山東省農業綠色發展現狀與對策研究

楊久濤　高中強　張輝

摘要：文章在對山東農業綠色發展全面調研基礎上，系統總結了農業綠色產能、綠色發展質量、設施裝備條件、資源環境利用等方面取得的進展，探究了推動農業綠色發展的主要做法，分析了在綠色發展體系、生態功能恢復、糧食穩產增產、綠色科技創新、經營主體發展等方面的問題和短板。從凝聚形成綠色發展強大合力、嚴格實行農業綠色保護制度、優化農業綠色發展政策體系、加快推進農業綠色科技創新、培育農業綠色發展經營主體等方面提出了進一步促進農業綠色發展的對策。

關鍵詞：山東 農業 綠色發展 成效 對策

習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式。加快建設產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代綠色農業，關系國家食物安全、資源安全、生態安全和農業農村高質量發展，對維系當代人福祉和保障子孫后代永續發展具有重大意義。近年來，作為農業大省的山東省，始終認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以綠色發展理念為引領，不斷強化問題導向和目標導向，高起點布局，高標準推動，高質量落實，著力構建和呈現了農業高質量發展的生動局面。同時，在保障糧食安全、“三個走在前”、鄉村全面振興等戰略要求和時代背景下，山東農業綠色發展機遇與挑戰并存，必須正視發展中瓶頸和短板問題，落實切實有效的關鍵舉措，加快現代農業強省建設步伐，加快實現農業農村現代化。

一、山東農業綠色發展現狀

綠色發展是現代農業發展的內在要求，山東突出關鍵領域環節，加強體制機制改革，加快新舊動能轉換，農業綠色發展取得顯著的成效。

（一）農業綠色產能穩步提高

著力構建與資源環境承載力相匹配的農業發展新格局，農業綠色供給能力明顯提升，以占全國6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻了全國8%的糧食產量、9%的肉類產量、12%的水果產量、13%的蔬菜產量、14%的水產品產量和19%的花生產量。2021年全省農林牧漁業總產值達到11468億元，農林牧漁業增加值達到6449.5億元，兩項指標均連續多年位居全國第一位。其中，糧食播種面積穩定在1.2億畝以上，2021年，全省糧食總產突破1100億斤大關，連續8年穩定在千億斤以上，居全國第三位。蔬菜、水果生產持續保持穩定，蔬菜、水果種植面積常年分別保持在3000萬畝和1000萬畝以上，產量連續多年位居全國首位。畜禽產品持續穩定增長，肉蛋奶總量常年保持在1500萬噸以上，穩居全國首位。漁業加快轉型升級，累計建設海洋牧場132. 75萬畝，創建國家級海洋牧場示范區54處，漁業經濟總產值4147億元，居全國第一位；水產品總產量828萬噸，居全國第三位。2021年山東農產品出口1238.4億元，占全國農產品出口總值的22. 7%，連續23年居全國首位。

（二）綠色發展質量持續提升

不斷推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，全省“三品一標”認證（登記）產品達到7402個，數量居全國前列。始終把“舌尖上的安全”放在首位，主要農產品監測合格率常年穩定在97%以上，有3個設區的市、18個縣被命名為國家農產品質量安全市、縣，85個縣被命名為省級農產品質量安全縣。持續推動農業標準體系建設，農業地方標準和技術規程達2600多項，省級農業標準化生產基地達1309個。持續加大品牌培育力度，省知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌分別達到70個和600個，“齊魯靈秀地·品牌農產品”整體品牌形象明顯提升。積極推進農業園區建設，累計創建國家農業現代化示范區6個，數量居全國第一位；國家現代農業產業園11個、國家優勢特色產業集群4個、國家農業產業強鎮78個，位居全國前列；認定創建省級現代農業產業園96個、省級農業產業強鎮314個、省級鄉土產業名品村2753個，縣、鄉、村三級產業聯動發展格局初步形成。

