文化館行業公共文化產品和服務供給現狀調查

關鍵詞：公共文化產品和服務；文化館行業；供給側；文采會

為了滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，促進人民精神生活共同富裕，近年來，文化和旅游部大力推動公共文化供給側改革和社會化發展，加大公共文化產品和服務供給，搭建供需對接平臺。文化館是公共文化服務體系四大支柱行業之一，承擔著全民藝術普及和優秀傳統文化的保護與傳承的社會職能，提供的公共文化產品和服務極具特色。本文力求通過調查研究和案例分析的方法，揭示文化館公共文化產品和服務的基本情況，分析面臨的問題，并結合“十四五”公共文化高質量發展要求，提出對策建議。

一、現狀調查

為全面了解文化館公共文化產品和服務的基本現狀，本文從需求側、供給側兩個方面入手開展調查研究：一方面是需求側，面向公共文化服務機構從業人員（重點是文化館從業人員）開展了專項調查；一方面是供給側，以全國和區域性公共文化產品和服務采購大會（簡稱“文采會”）為切入點進行了案例分析。

（一）關于產品和服務種類

1.普適性產品和服務

問卷關于“您所在的機構公共文化產品和服務有哪幾類？”（多選）問題，結果顯示：選擇“演藝活動”（90.5%）、“輔導培訓”（89.95%）、“交流展示”（75.66%）、“文藝創作”（74.75%）和“圖書閱覽”（53.03%）的占比均超過半數。（圖1）

關于“您所在機構是否有關于公共文化產品和服務的體系、分類和目錄？”問題，結果顯示：受訪者持肯定態度的達到7 2 . 4 9%，持否定態度的有14.03%，不了解的有13.48%。（圖2）

關于“您所在的機構投入最高的三類文化產品”（填空）問題，結果顯示：“電子產品（包括數字化大屏）”“演出產品（包括燈光音響產品）”和“培訓產品”是被提及最多的三類文化產品。

關于“您所在的機構使用率最高的三類文化產品”（填空）問題，結果顯示：“演出產品（包括燈光音響產品）”“電子產品（包括數字化大屏）”和“培訓產品”依舊是被提及最多的三類文化產品。（圖3）

關于“您所在機構的智能文化產品主要包括？”（多選）問題，結果顯示：以“電子顯示大屏”和“視聽鑒賞裝備”為主的產品構成，分別占有93 .45%和63.23%。（圖4）

關于“您所在的機構是否配備衛生、防災、防疫等產品？”問題，結果顯示：持肯定答案的占比高達93.21%，否定答案占比4.25%，不了解的占比2.53%。（圖5）

2.特殊群體產品和服務

問卷關于“您所在的機構是否有服務特殊群體（殘障人士、兒童、老人等）的文化產品和服務？”問題，結果顯示：肯定答案占比82 .62%，否定答案占比11.76%，不了解則為5.61%。（圖6）

關于“您所在機構服務特殊群體的文化產品和服務主要有幾類？”（多選）問題，結果顯示：“輔導培訓”和“演藝活動”占比最多，分別有8 8 . 9 4%和8 7.19%，“交流展示”（71.74%）、“文藝創作”（62 .65%）和“圖書閱覽”（50.82%）也都超過了半數。（圖7）

（二）關于產品和服務供給側類型

問卷關于“您所在的機構采購文化產品和服務的國產化情況”問題，結果顯示：71.04%的受訪者表示“主要采購國產”；有27.87%的受訪者表示不了解；僅有1.09%的受訪者表示“主要采購進口”。（圖8）

可見，國內公共文化機構采購產品和服務的對象主要以國產為主。

結合上海（浦東）的長三角文采會參展企業數據，可以窺見參與公共文化產品和服務供給的機構類型，主要包括藝術院團、文化企業、科技企業、文化事業單位和社會組織5類（見表1）。

從供給方提供的服務性產品類型看，主要集中在藝術導賞、活動策劃、特色活動、展覽展示、文化講座等5個方面（見表2）。

除上述產品類型外，隨著公共文化服務體系社會化發展的不斷深入，研究、策劃、咨詢、新媒體服務等新型產品和服務供給發展迅速，包括文旅文創產品設計、文旅服務項目策劃、文旅講座培訓、文藝展演創作、數字文旅公共服務、文化旅游景區管理、文旅策展布展、文藝展演創作、民間工藝項目運營等在內的各類供給主體成為新的增長點。

