入河（海）排污口排查及其在水環境治理中的應用

汪浩，陳堯，鄭文麗，胡立才，鄭建國，韓雪嬌，虢清偉

（1.生態環境部華南環境科學研究所，廣東廣州 510530；2.生態環境部生態環境應急研究所，廣東廣州 510530；3.生態環境部黃河流域生態環境監督管理局，河南鄭州 450004；4.中國環境科學研究院國家環境保護河口與海岸帶環境重點實驗室，北京 100012）

引言

近年來，我國不斷加大水環境保護和綜合整治力度，流域污染得到有效控制，水環境質量得到持續改善[1]。由于我國流域水生態環境治理起步較晚，在流域水環境監管方面依然存在部門職能分割交叉、協作共享機制梗阻、法律規定操作性不強等問題[2]；在流域水環境治理技術方面依然存在綜合治理邏輯不清、治理單元劃分欠科學、技術方案匹配性低、治理單元銜接性差等弊端[3]。這些問題導致許多流域治理項目難以順利推進或治理效果不佳，或污染易反復[4]。因此，有必要從我國水生態環境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力出發，結合流域水生態環境演變規律，挖掘水環境綜合整治的著力點，統籌推進流域水生態環境治理工作。

流域水生態環境治理的目標是調和人類生產發展與生態環境保護之間矛盾的過程[5]。排污口作為人類生產活動過程中污染物進入流域水環境的重要通道，其上游連通著人類的生產生活、衣食住行等方方面面，下游連接著河流、湖泊、海洋等各類生物賴以生存繁衍的主要場所，因此，排污口的排污規律和分布特征直接影響流域水生態環境狀況，對排污口的科學管治仍然是持續改善流域水生態環境質量的重要途徑。隨著我國生態文明建設持續推進，流域水生態環境治理目標從原有的單一要素擴展為水資源、水生態、水環境、水文化、水安全的統籌治理，對流域水生態環境質量改善提出了更高要求[6]。由于當前的排污口監管存在排污通道底數不清、流域排污總量未落實至排污單位、相關制度銜接融合不夠等問題，限制了陸源污染排放與流域水質目標管理的聯動管治，不利于流域水生態環境質量的持續改善[7]。

目前我國流域面源污染突出[8,9]、小微水體富營養化嚴重[10,11]、特定水體污染久治不愈的局面依然凸顯[12,13]，其主要原因是排污口底數不清、污染來源不明、責任主體不明確、監管措施不到位。排污口作為監管執法的重要對象，排污口排查和污染溯源工作對于實現流域水污染的精準治理、推動流域水生態環境質量持續改善意義重大[14]。本文基于已開展的排污口排查工作，梳理了排污口排查的主要流程、探討了關鍵技術要點和排查成果的潛在應用，為流域污染治理及高效管理提供支撐。

1 排污口排查的總體思路

陸源污染是影響流域水生態環境質量的主要因素。排污口作為陸源污染進入流域水環境的主要通道，其數量、分布規律和排污特征因流域的生產生活方式不同而存在較大差異。通過全面分析流域水生態環境現狀、問題及成因，可識別主要污染物、分布特征、重點區域和潛在污染來源。通過對目標區域內排污口的全面排查，獲取排污口、排放污染物、污染源等信息，實現污染源與受納水體的實時關聯，為流域水生態環境問題診斷、精準治污、科學治污提供支撐。

2 排污口排查的基本原則

流域以水為紐帶，將上下游、左右岸、干支流連接為一個整體；污染物以水為載體，通過各級支流水系兩岸的各類排污口匯集到干流水體，最終進入海洋。為了摸清排查范圍內向流域水系排污的各類通道，排污口排查遵循以下三個原則：