（三）設施裝備條件不斷改善

全省己劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區5627萬畝，累計建成高標準農田6778萬畝，居全國第三位，同步發展高效節水灌溉4762萬畝，居全國第二位。推動良種良法配套、農機農藝融合，推廣深耕深松、配方施肥等關鍵增產技術，創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣96個，小麥、玉米耕種收綜合機械化率分別達到99%、96%；農業機械總動力達到10964.7萬千瓦，居全國第一位。實施現代種業提升和農業良種工程，重點圍繞主要糧食作物、蔬菜、林果花卉以及畜禽種源，開展育種“卡脖子”技術聯合攻關，全省主要農作物良種覆蓋率達到98%以上，處于全國領先地位，設施蔬菜品種國產化率達到80%以上；建設國家區域性良種繁育基地14個，非主要農作物品種登記數量3226個，均居全國第一位。持續推進土壤酸化和設施退化耕地改良，耕地質量平均等級和利用等別分別從5. 56、8.31提升到4.48、8.30。

（四）資源利用更加節約高效

持續推進畜禽糞污綜合利用，全省畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，規模養殖場糞污處理設施配建率達到l00%。加強秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用，全省農作物秸稈綜合利用率達到94. 6%。加強農用薄膜等農業廢棄物回收，2021年全省農膜回收率達90%以上，全生物降解地膜正在加快示范推廣。持續推進化肥減量增效行動，全省測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上，水肥一體化應用面積接近1000萬畝；2020年全省化肥使用量380.9萬噸，實現連續13年下降，較2015年下降17. 8%，化肥利用率達到40.2%；大力推進農藥減量控害，2020年全省農藥使用量11. 43萬噸，實現連續8年下降，較2015年下降24.3%；農藥利用率達到40.6%。截至2020年底，全省灌溉面積達8749萬畝，節水灌溉面積5354萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0. 6406，高于全國0.53的平均水平。

一、山東農業綠色發展基本路徑

全省認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對山東工作的總要求，強化問題導向、目標導向、結果導向，從組織部署、政策創設、制度設立、科技供給、人才保障等方面著力，全面推動推進農業綠色發展。

（一）提高政治站位，強化組織部署

習近平總書記對山東發展十分關懷、寄予厚望，黨的十八大以來多次親臨山東考察，對山東農業發展作出一系列重要指示批示，特別強調“要把生態文明建設放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實在行動上”，“農業大省的責任首先是維護國家糧食安全。要把糧食生產抓緊抓好，把農業結構調活調優，把農民增收夯實夯牢”，要求山東“努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”，這為山東做好各項工作提供了總遵循、總定位、總航標。黨的十八大以來，省委、省政府扎實落實總書記指示要求，把農業綠色發展、高質量發展作為重要工作抓緊抓好，將其納入鄉村振興戰略“1+1+5+N”政策規劃體系，作為《山東省“十四五”推進農業農村現代化規劃》的原則要求，統籌謀劃、扎實推進。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》（魯辦發（2018） 36號），先后啟動實施二輪“山東省加強污染源頭防治推進‘四減四增三年行動”，組織深入調整農業投入結構，對全省化肥使用量、農藥使用量、配方肥應用面積、畜禽糞污綜合利用率、有機肥使用量等5個方面提出了具體工作目標。省委、省政府把農業綠色發展納入領導干部任期生態文明建設責任制內容。各級農業部門積極發揮好牽頭協調作用，發展改革、科技、財政等相關部門要按照職責分工抓好落實，建立起齊抓共管的工作機制。