（三）關于政府購買與政策保障

1.政府購買投入

問卷關于“您所在的機構每年文化產品和服務投入資金情況”問題，結果顯示：選擇“不了解”的受訪者最多，占44.07%，選擇“50萬以下”的有41.72%，投入資金超過50萬的僅有14.21%。（圖9）

關于“您所在的機構每年文化產品和服務投入占機構總投入百分比”問題，結果顯示：半數以上受訪者表示不了解，占50.32%，有32.58%的受訪者選擇“30%以下”，13.03%的受訪者選擇“30%～60%”，選擇“60%”以上的受訪者僅有4.07%。（圖10）

2.政策保障

問卷關于“您所在的機構是否有相關公共文化產品和服務采購、使用的地方政策文件？”問題，結果顯示：持肯定態度的高達79.37%，持否定態度和不了解的分別占7.96%和12.67%。（圖11）

上海（浦東）文采會的實際情況顯示：目前，關于公共文化產品和服務采購、使用的地方政策條款，一般涵蓋在相關地方政策文件中，尚未出臺專門的公共文化產品和服務采購、使用政策文件。例如《上海市公共文化服務保障與促進條例》于2020年10月27日由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，2021年1月1日起施行，其中涉及一些公共文化產品和服務采購、使用的條款，但是目前各地區無專門文件，文化產品和服務類采購目前均按照國家和上海市相關要求執行。

二、問題分析

綜合上述調查分析和部分實地走訪考察情況，我們看出：當前，文化館公共文化產品和服務供給正處于高速發展階段，供給主體從單一的政府主體，向社會多元化發展，供給產品類型不斷豐富，政府購買投入不斷增加，但發展過程中，遇到的瓶頸和面臨的問題也不容忽視。

問卷關于“您所在的機構采購公共文化產品和服務面臨的主要問題？”一題收到有效答案723條，其中表示“資金不足或經費短缺”的有471條，成為較為突出的問題；表示“設備老舊，智能化不足”的有103條；反映“專業人員不足”的有63條，“種類不夠豐富”的有47條。（圖12）

關于“您所在的機構公共文化產品和服務在哪些方面需要補足？”問題，結果顯示：“智能性”和“豐富性”是多數受訪者認為需要補足的方面，分別占比76.74%和68.05%。（圖13）

分析主要問題，還反映在以下幾個方面：

（一）豐富性不足，市場化程度不高

產品和服務類型比較傳統和單一，存在著創新能力不足、內容品類不豐富、明星產品不多、供需脫節等問題。供給側在演藝活動、輔導培訓、交流展示、文藝創作和圖書閱覽等基本保障型產品和服務中的投放占較大比重，一些市場相對成熟、需求量較大的消費類產品，如益智類電子游戲產品，在公共文化產品和服務門類中鮮有出現。這從一個側面反映出公共文化領域產品和服務的公益屬性顯著，社會力量參與的市場化程度還不夠高。

（二）適用性和契合度需要進一步提升

隨著經濟社會的快速發展，基層群眾的精神文化生活需求呈現多層次、多元化變化趨勢。特別是隨著信息技術的快速發展，文化館公共文化產品和服務需要融合AI、大數據、云計算、數字感知交互、VR等前沿技術應用，但從現狀看來還處于起步階段，距離先進水平、現實需求有較大差距。一些產品和服務既缺乏適合老年人操作的便捷性，又缺乏對青年人的吸引力；一些產品如舞蹈機、書法機等存在使用困難、操作不方便、升級滯后、售后服務不及時等問題。

（三）缺乏統一的國家或地方標準

目前，公共文化產品和服務沒有統一的國家或地方標準，這給規?；a、采購、使用、維護等一系列問題帶來困擾。此外，產品和服務的性能及服務質量也因為標準的缺位無法得到權威的評價，這給產品和服務的質量提升、技術革新和可持續發展造成阻礙。