（1）針對排查區域，要遵循“水陸統籌，以水定岸”。陸源污染主要通過降水、融水和澆水等方式將人類生產、生活過程產生的廢物不斷地轉移、匯集進入水體，影響流域生態環境質量[15,16]。在排查現場也觀察到，雨污混排口、生活污水散排口、農田退水渠、洼地坑塘以及各類明溝暗渠將污染物輸送到水系河網。因此，在實際排查中，排查對象不僅包括主要的水系河網，也包括各類污染風險高的陸源對象，如工業企業分布區、人口集聚區、農田退換水區以及其他感官或監測指標異常的水體[17-21]。依據水功能分區、水環境功能分區或者其他水生態環境保護目標，水體保護等級越高，排查強度應越大，如飲用水水源地、自然保護區等。除了高風險的陸源對象，也要關注面源污染、自然地表徑流等過程對水質的影響。

（2）針對排污通道，要遵循“有口皆查，應查盡查”。目前，城鎮污水管網建設不完善或老舊失修、鄉村地區未納管截污等現象依然常見，導致未收集的污水通過各類徑流、排口進入環境水體，部分排查地區出現“有口皆污”的問題[22,23]。在政策層面，排污口設置和管理標準要求不統一，現有排污口有待排查評估并統一監管。例如，水功能區劃和水環境功能區劃在分類方法、劃分范圍、功能界定、執行標準和階段性目標上存在差異，在入河排污口設置管理權責移交到生態環境部門后，排污口設置的規范性有待重新評估[7]。因此，通過對排污口的全面排查和分類監管，對于推進流域水環境質量的綜合治理尤為必要。

（3）針對污染溯源整治，要遵循“一竿子插到底”。水環境污染表現在水里，但問題在流域、根源在岸上[24]。只有厘清污染來源，明確排污單位和責任主體，形成污染物、排污單位、排污途徑、納污水體和責任主體的同步響應，構建水體保護與排污行為聯動機制，才能落實“水陸統籌，以水定岸”的決策，為流域精準治污提供支撐[25,26]。在長江入河排污口排查整治專項行動中，通過落實“排查、監測、溯源、整治”四個環節，以排污口為著力點，對產污來源、排污途徑、受納水體實施全過程管控，促進流域水污染的精準治理[27]。

3 排污口排查的技術要點

按照排查開展的先后順序，排污口排查的基本流程一般分為水環境問題及成因分析、排查對象及范圍確定、排污口信息獲取等環節（圖1）。

圖1 入河排污口排查的技術路線

3.1 水環境問題及成因分析

分析排查區域水環境問題要堅持流域統籌原則。流域是較為獨立的水循環單元，其水環境問題因果關系錯綜復雜，往往涉及資源開發利用、經濟發展、產業結構、環境本底、社會文化等多方面。因此，對水環境產生不利影響的因素眾多，可能來自流域的上下游、干支流、濕地湖沼、明渠暗管等各種形式的水體交換和徑流過程[28]。在分析具體水環境問題時，要依據流域水功能分區和水環境保護功能分區，綜合考慮危害水環境、水生態、水資源、水安全、水文化的潛在因素，一般涉及城鄉布局、產業類型與涉污途徑、重點保護區域、資源稟賦、水生態及其要素敏感性、預期管理目標等多個方面[28,29]。

3.2 確定排查范圍

排查范圍通常以流域單元兼顧行政單元劃定。流域通常以河流為脈絡，以分水嶺為邊界，涵蓋了一個從源頭到河口的完整、獨立、自成系統的水文單元，是一個水循環相對封閉的地理單元[30]。同時，由于流域范圍內的水、土以及各類自然資源與人類的生產、生活密切關聯，兩者相互依存又對立統一，流域也是一個生態經濟系統[31]。因此，以流域為排查單元是系統診斷流域水生態環境問題根源、全面分析各要素作用關系、從流域整體性和局部差異性角度開展污染治理的關鍵。但從政策制定、規劃布局、監管執法的角度，行政區域是一個相對穩定且持久的單元，且具有更好的貫徹執行力；以行政區劃開展工作，有利于排污口排查任務的高效組織與實施[32]。

