生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的理論意蘊(yùn)、機(jī)制構(gòu)成與路徑選擇

秦國偉 ，董瑋，宋馬林

（1.安徽省林業(yè)局，安徽合肥 230001；2.安徽大學(xué)，安徽合肥 230601；3.安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 33030）

引言

針對當(dāng)前社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，黨的十八大提出要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2021 年，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》進(jìn)一步明確建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這些論述反映了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品在我國生態(tài)文明戰(zhàn)略中的重要意義和作用，特別是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，對于推動“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化，對于推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義十分重大。因此本文聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)這個概念破題，進(jìn)一步厘清生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的理論意蘊(yùn)、機(jī)制構(gòu)成、矛盾問題與破解路徑。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵外延

1.1 生態(tài)產(chǎn)品

從現(xiàn)有研究來看，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的理論內(nèi)涵[1,2]、機(jī)制構(gòu)建[3,4]與路徑選擇[5,6]等方面已有較多研究。但對以下幾個問題仍有進(jìn)一步研究的空間：第一，生態(tài)產(chǎn)品的概念界定仍然存在較大差異，多數(shù)學(xué)者從自然屬性的角度對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行界定[7-9]，但生態(tài)產(chǎn)品若需要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)參與價值實(shí)現(xiàn)，就必須同時考慮生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和文化屬性。第二，對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制構(gòu)成缺乏統(tǒng)一的分析框架，部分學(xué)者從政府和市場的主導(dǎo)作用角度來討論實(shí)現(xiàn)機(jī)制[10-13]，部分學(xué)者從實(shí)現(xiàn)路徑的角度來討論，如發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)[14]、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償[15]、完善產(chǎn)權(quán)交易[16]、生態(tài)價值評價[17]等，但在生態(tài)產(chǎn)品價值來源尚未明晰的條件下，類似討論的操作性往往較低。第三，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇缺乏針對性，目前關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇多采用個別案例分析展開[18]，對于一般性的理論提煉尚顯不足。本文從生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品價值和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)三個概念的內(nèi)涵外延進(jìn)行闡釋，全面論述生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)理論基礎(chǔ)，提出生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的微觀機(jī)制，認(rèn)真分析生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，并圍繞調(diào)查監(jiān)測、價值評價、保護(hù)補(bǔ)償和現(xiàn)實(shí)保障等四個方面，針對性提出生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑。

國內(nèi)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的研究，可以追溯到20 世紀(jì)80 年代中期。任耀武等[19]首次對生態(tài)產(chǎn)品概念進(jìn)行了定義，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是采取生態(tài)方式生產(chǎn)的、不會造成生態(tài)滯竭的、安全可靠無公害的高檔產(chǎn)品。從這一概念可以看出，農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)出的、不威脅生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品都可稱之為生態(tài)產(chǎn)品。但這一概念僅從生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)角度對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行定義，沒有揭示出生態(tài)產(chǎn)品的供需對象與本質(zhì)。21 世紀(jì)以來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值隨著社會的發(fā)展逐漸被認(rèn)識。2010 年國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確指出生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，與人類生存發(fā)展息息相關(guān)。隨著研究深化，學(xué)界對生態(tài)產(chǎn)品的定義分為狹義和廣義兩種：狹義的認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，是能夠維護(hù)生態(tài)安全、保障生態(tài)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，能夠提供供給、調(diào)節(jié)、文化等生態(tài)服務(wù)，并產(chǎn)生生態(tài)效益[20,21]；廣義的認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品還包括人類付出一定勞動且參與生產(chǎn)的產(chǎn)品，如采取清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、節(jié)能減排等方式生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等[2]。從定義來看，狹義的生態(tài)產(chǎn)品直接被等同為具有生態(tài)功能的自然要素，突顯了生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性；而廣義的生態(tài)產(chǎn)品則依賴人類勞動生產(chǎn)，是資源經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化加工衍生出的產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)屬性[1]。此外，廖茂林等[11]圍繞生產(chǎn)、消費(fèi)、表現(xiàn)形態(tài)以及人類文明演化等方面，對生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵和分類特征進(jìn)行界定，賦予了生態(tài)產(chǎn)品更為豐富的內(nèi)涵外延，但仍然屬于廣義生態(tài)產(chǎn)品的分析范疇。本文認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品既具有自然屬性，又具有經(jīng)濟(jì)屬性，是自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會共同作用下形成的，與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品并列的，能夠滿足人類美好生活需求的最終產(chǎn)品和服務(wù)。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價值

