邊疆民族地區高質量發展的理論內涵、現實困境與突破路徑
——基于廣西的分析

凌經球

一、問題的提出及相關文獻回顧

高質量發展是中國邁向全面建設社會主義現代化強國進程中的時代主題。我國有2.2 萬公里的陸地邊境線，沿線分布著九個邊疆省區。邊疆民族地區高質量發展是邊疆治理現代化的重要命題（王品超，2021）［1］，如何趟出一條適合本地實際的高質量發展路子，是邊疆民族地區迫切需要解決的重大時代課題。

自黨的十九大報告中首次提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要論斷之后，“高質量發展”已然成為學術界、實務界研究和關注的熱點問題（聶長飛，2022）［2］，且其熱度至今持續不減。學術界的研究主要圍繞如下議題來展開：一是中國高質量發展的生成邏輯，包括歷史邏輯（胡鞍鋼等，2019）［3］、理論邏輯（金碚，2018；洪銀興等，2018）［4］［5］、現實邏輯（逄錦聚等，2019）［6］；二是高質量發展的科學內涵（張軍擴等，2019；國家發展改革委經濟研究所課題組，2019）［7］［8］；三是高質量發展的基本特征（劉志彪，2018；衛興華，2018）［9］［10］；四是高質量發展的衡量方式，有的主張采用單一指標來評價（劉志彪、凌永輝，2020）［11］，但是更多學者主張構建多維的評價指標體系，運用現代綜合評價方法來衡量（師博、任保平，2018）［12］；五是高質量發展的實現路徑。從宏觀層面來看，堅持以新發展理念為指導，推動實現高質量發展落實落地，這已形成基本共識。在此前提下，不同學者從自身研究的不同側重點出發，提出了各自的主張。比如，有的強調構建高質量發展的微觀基礎（李輝，2018）［13］；有的突出以供給側結構性改革為主線（陳彥斌、王兆瑞，2020）［14］；有的提出堅持創新驅動，加快培育經濟發展新動能（程承坪、胡姜，2018）［15］；有的基于綠色發展的視角，突出強調加快推進生態文明建設（陳偉，2019）［16］；有的從提高區域發展的均衡性出發，突出強調實施區域協調發展戰略（劉志彪，2019）［17］；有的基于提高城鄉發展的均衡性，提出加快實施鄉村振興戰略（王興國、曲海燕，2020）［18］；有的提出推動形成全面開放新格局，促進更高水平對外開放（任保平、朱曉萌，2020）［19］；等等。

學界既有關于高質量發展的研究成果極其豐碩，并初步形成關于高質量發展的理論體系，達成一定的基本共識。相對而言，關于邊疆民族地區高質量發展的研究還很薄弱。筆者在“中國知網”上以主題“邊疆民族地區”（精確）和“高質量發展”（精確）進行文獻檢索（檢索時間為2022年7月15 日），僅檢索到相關學術期刊文獻15 篇，其中CSSCI、中文核心期刊僅6 篇。在這6 篇文獻中，王超品（2021）［1］重點關注邊疆民族地區的特殊屬性，深入分析實現邊疆民族地區高質量發展，對于保障“十四五”規劃的順利實施，推進國家治理現代化中的地位和作用，認為邊疆民族地區高質量發展充分展現了馬克思主義民族發展的新形態，邊疆治理現代化的內在要求，中國特色社會主義制度優越性。鄒麗娟、趙玲（2020）［20］分析邊疆民族地區實現高質量發展與鑄牢中華民族共同體意識的辯證邏輯，認為實現高質量發展，能夠為鑄牢中華民族共同體意識提供具體路徑；反之，鑄牢中華民族共同體意識又是實現高質量發展的推動力，它能使邊疆各族人民凝聚共識、匯聚力量，為邊疆民族地區實現高質量發展提供推動力量。黃東輝（2021）［21］以西藏自治區為分析對象，將其與全國經濟發展水平和我國五大自治區的經濟發展規模及結構進行比較分析，指出邊疆民族地區要充分運用國家政策支持，實現產業轉型升級，推進創新驅動發展和生態友好發展，抓住“一帶一路”發展契機，實現開放式高質量發展。李培峰（2021）［22］以新疆為例，對邊疆民族地區文化產業高質量發展的創新路徑展開分析；王鵬飛、夏杰長、胡典成（2021）［23］分析了邊疆民族地區旅游發展模式并提出了具體對策；林琳（2021）［24］重點探討了新時代邊疆民族地區民族團結進步的五維進路。

從以上分析可知，邊疆民族地區高質量發展尚未引起學術界的足夠關注，研究成果不僅數量極少，而且質量上仍有較大的拓展空間。本文嘗試從其理論內涵、面臨的現實困境以及突破路徑等方面做如下探析。

