輸變電工程清單項目設置及影響因素分析

摘 要：工程量清單的規范化編制與計費管理對于控制輸變電項目造價管理具有積極意義，能夠進一步推進輸變電等電力工程的建設與發展。從設計階段、施工圖階段對輸變電工程量清單應用期間存在的編制、計費等問題進行了論述，認為相關單位針對輸變電工程清單項目設置工作應確保項目歸屬的合理性、準確性，并改善工程量清單規范合理性以提升工程量清單質量，從編制、計費兩方面提出了輸變電工程量清單的應用策略，以為相關單位人員提供參考。

關鍵詞：工程量清單；輸變電工程；施工圖；清單編制

中圖分類號：TU7 " " " " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "文章編號：2096-6903（2022）10-0071-03

0 引言

建設單位在施工招標階段通常會結合招標文件、施工圖紙開展工程量清單的編制工作，最終發放給投標人的工程量清單通常需要基于統一的項目劃分標準和計算規則制定，投標人則需要結合企業與國家定額標準、市場現狀、工程概況、企業資金實力以及各類風險因素完成清單綜合單價等內容的填報工作，為后續的竣工結算等提供計費依據。在輸變電工程項目招投標區間，招標建設單位需要根據南網、電力行業相關的工程量清單計算規則完成清單編制工作，由投標人結合施工方案、設計方案、清單內容、工程建設風險、企業發展現狀開展報價工作，最終結合評分結果確定最終中標的投標單位，并未后續造價計價提供依據。

1 輸變電線路工程量清單應用現狀分析

1.1 設計階段工程量清單項目問題

在輸變電工程項目制作，工程量清單的編制主要根據相關計價規范與法律法規開展，最終列項的清單項目均符合相關計價規范要求。在實際編制區間，部分工作人員時常混淆清單、預算、概算相關編制原則，導致所編制的清單項目部件基于概算定額制定，后續又基于預算定額重復制定，最終產生重復開列清單項目的問題，部分問題未能在施工合同中及時發現，導致重復結算問題頻繁發生于輸變電項目結算階段[1]。在編制投標限價和工程量清單期間，輸變電工程建設單位通常需要確保清單和限制符合工程特點、現場施工情況、設計要求、國標行標規定、施工方案、技術標準、企業要求，然而在實際編制期間往往容易因編制審核人員的能力水平欠缺導致所編制的工程量清單等與工程建設要求存在較大偏差，部分投標限價不合理，清單項目存在缺漏，導致后續施工審計階段面臨較大風險。

1.2 設計階段2016年版清單計算規范適用性弱化

2016年版的工程量清單計算規范存在較多問題，如套項混亂、漏項、項目設置不規范等問題，導致與實際輸變電工程項目清單計算工作需求不一致。部分工程單位針對結算爭議問題以及清單漏項問題通常采取保守的清單項目補充方法，最終將較多補充項目添加到清單之中，然而由于補充項目添加工程未能充分結合工程概況、技術標準、施工設計方案要求等編制，導致所編制的清單項目雖然能夠有效應對結算爭議問題，但卻存在項目設置偏差問題。在不規范的項目清單管理過程中，投資控制和結算管理工作受到影響[2]。

1.3 施工圖階段工程量清單項目設置存在的問題

部分對工程量清單招標方法掌握不熟練的單位由于缺少市場相關資料，未能精研項目特征內容、技術標書、合同相關文件，最終報價階段未能結合成本和工程實際情況開展，單純依靠預規、概算定額、預算定額等在限價范圍內進行粗略報價，最終在施工圖階段因與項目要求不符產生重新組價、調增費用等問題。受設計深度不足的影響，大量工程造價風險轉移至施工單位身上，導致施工單位為避免索賠產生大量協調性工作，對工程進度管理和投資控制產生負面影響[3]。