生態(tài)產(chǎn)品具有多重價值屬性，滲透于人類的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化需求等方面[3]。生態(tài)產(chǎn)品價值主要通過其經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值三個方面來展現(xiàn)，三者相互統(tǒng)一相互依存[12]。具體來看，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值指生態(tài)產(chǎn)品直接參與市場交易所形成的價值，是直接使用價值的體現(xiàn)；生態(tài)價值指生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)自然系統(tǒng)的構(gòu)成要素，能夠提供保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等維持人類生存所必需的環(huán)境價值，是間接使用價值的體現(xiàn)；社會價值指生態(tài)產(chǎn)品在豐富人類精神文化、滿足人類對美好生活環(huán)境需要的過程中所體現(xiàn)出的價值，是非使用價值的具體展示。

1.3 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)

生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品供給中的利益相關(guān)者的分配關(guān)系，通過運(yùn)用市場和政府手段進(jìn)行制度安排[22]的一種方式。生態(tài)產(chǎn)品從消費(fèi)特征來分類，可分為生態(tài)私人產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及生態(tài)俱樂部產(chǎn)品等。具有純公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品（如森林、濕地、河流等），具有非排他、非競爭性，主要由政府主導(dǎo)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，可以豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，進(jìn)而開展生態(tài)產(chǎn)品價值評價，積極開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易探索，培育綠色交易市場機(jī)制，不斷挖掘和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值。具有私人產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，生產(chǎn)和消費(fèi)對象明確，包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)或個人為供給主體，市場價值可直接通過市場交易實(shí)現(xiàn)。介于二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，涉及主體眾多、利益復(fù)雜，需要多元治理、協(xié)商共識，尋求利益最大公約數(shù)。在確保生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價值的前提下，將生態(tài)資源對接市場需求，將自然資本對接產(chǎn)業(yè)資本，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源增值，充分發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)如圖1 所示。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)示意

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的理論解釋和機(jī)制構(gòu)成

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋

馬克思勞動價值理論將勞動劃分為具體勞動和抽象勞動，其中具體勞動與自然資源要素創(chuàng)造了商品的使用價值；抽象勞動作為社會勞動的一種存在形式，其組成了商品價值的實(shí)體，展示了商品生產(chǎn)所特有的社會生產(chǎn)關(guān)系。

首先，自然生態(tài)系統(tǒng)提供具有使用價值的自然資源，同資本和勞動力等要素一樣，是整個生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必不可少的生產(chǎn)要素[23]。人們有意識地對自然資源進(jìn)行改造，將自然資源凝結(jié)人類的勞動從而生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品，使其具有了能夠滿足人類需求的資源價值和經(jīng)濟(jì)價值[24]。如果缺少了自然資源系統(tǒng)提供有使用價值的自然要素，則人類無法將抽象勞動凝結(jié)在其中，生態(tài)產(chǎn)品的價值則無法實(shí)現(xiàn)。

其次，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，為了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)所采取的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善、生態(tài)環(huán)境經(jīng)營與管理等手段同樣也可以看成生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的組成部分，能夠賦予生態(tài)產(chǎn)品價值。換句話說，生態(tài)產(chǎn)品的價值既來自人類直接的抽象勞動，又來自人們放棄生產(chǎn)、改善環(huán)境和經(jīng)營管理等生產(chǎn)行為[3]。

因此，從勞動價值論來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是在自然資源系統(tǒng)提供有使用價值的自然要素的基礎(chǔ)上，由人類的抽象勞動所創(chuàng)造出來的，兩者缺一不可。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從效用價值論和外部性理論出發(fā)對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分析。

