構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問題及對(duì)策

高遠(yuǎn)　許慧瑩

摘要：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。本文通過分析山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)狀和發(fā)展面臨的問題，有針對(duì)性地提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 對(duì)策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。黨的十九大報(bào)告也明確提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。近年來，山東省把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，持續(xù)用力，久久為功，取得積極成效。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展

發(fā)展社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制。山東省緊緊圍繞確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，積極培育服務(wù)主體，探索創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)主體數(shù)量增加、帶動(dòng)功能增強(qiáng)、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)的可喜局面。

1．服務(wù)主體數(shù)量增加，各類主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展。截至2021年底，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到12.2萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)22.2%。其中，內(nèi)部管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)、代表行業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)到3590個(gè)，同比增長(zhǎng)15.1%；農(nóng)民合作社是目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要力量，達(dá)到3.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)20.8%；農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶具有數(shù)量眾多、貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到6.5萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)8.1%。

2．服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大，更多小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。截至2021年底，全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象達(dá)到1371.5萬(wàn)個(gè)，其中服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量1223.8萬(wàn)戶，占服務(wù)對(duì)象的89. 2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是社會(huì)化服務(wù)的主要方式，托管服務(wù)對(duì)象達(dá)到959.6萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積突破2億畝次，達(dá)到2. 29億畝次，比上年增長(zhǎng)47. 6%，耕、種、防、收環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積均大幅增長(zhǎng)，分別為0.55億畝次、0. 61億畝次、0.52億畝次、0.61億畝次，同比增長(zhǎng)49. 3%、44. 0%、91. 6%、41.2%；托管服務(wù)組織共服務(wù)小農(nóng)戶879.5萬(wàn)戶，占服務(wù)對(duì)象總數(shù)的91. 6%，為小農(nóng)戶托管服務(wù)面積達(dá)到1. 78億畝次，占托管服務(wù)總面積的77. 5%。

3．服務(wù)收入增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)日益成為戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。2021年，全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人員79.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)29.6%；營(yíng)業(yè)收入220.2億元，同比增長(zhǎng)9.4%；糧食作物托管面積達(dá)到1. 81億畝次，占托管服務(wù)總面積的78.8%；參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到7746個(gè)，同比增長(zhǎng)11.8%，服務(wù)收入達(dá)到7.9億，村均增收超過10萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在保障糧食安全、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)共同富裕、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)迅猛發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給中具有重要作用。山東省扎實(shí)實(shí)施中央補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力提升項(xiàng)目，在16個(gè)縣（市、區(qū)）開展家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點(diǎn)，持續(xù)深化家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，健全完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)，加強(qiáng)財(cái)政金融保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增加、質(zhì)量明顯提升。

1．隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。截至2021年底，全省錄入名錄庫(kù)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到51.7萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)41.6%；經(jīng)營(yíng)土地面積2304.2萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)42.5%；在家庭農(nóng)場(chǎng)工作的勞動(dòng)力數(shù)量大幅增加，達(dá)到150.5萬(wàn)人，其中家庭成員占勞動(dòng)力總數(shù)的80%，常年雇傭勞動(dòng)力29萬(wàn)人，占19. 3%。

2．行業(yè)多元化發(fā)展。截至2021年底，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)42.9萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)44. g%，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的83.0%；從事畜牧業(yè)的5.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)18.1%，占11.4%；從事漁業(yè)、林業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)的分別為0.5萬(wàn)個(gè)、0.2萬(wàn)個(gè)、1.2萬(wàn)個(gè)、0.1萬(wàn)個(gè)，0.9萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的1. 0%、0.3%、2.3%、0.2%、1.8%。從事糧食產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)26.6萬(wàn)個(gè)，占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的52. 4%，同比提高10.2個(gè)百分點(diǎn)，種植糧食作物1679.7萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量300.9億斤，貢獻(xiàn)了全省糧食總產(chǎn)量的27. 4%。

