發展更加公平更高質量的學前教育

2021年12月9日，教育部、國家發改委等九部門聯合印發《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），旨在深入貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“完善普惠性學前教育保障機制”“建設高質量教育體系”的部署要求，積極服務國家人口發展戰略，推進學前教育普及普惠安全優質發展。

黨的十八大以來，我省高度重視學前教育，制定、實施若干學前教育政策，到2020年，全省學前教育三年毛入園率達到93%，高于全國平均水平7.8個百分點，全省學前教育事業實現快速發展。站在新的歷史起點上，面對新時代教育高質量發展要求，面對人民群眾對優質學前教育的需要，要立足實際，深入貫徹落實《行動計劃》，全面構建覆蓋城鄉、布局合理、保有質量的學前教育公共服務體系，讓學前教育向著更加公平更高質量的新發展階段邁進。

擴充普惠性學前教育資源。普惠性學前教育是實現幼有所育、幼有好育的關鍵環節。要繼續堅持以大力發展公辦園為主、積極扶持普惠性民辦園為輔的擴容計劃。加快實施公辦幼兒園擴容工程，支持全省各地擴大城區、新增人口集中地區公辦學前教育資源，逐年新建、改擴建公辦幼兒園，提高公辦在園幼兒數比例。有效推進普惠性民辦園扶持計劃，根據《甘肅省普惠性民辦園認定扶持管理辦法（2020年修訂）》，逐年認定一批普惠性民辦園，通過生均財政補貼、購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展，持續增加普惠性資源供給，提高學前教育公共服務水平。

健全學前教育經費保障機制。要進一步強化各級政府的統籌力度，切實承擔起學前教育的投入主體責任。結合地域實際，充分考慮國家計劃生育政策和新型城鎮化進程、農村人口轉移等因素，以縣（市、區）為單位制定幼兒園總體布局規劃和投入計劃，爭取新增教育經費向學前教育傾斜。要鼓勵有條件的縣（市、區）依據當地財力狀況適當提高生均公用經費補助標準，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，合理確定分擔比例。根據地方經濟社會發展水平、幼兒家庭經濟承受能力等因素綜合考量，適當調整公辦園保教費標準，核定政府和幼兒家庭分擔比例，保障幼兒園正常運轉。

保障學前教育師資隊伍專業發展。數量充足、素質過硬的師資隊伍是支撐高質量學前教育內涵發展的核心力量。應該逐步完善幼兒園教師補充機制，單列編制配齊配足公辦幼兒園教師。嚴格落實專業標準、提高培養質量、創新培養機制、加大精準培訓力度，打造卓越的、專業化的師資隊伍。充分改善和提高公辦園教師工資待遇，進一步規范民辦園教師薪酬制度，完善農村幼兒園教師的補貼制度，保障幼兒園教師工資待遇。積極宣傳幼兒園教師工作的重要性和復雜性，創造良好的氛圍，提高幼兒園教師的職業認同感和幸福感，支持學前師資隊伍的專業成長與發展。

提高幼兒園保育質量。有質量的學前教育既是培養幼兒健康、幸福生活的基礎，也為幼兒面向未來人生和現代社會做好準備。一要深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要》，切實轉變教師觀念和行為，促進幼兒全面發展。二要加強學前教育教研工作，堅持教研為幼兒園教育實踐服務、為教師專業發展服務、為教育管理決策服務，確保幼兒園科學保教質量的提升。三要在全社會樹立正確的兒童教育觀，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持在小學一年級按國家課程標準零起點教學，引導幼兒園規范教學行為，實現小學和幼兒園的雙向文化銜接，讓幼兒在游戲化的學習活動中健康成長。

（作者系甘肅省教育科學研究院副院長，教育博士，正高級教師）