（二）做好政策供給，實施重大行動

在扎實中央涉農普惠性政策同時，結合山東實際，瞄準農業綠色發展、高質量發展瓶頸短板，先后組織創設和推動實施了高標準農田建設工程、糧食綠色高質高效創建工程、高效生態畜牧業發展工程、現代林業經濟發展工程、“海上糧倉”建設工程、現代農業產業園建設工程、“兩全兩高”農業機械化示范縣建設工程、農業全產業鏈開發創新示范工程等80項重大工程、重大計劃、重大行動。省級財政堅持農業農村優先發展，在財政收支較為嚴峻的背景下，財政支出仍然向農村傾斜，2021年全省一般公共預算農林水支出完成1027億元，同口徑增長10. 2%，高出一般公共預算總支出增幅0.7個百分點。發行政府專項債券310億元，支持352個農林水利重點項目建設。出臺《關于進一步做好農業支持保護補貼工作的通知》，積極穩妥推進調整完善農業“三項補貼”政策工作，2021年耕地地力保護補貼資金8577. 78億元，保護農民種糧積極性，落實糧食安全責任。在50個產糧大縣開展小麥、玉米、水稻三大糧食作物農業大災保險試點，在濟南市濟陽區、桓臺縣、肥城市、陽谷縣開展小麥完全成本保險試點，并進一步擴大農業大災保險、完全成本保險和收入保險試點范圍，加快農業保險由保成本向保收入轉變，2021年三大糧食作物保險覆蓋率達到7 6%。

（三）加強科技支撐，轉換發展動能

黨的十八大以來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記系列指示批示要求，始終堅持“藏糧于地，藏糧于技”戰略，大力實施農業科技展翅行動、騰飛計劃、良種工程、現代種業提升工程、現代農業產業技術體系創新團隊、農業科技創新平臺等重大舉措，不斷提升農業綠色發展、高質量發展的科技供給質量。2012年以來山東省農業取得省級以上科技獎勵351項，獲獎數量居全國前列。全省著力推廣了小麥寬幅精播、玉米“一增四改”、現代化果園生產及測土配方施肥、病蟲害綠色防控與專業化統防統治等一批關鍵技術模式，探索建立了農技農藝融合、良種良法配套、公益性服務與社會化服務結合等一批推廣工作機制。各類科技要素在農業領域廣泛應用，促進了現代農業水平的快速提升，目前全省農業科技進步貢獻率達到65. 8%，高于全國平均水平近5個百分點。特別是種業，山東省良種對糧食增產的貢獻率達到47%。“濟麥22”連續多年為全國小麥第一大品種；登海、山農、煙農、圣豐、希森等系列品種多次刷新小麥、玉米、大豆、馬鈴薯全國高產紀錄。茄果類、西甜瓜等設施蔬菜自主品種占比達到80%，有效解決了進口品種替代問題。

（四）培育各類人才，打造發展力量

現代農業發展核心要素是人，山東不斷加強涉農人才培育培養，打造適應和滿足農業綠色發展、高質量發展的中堅人才團隊。加強現代農業產業技術體系創新團隊建設，目前創新團隊數量達到27個，聚集415名中青年骨干專家，吸納近3000名科研人員，創新團隊的數量、規模居全國前列。持續加強農技推廣體系建設，出臺了加強農技推廣人才隊伍建設的20條措施，啟動實施了公費農科生定向培養政策；連續13年開展萬名科技人員下鄉，每年選派農業科技副縣長、農村科技特派員，全省公益性農技推廣隊伍達到2.7萬人。積極培育新型農業經營主體，在市場監管部門登記注冊的家庭農場10. 12萬戶，農民合作社24.4萬家，年銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業1. 02萬家，農業社會化服務組織10.6萬家，村黨組織領辦合作社4.18萬家。實施信息進村入戶工程，建成7萬多個益農信息社。強化職業農民培養，累計培養高素質農民50萬人、農村實用人才230萬人。懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍日益壯大。

三、農業綠色發展中存在的主要問題

（一）農業綠色發展體系尚待健全

推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，需要更堅強的支撐體系。但目前全省綠色農業技術體系、標準體系、產業體系、經營體系、政策體系和數字體系等六大體系尚待進一步健全完善。將現成增產型的技術、人才、政策、機制等體系，轉變為質量、綠色型的新體系，將是前無古人的宏大事業，需要決心、堅韌和開拓創新。

（二）農業生態功能恢復任務艱巨

山東省大面積種植一年兩季周而復始的生產，對耕地、淡水等農業資源的消耗量巨大，在資源環境約束日益趨緊的新形勢下，對農業生產可持續發展的威脅越來越大。全省還存在著化學投入品總量過大、土壤有機質總體偏低、輕簡化省力化技術不足、智慧化程度總體不高、農業生物災害氣象災害威脅加大、部分產業品種品質結構不夠優化等諸多制約發展的瓶頸問題，這一些都不同程度影響著鄉村全面振興和農業綠色發展的質效，都是需要我們一一破解的時代課題。

