高校基建財務(wù)管理存在的問題及對策

●賈瑞娜

近些年來，國家加大了對高校基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，促進了高校教育事業(yè)的發(fā)展。另一方面，高校積極吸收社會力量，利用銀行貸款等方式，大力發(fā)展高校自身各項基本建設(shè)，有效改善辦學(xué)條件、擴大招生規(guī)模、提高辦學(xué)層次。因此，如何有效地利用基礎(chǔ)建設(shè)資金，如何更好地控制建設(shè)成本，怎么提高資金使用效率，確保順利完成基建工程建設(shè)核算成為決定高校健康高速發(fā)展的重要因素。

一、高校基建財務(wù)存在的問題

隨著高校基本建設(shè)的大發(fā)展，各高校均能進一步規(guī)范基建財務(wù)管理，強化高校內(nèi)部控制會計職能，但由于各種客觀原因的存在，導(dǎo)致高校基建財務(wù)管理中還存在一些問題。

1.基建項目概預(yù)算審核不嚴(yán)。工作中，筆者認(rèn)為在高校基建項目存在的主要問題就是概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，其原因主要：一是由于現(xiàn)行的設(shè)計費計算方式實行設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)按工程投資額及相應(yīng)費率計算，設(shè)計部門不會為了控制工程造價而進行必要的設(shè)計創(chuàng)新，反而是為了多收設(shè)計費，部分設(shè)計部門通常會采取抬高設(shè)計概算的方法，不嚴(yán)格按照已審批的可行性報告，編制設(shè)計概算，致使編制的概算一開始就超計劃；二是為了爭取項目順利立項，部分高校開展建設(shè)項目時都采取壓縮概算預(yù)算的方式進行申報，一旦項目審批立項通過，立即將攤子人為鋪大；三是由于管理方面等原因，基建項目概預(yù)算審核不嚴(yán)，常常導(dǎo)致使實際工程決算遠超原定概預(yù)算。

2.工程結(jié)算內(nèi)部審核制度不完善。工作中，筆者認(rèn)為高校基建財務(wù)中存在的另一方面問題就是內(nèi)部審核制度不完善、內(nèi)部審批責(zé)任不明確。高校常常采取按照工程合同金額的80%支付進度款，工程決算出具正式審計決算報告后支付95%，5%的工程余款作為保證金。這樣可有效對單位工程決算進行成本控制。但由于高校使用單位的要求導(dǎo)致工程設(shè)計變更，施工方的工程量也會相應(yīng)變更。同時，在每次付款申請單，高校各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員都會簽字，但卻未明確相應(yīng)承擔(dān)的審批責(zé)任。為保證工程順利，施工單位時常提出的預(yù)先支付工程款或支付工程量增加部分工程款要求，基建處也會確認(rèn)給付，導(dǎo)致決算前工程款支付的比例偏高，不利于資金的合理統(tǒng)籌。

3.基建會計核算水平有待提高。在大部分高校中，基建項目的日常管理是由基建處具體負(fù)責(zé)，基建賬務(wù)審核由財務(wù)處負(fù)。兩個部分各管一攤，相關(guān)之間溝通協(xié)調(diào)不緊密，導(dǎo)致基建計劃中的各項變更超支情況，不能及時反饋給財務(wù)處，致使財務(wù)人員不能有效控制建設(shè)項目的計劃。同時，部分高校不配備專業(yè)基建財務(wù)人員，而是由行政會計人員兼任，由于其對于基建項目的知識程度了解不夠，對于工程造價、取費標(biāo)準(zhǔn)、決算額度等相關(guān)專業(yè)知識缺少基本的判斷能力，導(dǎo)致基建項目決算中容易出錯。

4.基建財務(wù)管理未充分發(fā)揮職能。高校財務(wù)管理種類繁多，基建財務(wù)管理僅是其中之一，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)忽視了財務(wù)人員在基建項目中參與主題監(jiān)督職能，保障學(xué)校資金合適管理的必要性，常常認(rèn)為抓好基建投資主要是強化基建部門日常管理，財務(wù)部門只需照章辦事，按要求付款即可。這必將導(dǎo)致基建財務(wù)獨立性差，無法有效發(fā)揮職能。特別是基建財務(wù)人員參與基建財務(wù)分析研究的少，更未全程參與基建項目決策招標(biāo)施工，對其過程中存在的違反項目決策程序、隨意挪用基建資金等不合理財務(wù)現(xiàn)象監(jiān)督乏力。