二、邊疆民族地區高質量發展的理論內涵

準確把握邊疆民族地區高質量發展的理論內涵，深刻領會其精神實質，是推動邊疆民族地區實現高質量發展的重要前提基礎。習近平指出：“高質量發展是‘十四五’乃至今后更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。各地區要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出一條適合本地區實際的高質量發展之路。”［25］533這一重要論述，為我們更好把握邊疆民族地區高質量發展的理論內涵指明了方向。筆者認為，既要準確把握高質量發展的普遍性原則要求，又要深刻把握高質量發展對邊疆民族地區提出的特殊性具體要求，在二者的結合上準確把握其核心要義。

就高質量發展的普遍性原則要求而言，習近平強調：“走高質量發展之路，就是要堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展。”［25］534顯而易見，堅持以人民為中心的發展思想，回答的是“為誰發展”的根本性問題，這是馬克思主義發展觀在當代中國的升華，體現出中國特色社會主義關于發展的價值取向，也是踐行黨的初心和使命的內在要求。而堅持新發展理念，回答的是“如何更好地發展”的問題，既是“指揮棒”，也是“紅綠燈”，既是方法論，也是“定星盤”，是推動實現高質量發展的思想引領和根本遵循。由此看來，高質量發展是經濟社會發展質量和效益的整體性提升，它不僅包含微觀層面企業的創新能力、管理水平、產品質量、品牌效應等在內的綜合市場競爭力的全面提升，也包括中觀層面區域產業結構的優化升級和產業市場競爭力的不斷增強，還包括宏觀層面經濟發展的穩定性、持續性以及發展成果共享性的全面提升，“涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明等建設的整體性提高”［20］，“是把經濟建設作為內核，并集政治、文化、社會、生態文明建設于一體的全方位發展。”［20］從這個意義上講，無論是發達地區還是欠發達地區，都必須立足新發展階段的新要求，完整、準確、全面地把新發展理念貫徹落實到各個領域、各個方面，從而在積極融入和服務構建新發展格局中實現各個區域的高質量發展。

就高質量發展的特殊性具體要求而言，黨的十九大以來，習近平深入邊疆民族地區進行考察調研，對邊疆民族地區推動高質量發展進行精準指導，充分體現了普遍性原則要求與特殊性具體要求的有機結合。一方面，推動高質量發展是全國各省區市都必須按照中央的重大決策部署不折不扣地貫徹落實好的中心任務、重點工作；另一方面，在推動高質量發展過程中，邊疆民族地區又必須結合各自的省情區情特點，探索符合自身實際的新路子、新模式，走出一條具有自身特色的高質量發展之路。

2021年4月25日至27日，習近平在廣西考察調研時強調，要堅決貫徹黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，解放思想、深化改革、凝心聚力、擔當實干，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，在推動邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子，在服務和融入新發展格局上展現新作為，在推動綠色發展上邁出新步伐，在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西［26］。在這里，習近平提出的“堅決貫徹黨中央決策部署”“完整、準確、全面貫徹新發展理念”“堅持穩中求進工作總基調”以及兩個“統籌”等，都屬于對各省區市的普遍性原則要求。而“四個新”的總要求則是習近平在準確把握廣西區情特點的基礎上，為廣西提出的精準明確的“量身定做”的具體要求，目標直指“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”，進而在“共圓復興夢想”中，實現一個民族都不能少，讓各族人民共享民族復興的偉大榮光。

“四個新”的總要求是一個具有內在邏輯關聯的整體，分別從四個維度來推動新時代中國特色社會主義壯美廣西建設。其一，在推動邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子，是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的“關鍵之舉”。廣西地處華南西部，屬于欠發達地區，改革發展和鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務艱巨，欠發達、后發展仍是最大的區情，只有推動實現高質量發展，才能實現建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的宏偉目標。其二，在服務和融入新發展格局上展現新作為，是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的“必由之路”。廣西具有同東盟國家陸海相鄰，是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口的區位特點，目前東盟國家已成為我國第一大貿易伙伴，發揮好廣西“一灣相擁十一國，良性互動東中西”的獨特區位優勢，實現對外開放的新突破，既是構建更高水平的開放型經濟，促進廣西高質量發展的內在要求，也是服務好國家構建新發展格局的客觀必然。其三，在推動綠色發展上邁出新步伐，是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的“基本之策”。廣西地處珠三角的上游地區，承擔著保護南方地區生態安全的重要使命。良好的生態既是廣西的“金字招牌”，也是發展的厚實基礎。加大生態文明建設，不僅是依托自身強大的生態優勢實現綠色崛起的內在要求，也是為邊疆民族地區走綠色發展之路做出示范的現實所需，同時還是廣西承擔維護我國南方地區生態安全重大職責的客觀需要。其四，在維護民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當，是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的“題中之義”。廣西地處祖國南疆，是全國人口最多的自治區，也是少數民族人口最多的省區。習近平視察廣西時強調，“廣西是全國民族團結進步示范區，要繼續發揮好示范帶動作用”［26］。在新的起點上，進一步維護好民族團結，促進社會更加和諧穩定，進而實現邊疆的長治久安，既是廣西“繼續發揮好示范帶動作用”的客觀需要，也是實現廣西高質量發展的內在要求。實現高質量發展可推動更高水平的民族團結、社會穩定和邊疆安寧，二者具有相互促進、互為支撐的辯證統一關系。