一方面，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品之所以具有價值是因?yàn)槠浔旧淼南∪毙裕鴱男в脙r值論來看，商品價值的實(shí)現(xiàn)來自其給消費(fèi)者帶來的效用滿足程度，其價值大小取決于該商品給消費(fèi)者帶來的邊際效用大小。由于生態(tài)產(chǎn)品具有稀缺性[25]，能夠?yàn)橄M(fèi)者帶來效用和滿足感，因此生態(tài)產(chǎn)品具有價值且在消費(fèi)者的消費(fèi)中能夠?qū)崿F(xiàn)價值。人們對生態(tài)產(chǎn)品價值的認(rèn)識，經(jīng)歷了漫長的過程。早期，由于人類對自然資源開發(fā)利用程度不足，清潔的水源、空氣等自然資源要素稀缺性沒有得以體現(xiàn)，這些生態(tài)產(chǎn)品并不具有價值。隨著生態(tài)環(huán)境不斷惡化，人類意識到原本豐富的自然資源開始具有稀缺性[3]，此時這類自然要素生態(tài)產(chǎn)品開始具有價值且更廣泛地被人類所接受。近年來，隨著人們對美好生活環(huán)境的需求越來越大，生態(tài)產(chǎn)品給人們帶來的邊際效用也越來越大，因此生態(tài)公共產(chǎn)品也越來越具有價值，并且能夠在人們對生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)價值。

另一方面，薩繆爾森認(rèn)為外部性指一個經(jīng)濟(jì)主體通過生產(chǎn)和消費(fèi)的過程對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的未在市場交易中反映出的具有正外部性和負(fù)外部性之分的影響。生態(tài)產(chǎn)品的外部性可以體現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的過程中對他人產(chǎn)生的影響[26]。從生態(tài)產(chǎn)品的外部性來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的微觀機(jī)制可分為政府導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型和混合導(dǎo)向型三類。第一，政府導(dǎo)向型。如果生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不清晰、管理成本較大，則政府供給生態(tài)產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)其價值最優(yōu)的選擇。政府應(yīng)按照人員的現(xiàn)實(shí)需求，通過科學(xué)合理的手段將生態(tài)產(chǎn)品供給給人們。政府導(dǎo)向型生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的方式主要有轉(zhuǎn)移支付[27]、征收環(huán)境保護(hù)稅[28]、生態(tài)補(bǔ)償?shù)取５诙袌鰧?dǎo)向型。如果自然資源產(chǎn)權(quán)清晰并且價值明確，則可以通過市場手段讓自然資源保護(hù)者有收益，讓受益者和干擾者付出代價，從而形成生態(tài)產(chǎn)品貨幣化機(jī)制[29]。市場導(dǎo)向型生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的方式主要有直接市場交易、生態(tài)產(chǎn)品增值[4]、完善產(chǎn)權(quán)交易制度[30]等。第三，混合導(dǎo)向型。如果生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)和價值不夠清晰明確，或生態(tài)產(chǎn)品的現(xiàn)階段價值相較管理成本偏少，則綜合政府和市場兩種手段，采取設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益基金、土地休耕信托、生態(tài)信用獎懲等多種形式，實(shí)行政府、企業(yè)和社會共同參與的多元管理模式。三種生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的微觀特征如表1 所示。

表1 不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的微觀特征

3 當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)存在的問題

生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)主要存在四個方面的突出問題：生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定不清、生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法不統(tǒng)一、生態(tài)產(chǎn)品資金來源短缺、生態(tài)產(chǎn)品交易市場體系尚不健全。

（1）生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定不清。清晰的生態(tài)產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的前提。由于體制機(jī)制原因，現(xiàn)階段我國生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，如碳排放權(quán)、排污權(quán)、集體林權(quán)、用能權(quán)等自然資源要素產(chǎn)權(quán)界定仍然不夠清晰，在所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等方面仍然存在優(yōu)化改進(jìn)空間。