1.4 施工圖階段工程量清單計算規范與定額和應用環境不匹配

2016年出臺的電力工程工程量清單規范標準與當前輸變電工程建設規范、電力行業政策環境、技術水平、市場經濟等發展水平不符，部分工程單位應用舊標準難以有效貼合現有的技術水平和造價管理形式；同時，2018版的預算定額標準對施工結算、投標限價等進行了規范，然而兩版標準在工程量技術規則、項目名稱等方面存在較大的差異性，導致計算工程量時出現較多問題[4]。

2 工程量清單應用問題解決方案

2.1 初步設計階段保證項目歸屬的合理性

為確保工程量清單項目化工作的有效推進，工程單位在編制清單項目時需要充分考慮2016版規范存在的項目性質劃分問題，基于2018版電力建設工程概算定額標準對項目性質進行逐條分析，確保分部分項工程中不會混雜其他項目或措施項目清單內容，實現對輸變電工程范圍的有效界定。針對清單計算規范，相關單位應結合清單計價具體情況進行優化改善，具體操作時應做好結算審核、施工、建設、清單編制相關單位的協調配合工作，有效規避工程量重復計算、資產劃分不明確等問題，實現對設計階段項目歸屬合理性的有效控制。

2.2 初步設計階段提高清單編制準確性

受外部條件變化影響，舊版清單計算規范與輸變電工程項目實際工作不符，不符合清單項目的計算無法從規范標準中找到相應的參與依據，導致所編制計算清單的準確性存在欠缺。針對此類問題，相關單位應結合輸變電工程實際建設情況對無法從標準中找到的清單進行優化完善，避免因工程量技術規則偏離實際導致投標報價等工作受到影響[5]。

2.3 施工圖設計階段提升工程量清單質量

為有效提升工程量清單編制質量，相關單位需要結合進度要求、質量要求、施工條件、技術規范、工程概況等合理規劃項目招標工作，在招標階段明確注明方式、范圍、階段劃分、時間、分工等相關內容，嚴格按施工圖開展招標工作，確保工程建設階段的造價控制、進度管理、安全質量管理等工作得到有效推進。設計單位應結合南網對輸變電工程設計深度相關要求推行初步設計工作，結合三通一標相關應用成功實現對施工圖設計標準、精細化的有效提升，待初步設計通過后及時通過林勘、地質勘測、水保、環保等勘測工作為施工圖設計提供有效數據參考，避免后續施工階段因地質比例、路徑、基礎等變更導致工程量清單質量受到嚴重影響，嚴格控制余土外列等工程量估列操作，實現施工圖工程量與招標工程量兩者偏差的有效控制。

2.4 施工圖設計階段提高清單規范適用性

清單編制人員應結合清單計價規范等相關標準對編制原則和工程量技術原則進行嚴格控制，避免存在計價規范與工程量項目劃分計算不一致的情況，應利用設計“凈量”替換概算工程量，結合現有資料對施工設計圖中影響造價的工程量進行核查確認，避免對后續造價控制造成嚴重影響；編制人員應結合項目實際情況對工程量清單特征等進行優化改進，避免存在與施工圖要求不一致的情況，同時也需要做好與合同、技術招標文件相關內容的研究工作，根據預算定額與計價規范的差異性進行優化改善，確保清單項目結構的規范性與合理性，有效規避重復列項、漏項等問題。當清單項中僅存在少量工程量時，編制人員應對清單計列依據等進行核實確認，避免因不平衡報價等導致項目風險增加。此外，編制人員應按照招標和計價規范要求對清單“總說明”進行完善處理，相關審核人員也需要加強管控，避免清單規范適用性較差，對造價管理等造成負面影響。

3 工程量清單應用編制設計

為確保工程量清單編制工作的順利實施，相關單位應為工作人員編制相應的操作指南，明確工程量計算規則與清單規范相關內容，同時在指南中利用工程案例進行詳細說明，相關內容詳見圖1。