二、解決高校基建財務(wù)管理中存在問題的對策

1.強化高校基礎(chǔ)建設(shè)項目的科學(xué)合理性。高校決策者應(yīng)制定扎實可行、合理高效的基建項目投資計劃，科學(xué)調(diào)配建設(shè)資金，強化項目研究，科學(xué)決策，盡量減少因投資決策失誤而導(dǎo)致的資金浪費。基建財務(wù)核算首要就是審核基建項目的合法性，摸清掌握決策程序中的各明細(xì)附表及文件批準(zhǔn)依據(jù)，組織相關(guān)部分專業(yè)人員對其進行審核，將最終確定的投資計劃作為籌資、使用資金會計核算的依據(jù)，進一步加強概預(yù)算控制，科學(xué)合理地編制概預(yù)算、計算定額套用取費等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批，從嚴(yán)控制，堅決杜絕三超現(xiàn)象。

2.合理降低基建項目成本。高校決策者應(yīng)當(dāng)在建校之初，就從長遠全盤考量建校戰(zhàn)略規(guī)劃以及總體發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的可行性論證，一經(jīng)學(xué)校決策確定后不得改變，方可有效避免預(yù)算失控現(xiàn)象發(fā)生。基建項目成本控制的重點就是在設(shè)計階段對其成本嚴(yán)加控制，多可采用方案優(yōu)化法和限額設(shè)計法。具體可委托有資質(zhì)的設(shè)計單位嚴(yán)格可行性研究報告，編制初步設(shè)計和項目概算，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，遵循估算控制概算的原則進行限額設(shè)計。

3.發(fā)揮基建財務(wù)管理監(jiān)督職能。高校基建財務(wù)管理要充分發(fā)揮財務(wù)計劃管理和會計核算管理職能，通過這兩種手段對基建資金的來源和運用進行真實的反映控制和分析，杜絕基建資金浪費。基建財務(wù)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能作用，進一步規(guī)范會計核算的同時，全程介入建設(shè)項目，審核監(jiān)督工程概算進度。與此同時，基建財務(wù)要主動做好概預(yù)算控制、招標(biāo)投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工決算控制五個環(huán)節(jié)的工作。應(yīng)將合同管理與施工過程控制緊密結(jié)合起來，重點核查進度款的預(yù)付，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點控制。

4.建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督制度。高校基建工程項目應(yīng)該明確工程進度報表報送程序、工程款審批制度及權(quán)限，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實行定額控制，嚴(yán)格審批，堅決避免和減少非合理性支出。同時要建立健全基建項目審計制度，強化審計監(jiān)督，切實做到有章可循，違章必糾，進一步提高財務(wù)部門對完工后的工程項目財務(wù)結(jié)算的監(jiān)督。

5.嚴(yán)格控制付款審核關(guān)口，規(guī)范會計核算。高校基建財務(wù)管理中，必須進一步嚴(yán)格控制付款審核，進一步規(guī)范會計核算。要充分做到在基建會計賬上體現(xiàn)的所有款項，應(yīng)明確提供文件及合同，其具體包括施工、材料供應(yīng)、勘探設(shè)計、工程進度、設(shè)備安裝設(shè)備采購等等。通過抓住合同管理這一主線，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定以及合同條款約定，確認(rèn)工程進度后，方可支付相應(yīng)工程款。同時，應(yīng)該詳細(xì)審查以下項目：如是否具備齊全的審查變更簽證手續(xù)；是否已將所需付的款項列入批準(zhǔn)的計劃項目中；是否在已簽訂的經(jīng)濟合同中規(guī)定需付款事項；是否已將所付款項匯入合同乙方的基本銀行賬戶；為明確雙方責(zé)任委托付款是否出具規(guī)范委托付款函；是否核實收款單位所開的發(fā)票收據(jù)是合同乙方的財務(wù)會計部門出具的；定時與往來單位會計部門進行往來賬工程項目建設(shè)管理包括對規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招標(biāo)設(shè)標(biāo)、施工、竣工驗收、交付使用的全過程的組織和管理。

6.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為有效提高高校基建財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，進一步強化財務(wù)人員的會計核算和監(jiān)督能力是完成各項工作的前提保證。高校可以通過強化廉政教育和政治學(xué)習(xí)，開展各類豐富多彩的相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，選用日常工作中較為負(fù)責(zé)的、專業(yè)知識強的財務(wù)人員，創(chuàng)造多種機會積極讓其參與基建財務(wù)當(dāng)中來。充分調(diào)動他們的能動性，充分發(fā)揮基建財務(wù)人員參與基建項目管理的職責(zé)職能，對基建項目進行全過程的事前審核、事中管理以及事后監(jiān)督功能，充分適應(yīng)新形勢下高校基建財務(wù)管理的需要，逐步推動基建管理鼓勵理論研究和工作實踐的創(chuàng)新，使財務(wù)人員形成自發(fā)學(xué)習(xí)的動力，從根本上為進行高效高質(zhì)基建財務(wù)管理工作提供保障。

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