3．經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)大幅提升。2021年，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)定的示范家庭農(nóng)場(chǎng)7924個(gè)，同比增長(zhǎng)40.g%，擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到0.9萬(wàn)個(gè)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的4.1萬(wàn)個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)年經(jīng)營(yíng)總收入1954.5億元，其中年經(jīng)營(yíng)收入10萬(wàn)元以上的占80. 3%。財(cái)政、金融對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度顯著增強(qiáng)，獲得財(cái)政扶持資金的農(nóng)場(chǎng)5259個(gè)，同比增長(zhǎng)129. 2%，家庭農(nóng)場(chǎng)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“信貸直通車”活動(dòng)中獲得貸款22億元，同比增長(zhǎng)138. 6%。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社以合作與聯(lián)合為紐帶，將廣大農(nóng)戶組織起來，為農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展、共同增收致富提供了重要路徑。山東省扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)典型示范引領(lǐng)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化長(zhǎng)效化開展“空殼社”清理，推動(dòng)農(nóng)民合作社保持規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

1．組織農(nóng)民優(yōu)勢(shì)凸顯。堅(jiān)持農(nóng)戶成員在合作社的主體地位，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。截至2021年年底，全省農(nóng)民合作社達(dá)到22.5萬(wàn)家，合作社入社成員達(dá)到677.4萬(wàn)個(gè)（戶），其中農(nóng)民牽頭合作社數(shù)為19萬(wàn)家，占全省農(nóng)民合作社總數(shù)的84. 4%，入社農(nóng)戶達(dá)到663.2萬(wàn)個(gè)，占全省合作社成員總數(shù)的97.9%。吸納帶動(dòng)建檔立卡脫貧戶5萬(wàn)戶。

2．服務(wù)農(nóng)民功能增強(qiáng)。農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)范圍覆蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，拓展到生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。截至2021年年底，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的農(nóng)民合作社分別為14.6萬(wàn)家、1.1萬(wàn)家、2.8萬(wàn)家和0.3萬(wàn)家；1623家進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，1 1 1家從事民間工藝及制品開發(fā)經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)；近一半的農(nóng)民合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，1. 95萬(wàn)家創(chuàng)辦運(yùn)銷、加工實(shí)體，0. 34萬(wàn)家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，1.18萬(wàn)家擁有注冊(cè)商標(biāo)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

3．富裕農(nóng)民作用彰顯。農(nóng)民合作社為成員提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值1102.4億元，其中統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值808.3億元，平均為每個(gè)成員銷售農(nóng)產(chǎn)品1.2萬(wàn)元；統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值294.0億元，平均為每個(gè)成員購(gòu)買生產(chǎn)投入品0.4萬(wàn)元。通過盈余返還、出資分紅，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，全省農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入805.2億元，同比增長(zhǎng)7.4%，社均35.8萬(wàn)元；盈余147.4億元，其中可分配盈余110.4億元，同比增長(zhǎng)15. 0%，社均可分配盈余4.9萬(wàn)元。

4．聯(lián)合社發(fā)展迅速。截至2021年底，全省農(nóng)民合作社聯(lián)合社1162家，成員社達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)83. 7%。聯(lián)合社通過做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為成員社互利共富創(chuàng)出了一條新路，年內(nèi)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到12.6億元，同比增長(zhǎng)6.4%；盈余3.1億元，平均每個(gè)聯(lián)合社可分配盈余18.2萬(wàn)元；盈余返還成員2.0億元，平均每個(gè)成員返還1.5萬(wàn)元。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展中存在的問題

盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建取得積極成效，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比，還存在一些問題和差距。

（一）主體數(shù)量有待進(jìn)一步增加

家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不足，近年來家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增加較快，但僅占農(nóng)戶總數(shù)的2%左右，推動(dòng)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意愿的小農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)的任務(wù)還比較繁重。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)在服務(wù)主體中占比較低，在各類服務(wù)主體中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)管理最規(guī)范，整合科技、人才、資金等要素的力度最大，服務(wù)帶動(dòng)能力最強(qiáng)，代表農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，目前服務(wù)企業(yè)僅占服務(wù)主體總數(shù)的不到3%，還需要加大培育力度。