（四）產品和服務采購政策與實際工作需求不相適應

近年來，無論是國家頒布的法律還是部門政策文件，如2017年施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》、2021年印發的《關于公共文化服務高質量發展的意見》等，都明確了加大政府購買力度和深化公共文化服務社會化的要求，但配套政策和制度設計跟進緩慢。比如，一些文化館在產品和服務采購數量上須按照單位編制數量配比，但根據實際工作開展需求，現有的如攝像機、筆記本電腦等數字化產品和服務數量嚴重不足、配置落后。一些產品和服務因為性能指標和規模指標等問題，不能納入政府采購目錄，被限制在了政府購買范圍之外。

三、對策建議

“十四五”時期公共文化服務高質量發展面臨著新環境、新挑戰，公共文化服務體系的存在感、顯現度、美譽度需要進一步凸顯，均衡性、統籌性、專業性需要進一步增強，社會化、參與度、多元化需要進一步深化。從供給側角度看，文化館面對公共文化新發展、新需求，也要堅持改革創新，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。

（一）推動標準化體系建設

從設計研發、產品生產、知識產權、管理體系等多個角度，建立完善的公共文化產品和服務標準體系，推動相關標準規范出臺。推動企業與公共文化機構、智庫機構等深度合作，以產學研一體化縮短文化產品和服務生產技術成果的轉化周期。鼓勵研發具有自主知識產權、引領新型公共文化的文化產品和服務，積極推進智能制造、智能產品等技術和產品的成果轉化和市場推廣。加強公共文化產品和服務的標準化要求，進一步嚴格采購產品的驗收檢測程序，提升公共文化產品和服務供貨商的產品質量。建立公共文化服務產品和服務目錄標準體系，規范引導供需雙方對接，實現公平交易。

（二）建立多方聯絡和供需對接機制

公共文化領域的供給側與需求側是密切相關的，一方面要解決好基礎研究和應用開發的關系，以科技型、多樣化、時尚型的文化產品和服務推動文化消費市場的發展，一方面要圍繞我國公共文化消費的新需求，不斷進行創新、研發、投資和經營，才能提高公共文化生產的效率，滿足人民群眾不斷增長的公共文化消費需求。要由政府積極探索全國和區域性文采會模式，搭建線上線下、B2B和B2C供需對接平臺，出臺相關扶植政策；嘗試成立行業協會和民非組織，作為政府、社會力量供給和人民群眾需求的橋梁紐帶，通過定期召開供需溝通會、文化集市、研討活動等形式深化供需多方直接對接。

（三）推動產品和服務數字化

加快公共文化服務的數字化步伐，助力數字技術在演藝、出版、傳媒、影視、非遺等文化內容產品領域得到全面應用，豐富優質數字資源供給。通過人工智能、大數據、物聯網、5G等新技術改造傳統文化產品和服務，提升創新力和競爭力。鼓勵社會力量參與公共數字文化服務，提高中高端文化產品和服務生產的市場占比，滿足多元化需求。推動傳統文化產業的數字化轉型升級，將更具活力的文化產品滲透到人們生活的每一個環節，更好地滿足現代生活方式需求。

（四）培育領軍企業

從文化事業和文化產業融合發展的角度，落地培育一批具有較強創新能力與核心競爭力的公共文化產品和服務領軍企業，給數字技術與文化融合的社會效益和經濟效益注入中堅力量。提升公共文化產品和服務生產的創新力和國際競爭力，縮小與國外的技術的差距，培育、打造可以打入國際市場的擁有自主知識產權的知名文化產品和服務品牌。打通毗鄰產業低效率關聯領域，優化產業分工協作體系，推動區域大文化資源的優化配置及高質量發展。

（五）加強復合型人才培養

優化公共文化從業人才隊伍結構，著力構建面向公共文化產品和服務內容和數字技術產品和服務的創新復合型人才培養，注重藝術、文化、科技、商業等綜合能力鍛煉，提高供給側的生產能力、管理效益和服務效能。出臺相關扶持政策，推行文化創意人才培育機制，完善知識產權保護和激勵機制，以市場化方式給予文化內容產品和服務以一定的鼓勵，加強知識產權保護以提高作品創造的積極性，為文化產品和服務研發提供更多更好的產品內容和創意設計。

（文化和旅游部全國公共文化發展中心）

作者簡介：顏芳，文化和旅游部全國公共文化發展中心副主任，中國文化館協會副理事長。