隆國強.新舊動能轉換的意義、機遇和路徑［J］.中國發展觀察，2017（21）：28-31.

［2］李夢卿，陳竹萍.“雙高計劃”職業院校產教融合的實施維度與推進策略［J］.現代教育管理，2022（01）：109-118.

［3］［5］和震，柳超.職業教育規劃需要人才需求預測的優化［J］.現代教育管理，2021（01）：85-91.

［4］馬廷奇，王俊飛.從專業到專業群：職業院校專業群建設的產業需求邏輯［J］.中國職業技術教育，2021（08）：11-15.

〔責任編輯：丁 冬〕

收稿日期：２０22 — １2 — 12

基金項目：山東省教育科學“十三五”規劃項目“基于新舊動能轉換需求的高職教育與區域經濟匹配發展研究”（YC2019020）；山東省職業教育教學改革研究項目“新舊動能轉換背景下青島高職教育與區域經濟匹配發展研究”（2019507）。

作者簡介：李閱民（1965—），男，山東單縣人，法學碩士，副教授，研究方向：高等教育、馬克思主義中國化。