（三）糧食穩產增產依然面臨壓力

糧食安全是關系國計民生的頭等大事，也是國際社會長期以來面臨的挑戰。受新冠疫情、極端天氣、經濟衰退、地緣沖突等多重因素疊加影響，當前糧食及農業生產資料價格大幅上漲，供需不平衡問題進一步突出，廣大發展中國家遭受劇烈沖擊。國內糧食生產成本提高，政策扶持效應減弱，種糧收益減少，影響農民種糧積極性，保持糧食播種面積穩定的壓力越來越大。隨著極端氣候事件增多，臺風、干旱、洪澇、冰雹等重大氣象災害發生頻次多、影響范圍廣。草地貪夜蛾等多種外來有害生物侵入，小麥條銹病、赤霉病等重大病蟲害呈多發、重發、頻發態勢，對糧食安全構成嚴重威脅。

（四）農業綠色科技創新有待強化

制約農業綠色發展、高質量發展的新的“卡脖子”技術難題還廣泛存在。如當前具有突破性、標志性的創新品種不多，種質資源創制利用不夠；綠色高效生產關鍵技術供給不足；種業企業數量多，但競爭力強的大型種業企業不多；基因編輯技術、智慧農業、農業大數據等新興領域的研究應用還比較薄弱；重大病蟲災變機制有待深入把握，等等。這些問題嚴重制約了我省現代農業綠色發展、高質量發展，必須下大力氣盡快加以解決。

（五）經營主體發展質量亟待提升

鄉村人才總量不足，中青年人才單向流失嚴重，鄉村人才整體年齡偏高。目前全省農村各類實用人才達277萬人，僅占3751.3萬農村人口的7.4%。據山東省第三次全國農業普查數據顯示，農業生產經營人員的學歷為初中及以下的占比為90. 9%，農業生產經營人員年齡在35歲及以下的占比僅為19. 3%，農業生產經營人員年齡在55歲以上的占比36. 2%，受種糧效益偏低、種糧大戶補貼政策取消、抵御風險能力較差等因素影響，種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型糧食經營主體發展動力不足，糧食生產規模化、標準化、集約化程度偏低。農村產業發展受土地資源制約日益明顯，農業經營主體融資難、融資貴的問題依然突出。

四、持續推進農業綠色發展的對策建議

推進農業綠色發展，既要統籌考慮、全盤謀劃，也要突出重點，有的放矢。要堅持問題導向，聚焦主戰場，出實招，打硬仗，在現有良好發展基礎上持續把農業綠色發展不斷推向深入。

（一）凝聚形成綠色發展強大合力

推進農業綠色發展，首先要從戰略高度和政治高度來把握其重要意義，要把推進農業綠色發展放在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中來深化認知。這是一場深刻的理論和實踐變革，絕不是對現有增產思想指導下的發展路徑的修修補補，而是要實現高質量發展工作導向的重大轉變。應明確目標任務、責任分工、推進路徑，加大資源、資金、項目的整合力度，完善資金獎補、績效考核等激勵機制，充分調動地方政府特別是市、縣兩級政府抓農業綠色發展積極性和主動性，形成屬地負責、上下聯動、齊抓共管的工作局面。農業系統要扛起綠色興農、質量興農的這桿大旗，把推動農業綠色發展、高質量發展擺在首要位置，抓緊謀劃和推動出臺一批重大政策、重大工程、重大行動。同時充分發揮新聞宣傳、國民教育、思想文化、科學普及等多種渠道和媒體的作用，大力宣傳農業綠色發展的理念、政策、路徑和成果，積極倡導綠色生產生活方式，努力營造農業綠色發展的良好輿論和社會氛圍。