隨著我國水環境治理從區域污染整治拓展到流域生態環境的持續改善，將流域作為一個有機整體，統籌各區域要素作用關系，強調區域的水環境差異和流域整體的協調發展成為趨勢[32,33]。以流域為單元，兼顧行政單元優勢，開展排污口排查工作，依據區域水環境特征和發展要素，識別環境問題和精準治污，助力流域生態環境質量的全面提升，實現區域高質量發展[34]。例如，在生態環境部組織的長江入河排污口排查專項行動中充分考慮流域的整體性，即排查范圍除長江干流，也包括烏江、岷江、清江、沱江、湘江、赤水河、漢江、嘉陵江、贛江九條重要支流以及太湖流域[35]；為保證排查工作高效組織和實施，則將流域劃分成若干小流域，并結合行政區劃進一步將小流域細化成若干排查網格，以發揮行政單元優勢。

3.3 排查對象選定

為保證對匯入河流水體所有通道的清查，排查對象主要包括兩類：一是排污性質明確的排污口，如工業廢水排放口、生活污水排放口以及廢污水混合排放口等；二是具有潛在納污、排污風險的對象或區域，如各級支流、地表徑流、臨河（湖）涉水洼地、臨河作業平臺和其他涉污設施等潛在匯集、輸送、排放水污染物，排查對象也包括支流交匯點、入河雨水排口、坑塘濕地、碼頭、部分躉船等[36]。此外，我國農業農村面源污染形勢嚴峻，特別是農業化肥投入量大、有機肥利用率低、農村生活污水直排、糞便及垃圾隨意堆放等過程產生大量的碳、氮、磷等污染物質是環境水體水質惡化的關鍵因素[36,37]。因此，農村生活污水集中排放口，畜禽養殖排放口，農業面源退、換水口也納入排查范圍。

3.4 排污口信息獲取

3.4.1 排污口信息類型

排污口信息主要包括排污口物理特征和排水特征兩大類。排污口物理特征包括排污口名稱、地理位置、基本形貌、與受納水體關系、排污口周邊環境特征等信息；排水特征包括水量、水質特征（感官、pH、COD、氨氮、總磷等）、排放途徑、排放規律、污染來源等信息。排污口物理特征信息主要用于排污口的查找定位和支撐排污口整治、監管、執法及相關政策制定。例如，為了分批、分類開展排污口的溯源整治，將排污口與受納水體的關系分為直接排放和間接排放兩大類方式，其中直接排放類排污口作為污染物進入湖泊或干流水系的最后一道關口，需要優先溯源、整治。排水特征信息主要用于污染類型、排污途徑及污染源的準確識別，便于污染物的精準治理和涉污單位的精確管控。排污特征信息主要用于更為準確地把握排污口的涉污狀況。通過填報排放水量、水質特征和排放規律，有助于對排污口進一步細化分級，促進污染的精準治理。排放途徑及疑似污染源信息可為污染溯源及整治提供靶向。

3.4.2 排查方式

隨著小型無人機航空系統（small unmanned aerial systems，sUAS）以及機載傳感器相關科技的迅速發展，在環境遙感、監察等領域的應用日漸廣泛[38]。為促進流域排查工作的高效開展，在排查方式上采用無人機航測與人工現場排查相結合的方式。首先，利用無人機航測獲取排查區域的高清影像，并解譯疑似排污口點位的坐標信息；其次，通過人工現場核查對疑似排污口點位進行判定，并補充完善排污口特征和排水特征兩類信息。另外，由于無人機航測存在解譯盲區，難以識別被灌木、喬木、構筑物等遮擋的排污口，因此，現場排查還需要補錄這類排污口信息。