（2）生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法不統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品價值核算是一項(xiàng)復(fù)雜的應(yīng)用體系，需要政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科交叉融合，需要堅(jiān)持“可對比、可復(fù)制、可推廣、可核驗(yàn)”等基本原則，構(gòu)建適合我國不同區(qū)域的核算體系，并且根據(jù)實(shí)際不斷完善核算方法和具體參數(shù)。目前生態(tài)產(chǎn)品缺少統(tǒng)一的價值核算標(biāo)準(zhǔn)，且價值核算方法、內(nèi)容以及數(shù)據(jù)來源等存在較大差異，因此生態(tài)產(chǎn)品價值難以量化，一定程度上影響了生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)。

（3）生態(tài)產(chǎn)品資金來源短缺。生態(tài)產(chǎn)品的外部性導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品在資金來源渠道上不夠多元。一方面，投資風(fēng)險大、收益周期長使得企業(yè)對生態(tài)產(chǎn)品的投資動力不足。另一方面，政府財政投入資金有限，無法滿足生態(tài)產(chǎn)品的資金需求。此外，生態(tài)產(chǎn)品融資渠道較少，生態(tài)金融體系不健全，綠色信貸、綠色債券、綠色政府與社會資本合作模式（PPP）以及社會資本等融資渠道尚未建立。

（4）生態(tài)產(chǎn)品交易市場體系尚不健全。在科學(xué)核算、系統(tǒng)的監(jiān)測、有效的制度安排基礎(chǔ)上，給生態(tài)產(chǎn)品貼上“價格標(biāo)簽”，需要一方面培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，一方面建設(shè)統(tǒng)一、高效、公平、權(quán)威的生態(tài)產(chǎn)品交易市場體系，以推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接并拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式。目前我國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)以政府供給為主，市場手段運(yùn)用相對較少。亟須建立統(tǒng)一完整的生態(tài)產(chǎn)品交易市場，進(jìn)而推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

4 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)涉及生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及廣大人民的權(quán)益，需要圍繞價值實(shí)現(xiàn)的各個方面針對性制定破解路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的全鏈條閉環(huán)路徑。

4.1 生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制

一是弄清監(jiān)測內(nèi)容。生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測首先就是弄清楚我國各地區(qū)各類生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、分布特征等基本信息。通過健全規(guī)范自然資源確權(quán)登記制度，有利于明確生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，確定生態(tài)產(chǎn)品受益主體，進(jìn)一步通過產(chǎn)權(quán)激勵來增加生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

二是明確監(jiān)測方法。由于我國生態(tài)產(chǎn)品分布具有明顯的區(qū)域異質(zhì)性，因此對生態(tài)產(chǎn)品的監(jiān)測要充分利用我國的自然資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，要以各地區(qū)成熟的網(wǎng)格化監(jiān)測手段為基礎(chǔ)，動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)自然資源、生態(tài)產(chǎn)品的分布特征與存量特征、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬特征等，并形成能夠全面反映我國各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品狀態(tài)的目錄清單。同時，持續(xù)深化環(huán)境監(jiān)測體系改革，努力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)供全面、完整、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)支撐。

三是使用監(jiān)測結(jié)果。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制的最終目的在于調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)與應(yīng)用，要建立完善的生態(tài)產(chǎn)品開放共享信息平臺，及時準(zhǔn)確向全社會發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測情況，讓人們更多地了解生態(tài)產(chǎn)品的最新動態(tài)。

4.2 生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制，就是建立對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)評判的制度措施，這是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。生態(tài)產(chǎn)品具有典型的外部性和區(qū)域異質(zhì)性，且生態(tài)產(chǎn)品價值維度多樣復(fù)雜，導(dǎo)致對生態(tài)產(chǎn)品價值評價具有困難[26]。因此，構(gòu)建一套科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制迫在眉睫。

一方面，生態(tài)產(chǎn)品價值評價需要構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系。目前，單項(xiàng)指標(biāo)體系和多維支柱框架是生態(tài)產(chǎn)品價值評價指標(biāo)體系構(gòu)建最典型的兩種方法[17]。單項(xiàng)指標(biāo)體系是采用不同類型指數(shù)指標(biāo)加總的方法，更加適用于比較總體價值；多維支柱框架可用來評價生態(tài)產(chǎn)品若干個屬性的價值，適用于分項(xiàng)價值比較的情形。從現(xiàn)有研究來看，生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系指標(biāo)的構(gòu)建多數(shù)基于多維支柱框架，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，圍繞產(chǎn)品供給、文化服務(wù)價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值以及支持服務(wù)價值等方面，來構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評價指標(biāo)體系[18,31]。