（二）嚴格實行農業綠色保護制度

資源和環境是農業發展的基礎。嚴格保護農業資源和治理農村生態環境，就是筑牢現代農業綠色發展的根基。要深化改革創新，構建以資源管控、環境監控和產業準入負面清單為主要內容的農業綠色發展制度體系。應堅持規劃先行，進一步優化農業生產力區域布局，規范農業發展空間秩序，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。實行最嚴格的資源保護制度，有效制止資源過度開發，緊緊守住耕地淡水資源紅線和基本農田底線，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的現代農業發展新格局；實行最集約的資源利用制度，依靠科技創新和勞動者素質提升，提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率；實行最有力的生態修復制度，把山水田林湖草作為一個有機整體，進行系統化保護、修復、治理。按照宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，調整優化農業主體功能布局，加快推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，同時打造一批品種豐富、集群發展、綠色高效的特色農產品優勢區。

（三）優化農業綠色發展政策體系

進一步明確農業綠色發展的政策取向，新時代強農惠農富農政策體系應進一步向綠色化傾斜，形成包括綠色財政、綠色保險、綠色金融、綠色補貼等層面的指向精準、內容完善、融合協調的綠色發展支持政策體系框架，全面激活農業綠色發展的內生動力。一是創新綠色生產扶持政策。繼續加大力度實施糧棉綠色高質高效創建和農業綠色生產項目，落實好良種補貼、農機購置補貼等政策。建議將地力保護補貼與糧食生產穩定發展掛鉤，調動和保護農民種糧積極性。二是構建農業投入品減量增效扶持機制。建議實施糧食統一供種、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等補貼政策，把守病蟲防控重要關口。推進化肥農藥減量增效、畜禽糞肥還田利用，發展綠色種養循環農業，發展水肥一體化。三是制修訂農業綠色發展地方性法規。出臺農業負面清單等約束措施，嚴格限制浪費水資源、過量使用農業投入品、污染農業環境等行為。加強農產品質量安全監管，推進農產品質量安全全程可追溯。

（四）加快推進農業綠色科技創新

科技是農業產業轉型升級的最大動力源。破解當前農業資源趨緊、環境問題突出、生態系統退化等重大瓶頸問題，關鍵要靠科技支撐。要緊跟新一輪世界農業科技革命浪潮，圍繞“增產、提質、高效、綠色”等方向，推進現代農業基礎科技、應用科技和前沿科技全面振興。加大前沿科技研發攻關力度，加強生物技術、種子繁育、生物災害、植物生理等基礎科技研究，提升支撐綠色發展的基礎創新創造能力。要準確把握當今科技發展大勢，加大未知領域和前沿學科的技術探索和人才儲備，推動5G、人工智能、互聯網、物聯網等新技術與農業的深度融合、互促共進，實現農業生產精細管理、精準投入、高效利用。落實“一主多元”“一性三化”推廣機制，實施農業重大協同推廣計劃，建設農業技術集成推廣示范基地，總結提煉一批可復制、可推廣、操作性強的技術措施、生產模式、管理方法等，示范推廣、引領帶動全省農業綠色發展、高質量發展。

（五）大力培育農業綠色發展主體

農業農村人才是強農興農的根本，要圍繞總量擴大、結構優化、素質提升，加快培養加快培養現代農業人才隊伍。實施新型農業經營和服務主體能力提升、新型職業農民培育、基層農技人員培訓等行動，加速培育壯大適應農業綠色發展發展、鄉村建設急需的高素質農技推廣人員和職業農民隊伍。大力培育新型農業經營主體和服務主體，發展農作物病蟲害專業化統防統治等社會化服務隊伍，開展統防統治、統測統配、統供統施等專業化服務，提高作業效率、效果、效益。支持通過政府購買服務等方式，由專業化公司、規模種養企業、農民合作社等建設運營農業廢棄物處理和資源化設施，推動農業廢棄物第三方治理。進一步加強農技推廣體系和隊伍建設、作風建設、能力建設，努力鍛造一支能力強、業務精、作風硬的新時代高素質農技推廣專業隊伍，切實服務和保障農業綠色發展、高質量發展。

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