3.4.3 排查涉及的技術

依據長江、黃河入河排污口排查工作，排查涉及的技術包括排查范圍的無人機航測、無人機輔助“點對點”現場排查、其他設備輔助排查、水質快速檢測4 部分。①無人機航測是采用無人機搭載高清取景器，獲取排查區域的高清影像文件，通過處理、解譯獲取疑似排污口點位坐標信息[39]。為提高排查效率，一般采用固定翼無人機完成航測工作[40]。②針對現場排查，特別是人工徒步難以到達的點位，主要采用多旋翼無人機輔助人工開展排查。為獲取更多排污口信息，無人機搭配特定傳感器，如針對淹沒于水面且排水緩慢的排污口，可借助紅外傳感器識別水流動態。③針對水下排污口、箱涵、地下污水管網的排查，可選取搭載聲吶的無人船、水下機器人、探地雷達等開展排污口排查[41]。④對于排水存在色澤、氣味（如發黑、泡沫、發臭等）異于常規水體時，可采用水質快檢試劑包進一步確定其異常污染指標。

4 排查成果的應用

按照排查技術要點，目前長江流城11 ?。ㄊ校h渤海4 ?。ㄊ校┤牒樱ê＃┡盼劭谂挪楣ぷ饕淹瓿?，黃河、珠江等流域相關工作正在開展。排污口排查整治作為減污減排的重要手段，對于我國“十四五”時期持續改善水環境質量尤為關鍵。當前，唐山、泰州、重慶等地在查清排污口底數的基礎上，通過對排污口開展水質監測、污染溯源，明確了污染類型、排污單位和責任主體；并依據水功能區、水環境功能區、近岸海域功能區及區域的水環境規劃目標，制定了“一口一策”，逐步推進排污口的分類整治工作。排污口排查作為深入打好水污染防治攻堅戰的關鍵舉措，將在推動流（海）域精準治污、監管執法、完善流域法律條例等方面發揮重要作用。

4.1 支撐流域水污染的精準治理

流域污染具有產生量大、污染物來源多、種類雜、遷移路徑及轉化過程復雜的特征，導致污染狀況難以被準確評估[28,42]?，F階段中國的水污染治理從污染物減排轉變為污染物存量的削減，治理技術難度大、經濟成本要求更高，瞄準關鍵污染物和關鍵污染源以實現精準減排的要求也日益凸顯。通過抓住影響流域水環境質量的關鍵污染物，從時間變化、空間分布、重點產業等要素上理解其排放特征及演變規律，才能合理施策，實現精準治理。排污口排查整治將全部水系支流及其兩岸的排水通道納入排口登記（最多可達七級），填報信息包括排量、COD、氨氮、總氮、總磷及特征污染物濃度指標?；谂盼劭谂挪檎危嬲莆杖饔蛭廴疚锓N類及排量等信息，達到全流域污染負荷的實時監視，實現所有排污單位與受納水體的信息關聯，解決污染類型、時間、空間、重點行業4 個方面信息的孤立問題，將極大地促進對流域水污染特征的精準把握，為相關決策制定提供了較為準確的目標。

4.2 支撐流域水環境的智慧監管執法

目前，我國生態環境監管執法仍存在執法手段單一、執法設備落后、信息獲取滯后、風險排查效率低、污染溯源追查難、執法信息化水平低等問題[43]。同時，我國流域通常面積廣、不同區域人類活動強度不一、產業分布及結構差異較大，導致流域的生態環境監管執法難度增加。原環境保護部于2016 年頒布了《生態環境大數據建設總體方案》，環境管轄部門積累了大量環境治理相關數據，為利用大數據分析等信息化手段提升生態環境監管執法能力提供支撐。流域環境治理數據類型多樣、來源分散，針對性不強，連通性較差，信息孤島化嚴重，且與實際工作銜接不足，導致數據密度價值較低，高效提煉、挖掘和抽取信息難度加大，不足以支撐生態環境監管執法的信息化建設與發展[44]?；谂盼劭谂挪檎?，將實現流域所有涉污環節和關鍵要素的整合，支撐對污染物傳遞轉移過程的全過程把控。通過收集和抓取有效信息，篩分影響流域水環境質量的關鍵要素，基于大數據分析實現水環境質量與排污單元信息的同步調度，建立監管執法熱點網格，為流域監管信息化建設和智能監管執法提供支撐。具體地，監管執法人員可采用無人機等移動設備開展熱點網格日常監察；針對具體污染事件，執法人員可依據水體污染指標、排污口污染物排放量、企業生產指標變化的相關性，提高對污染事件的分析判斷能力。