3.1 工程量清單編制

輸變電工程項目清單總說明主要涉及工程相關內容，如周邊環境、工程特征、現場情況、工程規模等，還需要包括交通運輸、施工環境保護要求、質量要求、材料要求、清單依據、工程范圍等。分部分項工程量清單中的項目名稱與工程實際情況、項目特征、附錄中的名稱來確認，編碼應主要包括統一規范的前四級數字與項目名稱相關的第五級數字，具體編碼原則可以參考相關規范標準；項目特征對于清單項目劃分具有重要作用，能夠為單價確定提供依據，項目特征描述需結合技術規范、規程建設材質、施工圖紙、安裝位置相關內容以文字、標準圖集的形式說明；工程量的計算需結合標準所規定的計算原則開展，通常需結合施工圖尺寸標注內容等進行精細化計算，投標報價期間應對工程建設期間的各項費用支出情況以及新增施工內容進行充分考慮；在指南中也需要明確分部分項工程量清單所應用的計量。

單位要求，確保工作人員能夠對小數點后保留位數等進行合理控制，嚴格按要求應用基本單位，避免因計量單位使用錯誤導致工程量清單計價階段產生較多不必要的爭端。

3.2 工程量清單計價

工程量清單計價部分指南主要涉及竣工結算、投標限價、投標報價以及一般規定等內容。其中，一般規定中應明確指出計價原則為全費用綜合單價方式，竣工結算、投標限價、投標報價等方面則需要對計價表、綜合單價分析表、組成表等進行詳細說明，為工程計價工作提供有效指導，同時也需要結合實際工作經驗總結相關注意事項，有效規避各類問題。

在工程量清單計價過程中，工作人員應基于綜合單價的原則，結合施工圖、工程預算對投標報價、合同價款等合理規劃。其他項目清單計價過程中，投標人可以根據相關規范要求對招標項目進行合理報價，在計價表中區域對已列項目和增列項目進行區分。在計價零星項目清單時，工作人員計價過程中需嚴格按照國家、行業要求對清單計價表進行編制，同時也需要參考行業定額要求、企業定額要求、市場價格標準等合理控制計價結果。

3.3 工程案例分析

在工程量清單應用編制設計過程中，相關單位需借助工程案例為工作人員展示清單規范標準的應用方法，詳細解說投標限價、招標清單、竣工結算相關工作內容的具體表單內容和工作流程，輔助新人更直觀地掌握工程量清單的編制與計算原則，在工程量計算、工程內容組合、概預算定額、清單計價等相關案例分析內容中提取更多操作方法，為后續輸變電工程清單項目設置質量的提升提供助力。

4 結語

綜上所述，工程量清單對于控制輸變電工程造價、進度、安全質量等具有積極意義，相關單位需要從招投標階段做好工程量清單編制、計價管理工作，嚴格結合相關規范標準、工程概況、市場現狀、企業實力、現場勘測結果等開展工程量計算工作，針對初步設計階段設計深度不足等問題合理應用三通一標相關工作方法提升工程量清單編制與計價質量。此外，為確保工程量清單編制、計價工作的有序推進，相關單位應積極開展工程量清單編制、計價工作指南編制工作，以為工作人員提供參考指引。

參考文獻

[1] 沙俊強，魯延輝，凌宇辰，等.VE在構建輸變電工程造價反饋體系中的應用[J].工程經濟，2021，31（7）：9-13.

[2] 高國棟.基于工程量清單計價模式下輸變電工程管理的研究[J].科技資訊，2018，16（31）：136+138.

[3] 楊凱，戎袁杰，何靈.工程量清單模式下不平衡報價的信息化識別與檢驗[J].招標采購管理，2020（8）：42-44.

[4] 龔瓊.淺析輸變電電力建設工程施工企業造價管控存在的問題[J].低碳世界，2016（32）：230-231.

[5] 鐘瑛.淺析輸變電工程工程量清單招標對造價管控的影響[J].中國電力企業管理，2016（15）：62-66.