（二）發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，有的農(nóng)民合作社未按照實(shí)有成員進(jìn)行登記備案，會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，未按照法律和章程召開會(huì)議進(jìn)行民主決策、盈余分配；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌塑造意識(shí)不強(qiáng)，擁有注冊(cè)商標(biāo)、通過質(zhì)量認(rèn)證的合作社僅占5. 3%，體現(xiàn)山東特色、拿得出、叫得響的品牌鳳毛麟角。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、盈利能力能力偏低，在全省從事糧食產(chǎn)業(yè)的26.6萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，經(jīng)營(yíng)土地超過100畝的僅占15.4%；在全省51.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，擁有注冊(cè)商標(biāo)、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的僅占9. 7%，年經(jīng)營(yíng)收入超過30萬(wàn)元僅占13. 8%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模、效益尚有較大提升空間，服務(wù)對(duì)象1371.5萬(wàn)個(gè)，僅為全省農(nóng)戶總數(shù)的60%左右，服務(wù)收入220億元，與戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位還有一定差距。

（三）政策扶持有待進(jìn)一步加強(qiáng)

獲得財(cái)政資金扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社僅占不到1%；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目與農(nóng)民群眾的需求差距較大，2021年全省申報(bào)需求1000多萬(wàn)畝，項(xiàng)目任務(wù)僅能覆蓋一半左右；對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的大額貸款缺少補(bǔ)助政策，300萬(wàn)元以上貸款項(xiàng)目沒有財(cái)政貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，貸款綜合費(fèi)率為6. 35%-7. 655%，較300萬(wàn)元以下貸款高出5個(gè)百分點(diǎn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體設(shè)施用地政策落實(shí)不夠到位，一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展。

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策建議

（一）圍繞夯實(shí)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，積極推動(dòng)“戶變場(chǎng)”

繼續(xù)扎實(shí)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升項(xiàng)目，優(yōu)化扶持方式，結(jié)合山東特點(diǎn)，突出糧食生產(chǎn)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等扶持重點(diǎn)，提升項(xiàng)目實(shí)施效果。深入開展家庭農(nóng)場(chǎng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點(diǎn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)左右。建立家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一賦碼制度，探索構(gòu)建“一場(chǎng)一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機(jī)制，推廣家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”軟件，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)銷售等信息化。依托“耕耘者”振興計(jì)劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，分級(jí)分批培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主。多措并舉，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模，成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。

（二）圍繞加強(qiáng)合作聯(lián)合紐帶，積極推動(dòng)“場(chǎng)入社”

扎實(shí)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，提升農(nóng)民合作社生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)能力。深化農(nóng)民合作社國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社辦公司觀察點(diǎn)的跟蹤調(diào)研和輔導(dǎo)服務(wù)，探索延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、整合資源要素、創(chuàng)新組建方式、健全規(guī)范管理、加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)的有效路徑。建立“空殼社”清理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善章程制度，提升民主管理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類主體，通過多種形式，實(shí)現(xiàn)合作與聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和經(jīng)營(yíng)效益。推動(dòng)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，共同對(duì)接市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）圍繞強(qiáng)化服務(wù)支撐，積極推動(dòng)“社會(huì)化”

實(shí)施好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目培訓(xùn)，健全項(xiàng)目檔案，編制項(xiàng)目操作流程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化、信息化水平。健全內(nèi)部管理制度，完善組織架構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)主體素質(zhì)能力。建立服務(wù)組織名錄庫(kù)制度和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建形成各類服務(wù)主體良性競(jìng)爭(zhēng)、做強(qiáng)壯大的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。遴選培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型服務(wù)主體，樹立行業(yè)標(biāo)桿。充分發(fā)揮村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織在整合資源、組織群眾方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)主體之間、服務(wù)主體與服務(wù)主體之間，通過服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等不同方式開展聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，融合發(fā)展，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益，在糧食主產(chǎn)區(qū)探索構(gòu)建“適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)+生產(chǎn)服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織”為主要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

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