另一方面，生態(tài)產(chǎn)品的價值評價要采用科學(xué)的評價方法。生態(tài)產(chǎn)品價值評價常用的方法有直接市場法、間接市場法和意愿調(diào)查法等[17,27]。直接市場法指直接采取市場交易的手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，常用方法包括成本法、生產(chǎn)率變動法、重置成本法和影子項(xiàng)目法等。通常來說，對于產(chǎn)權(quán)清晰的私人生態(tài)產(chǎn)品而言，可采用直接市場法進(jìn)行交易。間接市場法又可稱為替代市場法，指需要通過找到某種有市場價格的替代物來間接估價的方法，常見的方法包括成本旅行法、內(nèi)涵價格法和防護(hù)費(fèi)用法等，可用來評價準(zhǔn)生態(tài)公共產(chǎn)品的價值。若價格數(shù)據(jù)難以獲取，則通常采用意愿調(diào)查法向被調(diào)查者詢問有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式的意愿，主要有投標(biāo)博弈、權(quán)衡博弈、優(yōu)先性評價等方法。

4.3 生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要方式，可以從三個方面發(fā)力：

一是完善縱向生態(tài)補(bǔ)償制度，保障重要生態(tài)系統(tǒng)和國家生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)安全。縱向生態(tài)補(bǔ)償制度指對具有生態(tài)屏障重要功能的產(chǎn)品進(jìn)行價值支付。縱向生態(tài)補(bǔ)償資金主要來自政府財政投入，其資金來源穩(wěn)定，在維護(hù)國家生態(tài)安全中發(fā)揮了重要作用[32]。當(dāng)前，我國已經(jīng)開展了森林、草原、濕地等7 類重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

二是完善橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)不同區(qū)域間生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制是我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要發(fā)展方向，其通過明確各個地區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系的方式，形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促使各個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國正在推進(jìn)長江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在長江流域上享受優(yōu)質(zhì)水質(zhì)和水量保障的同時，要求其承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。而流域下游則根據(jù)上游所提供的生態(tài)產(chǎn)品做出相應(yīng)的補(bǔ)償，并同時享有對于水質(zhì)惡化、上游用水過度的監(jiān)督權(quán)力。這種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”為原則，有效提高了生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

三是完善市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。由于縱向生態(tài)補(bǔ)償資金主要依靠財政支付，市場化投入不足，因此健全市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尤為重要[33]。首先，要充分調(diào)動市場的力量，構(gòu)建多層次的生態(tài)產(chǎn)品市場體系[34]。要著力構(gòu)建有形生態(tài)產(chǎn)品市場、無形生態(tài)產(chǎn)品市場以及權(quán)益生態(tài)產(chǎn)品市場，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，完善生態(tài)資源核算、生態(tài)產(chǎn)品議價和交易、補(bǔ)償資金籌措和使用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償、公民收益補(bǔ)償?shù)戎贫龋纬墒袌龌鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系[15]，推動市場化條件下的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)。

4.4 生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制

一是豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式。在遵循嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提倡通過多樣化模式和路徑來推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。著眼原生態(tài)種養(yǎng)，立足現(xiàn)有自然條件，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等方式，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品價值。積極延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，通過精深加工等方式，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。積極使用清潔水源、清新空氣、適宜氣候等自然條件，適度發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮自然風(fēng)光、歷史遺跡等生態(tài)價值，積極盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，引進(jìn)使用專業(yè)的設(shè)計(jì)、運(yùn)維、服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在盡量減少人為擾動的條件上，打造旅游觀光、娛樂休閑、康養(yǎng)看護(hù)等一體融合發(fā)展的生態(tài)旅游模式。

