江西光伏“整縣推進(jìn)”遭遇了什么？

近日，江西省能源局對(duì)全省范圍內(nèi)整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)度調(diào)研，并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)縣不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快等問(wèn)題，影響了江西省試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

江西省整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)遭遇了哪些問(wèn)題？其他省區(qū)是否有類(lèi)似的情況發(fā)生？

“拿屋頂”耗時(shí)費(fèi)力

江西省能源局在《通知》中指出，由于存在制度機(jī)制不完善、建設(shè)環(huán)境不成熟、外部約束因素多等問(wèn)題，屋頂分布式光伏的的快速發(fā)展受到制約。《通知》要求，負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣開(kāi)發(fā)的企業(yè)要承擔(dān)起主力軍責(zé)任，加大資源投入，多種形式參與，在試點(diǎn)中創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)發(fā)思路和發(fā)展模式，發(fā)揮好作為投資商、運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商的多角色作用。

根據(jù)江西省能源局此前發(fā)布的名單，8個(gè)試點(diǎn)縣的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)共涉及11家企業(yè)，其中不乏多家電力央企和地方國(guó)有企業(yè)。

承擔(dān)“主力軍責(zé)任”、發(fā)揮“多角色作用”并非易事。有知情行業(yè)專家告訴記者，在整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)前期工作中，“拿屋頂”是讓開(kāi)發(fā)企業(yè)深為頭痛的環(huán)節(jié)。“屋頂?shù)臉I(yè)主有一般農(nóng)戶、有工商企業(yè)，還有學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)單位，要一點(diǎn)點(diǎn)去談，一個(gè)個(gè)簽協(xié)議，后期收益分配的方式也千差萬(wàn)別。基層情況復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)，央企的地方公司可能連最基本的人手都不夠。”

“說(shuō)是創(chuàng)新思路和模式，也有企業(yè)考慮過(guò)把這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)包給在地方上有經(jīng)驗(yàn)的公司去做，提高整體效率。可一旦轉(zhuǎn)包，在部分地區(qū)還存在政策和流程上的風(fēng)險(xiǎn)，很容易被視為‘打擦邊球，央企是不會(huì)輕易去冒這個(gè)險(xiǎn)的。”上述專家說(shuō)。

“大基地”更具性價(jià)比

不可冒險(xiǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。在現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)的積極性難免打了折扣。

“我們?cè)诮鳑](méi)有整縣分布式光伏的項(xiàng)目。其實(shí)，從全國(guó)來(lái)看我們參與的項(xiàng)目也非常少。說(shuō)實(shí)話，從企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，公司是不太愿意做這種整縣的屋頂光伏項(xiàng)目。”國(guó)內(nèi)某電力央企新能源開(kāi)發(fā)相關(guān)工作人員告訴記者，整縣屋頂分布式光伏項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，無(wú)論是獲取資源，還是辦理涉及行政審批的手續(xù)，亦或是相應(yīng)的招投標(biāo)和采購(gòu)等工作，都需要投入大量的時(shí)間和人力。“一路折騰下來(lái)，一個(gè)縣的屋頂光伏項(xiàng)目，體量也就那么大，有這個(gè)精力，我們?yōu)槭裁床蝗プ龃蠡氐慕ㄔO(shè)？這個(gè)賬很容易算。”

上述工作人員坦言，大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的各種相關(guān)工作都已有成熟的模式，更容易操作。“退一步講，即便是麻煩一點(diǎn)，看在那么大的規(guī)模上，也是值得的。國(guó)家對(duì)幾大電力央企的新能源建設(shè)是有要求的，我們要按時(shí)完成任務(wù)，做大基地建設(shè)肯定比做整縣分布式的性價(jià)比高多了。當(dāng)然，作為央企，完全不做整縣分布式的小項(xiàng)目也不行，所以一般還是會(huì)參與一下。”

問(wèn)題暴露并非壞事

不能“完全不做”，還需“參與一下”。在此“心態(tài)”下，部分地區(qū)的整縣分布式光伏推進(jìn)速度緩慢也就不難理解了。2022年2月，山東省濰坊市峽山區(qū)分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目曾出現(xiàn)過(guò)一次廢標(biāo)。根據(jù)相應(yīng)公告，廢標(biāo)原因?yàn)檫f交相應(yīng)文件的供應(yīng)商數(shù)量不足法定家數(shù)。記者從峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局了解到，由于首次投標(biāo)正值2022年春節(jié)前后，各供應(yīng)企業(yè)工作節(jié)奏普遍放緩，便出現(xiàn)了應(yīng)標(biāo)企業(yè)不足廢標(biāo)的情況。目前，據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，該項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了二次招標(biāo)，主要供應(yīng)商也已敲定。

“過(guò)年了就不投標(biāo)了，看起來(lái)順利成章。但如果是易操作利潤(rùn)高的項(xiàng)目呢？企業(yè)還會(huì)不會(huì)因?yàn)榧敝^(guò)年就算了呢？當(dāng)前，在光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，有些省份甚至出現(xiàn)了地方政府私自修改專家評(píng)分結(jié)果，讓更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)‘中標(biāo)的情況，當(dāng)然最終必然也被廢標(biāo)處理。但兩者一比較，很容易就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”在山東從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的某光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，這在一定程度上折射出整縣分布式光伏項(xiàng)目在個(gè)別地區(qū)本就缺乏吸引力的客觀事實(shí)。

“現(xiàn)在看來(lái)，在最初啟動(dòng)時(shí)，很多地方的‘嗓門(mén)太高了，‘步子過(guò)大了，沖得太猛了。”上述專家表示，“現(xiàn)階段項(xiàng)目開(kāi)始落地實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、暴露矛盾也不是壞事，如果能夠積極探索解決，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)乃悸罚炊沁_(dá)到了試點(diǎn)的目的。”

背景新聞：

2022年3月7日，江西省能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作》的通知。文件表示，江西省能源局對(duì)全省整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)度調(diào)研，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)縣不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快等問(wèn)題，影響了全省試點(diǎn)工作的開(kāi)展。為此，提出了四大舉措：提高認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)把握工作定位;優(yōu)化流程，提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)境;完善機(jī)制，充分激發(fā)發(fā)展活力;加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)有序發(fā)展秩序。

此前，江西發(fā)改委印發(fā)了《江西省整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》的通知，力求加快推進(jìn)全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)。此次整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的通知進(jìn)一步規(guī)范了整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)建設(shè)中的問(wèn)題。

來(lái)源：《中國(guó)能源報(bào)》