4.3 支撐排污許可相關法律、條例的修訂與完善

流域環境管理制度及法律體系制定的最終目的是實現污染物的減排或者“零排放”[45]。對于中國等流域發達、人類活動強度高的國家，其流域往往橫跨多個區域，流域治理工作通常涉及多個地區和部門。在具體政策實施中，各個組織部門基于自身利益和管理側重點，會出現行政目標錯位、管理手段沖突的問題，長久便形成了碎片化治理局面，導致溝通協調不到位、政策制度不能有機銜接、工作重復率高、治理效果不佳（如易反彈）等問題。例如，針對鋼鐵行業，從管控范圍、總量控制、實際排污量核算方面存在較大偏差，環境影響評價、排污許可、環境執法法律體系內容難以合理銜接[46]。由于流域水污染來源多、產排污影響因素復雜，往往難以基于流域綜合治理的整體性，發現現有法律體系的不足和在部門間達成解決路徑。流域排污口的全面排查，支撐流域內污染點源和面源的全面管理，促進全流域各環節污染物產生與排放量的準確核算，為環境影響評價、排污許可、環境執法、排放標準、環境統計、環境監測、環境保護稅等各項環境管理制度的修訂與完善提供了靶向。同時，以排污口排查整治為基礎構建流域管理信息化平臺，實現流域信息的互通互聯，為流域不同地區、部門、行業之間的協同工作奠定基礎，為更清晰地掌握流域水污染狀況，設定治理目標，制定相關法規提供實踐依據。

4.4 支撐構建陸海統籌的水污染治理體系

海洋在海陸水循環中的作用，使其成為眾多污染物的最終歸宿[47]。隨著經濟快速發展和生活水平的提高，以各種方式、通過各種途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下，近岸海域環境質量狀況及變化趨勢，綜合反映了各類涉海排污行為的強度和污染防治工作的成效。據統計，海洋污染物的80%～90%來自各種直接或間接向海洋排污的陸域污染源，其中入海河流、入海排污口是陸源污染物進入海洋的重要通道。國務院于2015 年印發的《水污染防治行動計劃》確定了中國近岸海域海水水質目標，明確了包括規范入海排污口設置，全面清理非法或設置不合理的入海排污口等污染防治各項工作的相關要求。原環境保護部、國家發展改革委等十部門聯合印發的《近岸海域污染防治方案》對中國規范入海排污口管理任務進行了分解和細化，提出了摸清入海排污口底數、清理非法和設置不合理入海排污口的具體內容和完成的時間節點。生態環境部、國家發展改革委、自然資源部聯合印發的《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》對環渤海區域開展入海排污口溯源排查進行了詳細的部署。考慮到陸域污染源排放是影響近岸海域環境質量的首要因素，在實際工作中，全面監控陸域各種入海水流（包括入海河流、入海排污口和其他入海排污口），按照“從山頂到海洋”“海陸一盤棋”的理念，統籌陸域和海域污染防治工作，建立“陸海統籌”的精細化入海污染物管理體系，是推進海水水質持續改善的有力措施。

5 結語

隨著我國環境保護政策核心從排污管控、管治并舉轉變為生態修復和構建生態空間安全，我國水污染整治也將進入污染存量不斷削減的關鍵節點[48]。這對治理技術、管理手段都提出了更高的要求?；诹饔虻呐盼劭谂挪椋蔀闇蚀_把握流域污染現狀，識別演變規律，明確整治目標提供導向。以排污口為抓手，厘清污染物的產排路徑，實現環境水體—污染物—排污單位—監管主體的關聯，促進各類數據及信息的融通，為GIS—大數據分析—監管監測技術等集成與應用奠定基礎。排污口排查以流域整體性為基礎，可深化跨區域和跨部門間的分工合作模式，促進政策、法律、標準的持續完善，為提高流域生態環境治理水平提供了技術支撐。