二是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，圍繞特質(zhì)特色打造品牌，建立規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有我國特色的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，推動生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。建立健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、交易流通全過程監(jiān)督機(jī)制，使用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的信息倒查、質(zhì)量追溯和責(zé)任檢查。注重將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)，在確保生態(tài)效益、社會效益的基礎(chǔ)上，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，對進(jìn)行生態(tài)整治修復(fù)的社會主體，允許其使用適當(dāng)比例的土地來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。推行農(nóng)民入股分紅模式，積極保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營農(nóng)民的切身利益。對探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的地區(qū)，地方政府要注重幫扶，特別是加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。

三是推動生態(tài)資源權(quán)益交易。圍繞森林資源、清潔水源等，積極探索增量責(zé)任指標(biāo)交易模式，著力推進(jìn)森林資源等權(quán)益指標(biāo)交易。持續(xù)優(yōu)化碳排放權(quán)交易機(jī)制，遴選特點(diǎn)鮮明地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)碳匯權(quán)益交易。堅(jiān)持排污權(quán)有償使用，持續(xù)拓寬排污權(quán)交易相關(guān)的污染物種類和交易地區(qū)，健全長江、黃河、淮河等重點(diǎn)流域的水權(quán)交易制度。探索建立用能權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)各類能源的優(yōu)化使用。

四是建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺。明確交易制度，建立反映供應(yīng)成本、供需關(guān)系等要素價格的機(jī)制，對交易主體、交易方式、交易行為以及市場監(jiān)管等要素做出要求，制定生態(tài)產(chǎn)品市場的交易管理辦法。建立完善生態(tài)產(chǎn)品交易注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，對交易流程進(jìn)行監(jiān)管，保障生態(tài)產(chǎn)品交易有序進(jìn)行。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場的相關(guān)支撐系統(tǒng)，同時多渠道普及生態(tài)產(chǎn)品交易市場相關(guān)知識，提升公眾認(rèn)知水平。基于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)平臺的生態(tài)產(chǎn)品交易模式如圖2 所示。

圖2 基于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)平臺的生態(tài)產(chǎn)品交易模式示意

4.5 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

一是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。圍繞自然資源所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)的主體范圍，積極推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，弄清楚生態(tài)產(chǎn)品“歸誰有”“歸誰用”“歸誰管”等問題，切實(shí)落實(shí)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”基本原則[34,35]。

二是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)和政策支持。由于生態(tài)產(chǎn)品在我國發(fā)展時間較短，相關(guān)法律法規(guī)尚需進(jìn)一步健全完善。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制需要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品交易、產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染S度進(jìn)行完善[30]。首先，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)離不開市場，在生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設(shè)的過程中必須明確交易主體、交易機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制，從法律層面完善生態(tài)產(chǎn)品的市場交易體系和監(jiān)管體系。其次，要明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬、生態(tài)產(chǎn)品供給主體的權(quán)利與義務(wù)，并圍繞“誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少、如何管”等內(nèi)容明確產(chǎn)權(quán)，制定生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制[36]。此外，國家應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的政策支持體系，構(gòu)建全國層面的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖，并指導(dǎo)各地區(qū)實(shí)施。現(xiàn)階段，我國沒有針對生態(tài)產(chǎn)品形成系統(tǒng)的政策支持體系，多數(shù)政策都是圍繞著環(huán)境保護(hù)為主題，缺乏細(xì)致的政策路徑[37]，這在一定程度上制約了生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)。三是多渠道的生態(tài)金融制度。由于生態(tài)產(chǎn)品具有公共屬性，其資金應(yīng)多元化供給，而非單純依靠政府財政支持。建立由政府、企業(yè)、社會等多渠道共同投入的生態(tài)金融制度，能夠?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的資金保障[30]。一方面，積極探索生態(tài)產(chǎn)品多元融資渠道，更好地吸收社會資金，引導(dǎo)社會資金流向生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域[35]。另一方面，擴(kuò)展商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍，為生態(tài)產(chǎn)品提供更便捷的融資渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)放貸。再一方面，對有條件的地區(qū)，要成立專門支持森林、林木和草原抵押貸款的綠色銀行。