三、邊疆民族地區高質量發展的現實困境

就如何完整、準確、全面貫徹新發展理念，習近平突出強調：“各地區要根據自身條件和可能，既要全面貫徹新發展理念，又抓住短板弱項來重點推進，不能脫離實際硬干，更不要為了出政績不顧條件什么都想干，最后什么也干不成”［25］501。可見，客觀地分析邊疆民族地區存在的短板弱項和面臨的現實困境，是推動高質量發展重要的前提條件。在此，以廣西為個案具體分析如下：

（一）經濟總量小、人均水平低的問題突出

改革開放以來，廣西經濟實現了跨越式的發展。地區生產總值由自治區成立之初1958 年的24.52億元，發展到2017年的20396.25億元，是1958年的832倍，翻9.7番，是1978年的269倍，翻8.1 番。但是，廣西經濟總量小，人均水平低的問題始終沒有得到改變，這從廣西地區生產總值占全國比重與廣西人口占全國人口比重的差距中就一目了然了。

從圖1 可知，廣西地區生產總值占全國GDP 比重最高年份2016 年為2.472%，最低年份為1986 年1.980%。從人口占全國比重來看，2020 年廣西常住人口占全國的比重為3.55%。假設2020年廣西地區生產總值占全國比重要達到與常住人口占比（2.181%）相當的水平，則地區生產總值應達到36067.5 億元，但2020 年的實際值與理論值的差距接近1.4萬億（13910.8億元），其差額相當于實際值的62.78%。可見，廣西經濟總量小，人均水平低的問題是不可回避的客觀事實。

圖1 廣西地區生產總值占全國GDP比重（%）①資料來源：根據2021年《中國統計年鑒》與2021年《廣西統計年鑒》數據分析而得。

（二）碳達峰、碳中和的壓力“山大”

“碳達峰、碳中和”的實質上是以倒逼機制促進我國實現發展方式的全面綠色轉型。實現“雙碳”目標對我國經濟社會發展是一個巨大的挑戰，而對于欠發達地區來說，可謂是壓力“山大”。

圖2 顯示，2017 年廣西二氧化碳排放量占全國比重為2.03%，排全國第九位（逆向排序），從排放總量看似乎還不錯。但從排放強度看，2017 年全國碳排放強度為1.2噸/萬元GDP，廣西剛好達到全國平均水平，排全國第13 位，這是因為廣西經濟總小導致的。此外，廣西六大高耗能行業“尾大不掉”，減排壓力之大可想而知（見表1）。在“雙碳目標”下，傳統產業（尤其是高耗能產業）能否實現轉型升級，某種意義來看，是決定廣西經濟能否實現高質量發展的關鍵所在。

表1 廣西六大高耗能行業主營業務與耗能情況③資料來源：根據2019年《廣西統計年鑒》計算而得。

（三）新舊動能轉換嚴重受阻

1.全社會固定資產投資（更新改造投資）增速呈下降趨勢。投資尤其是更新改造投資是形成新生產能力的重要手段之一，但進入本世紀第二個十年以來，廣西的固定資產投資尤其是更新改造投資總體上呈下滑趨勢，雖然更新改造投資在2020年有所改善（見圖3），能否持續改善有待觀察。

圖3 2010-2020年廣西固定資產投資（更新改造投資）增長趨勢①資料來源：根據2011—2021年《廣西統計年鑒》計算而得。

2.R&D經費投入強度弱、人員投入少、產出低。2019年研究與試驗發展（R&D）經費全國總投入22143.6億元，增長12.5%；廣西167.1億元，增長13.28%，增幅高于全國平均水平，但從投入強度（即R&D 投入占GDP 的比重）來看，全國為2.23%，廣西為0.79%，僅為全國平均水平的35.42%。更值得注意的是，在廣西十四個設區市中，（R&D）經費投入強度超過全區平均水平的僅有柳州（1.8%）、南寧（1.17%）和防城港（1.03%）3 個市，其余的全部低于全區平均水平。

其次，R&D 人員投入少。統計數據表明，“十三五”期間，廣西R&D 人員全時當量（萬人/年）占全國比重最高年份為2016年的10.22%，2017 年下降為僅占全國的9.09%，2018 年雖略有上升為9.68%，但均沒有超過10%。②數據來源：根據2018—2019年《廣西統計年鑒》計算而得。

再次，R&D 成果產出低。一是發表的科技論文、出版的科技著作占全國比重低，從論文來看，占比最低年份是2017 年僅為1.63%，最高年份2014 年也只占到2.25%；出版的科技著作與論文的情況大體相當。當然最能反映創新產出的指標之一是有效專利數，這方面廣西的差距更為明顯，2019 年僅占全國有效專利數的0.67%，不及廣東30.83%的零頭（見圖4）。

圖4 2019年各省有效專利數占全國比重③資料來源：根據2017—2020年《中國科技統計年鑒》計算而得。

3.高技術產業規模不大、綜合創新水平差距大。廣西經濟發展正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，產業發展整體水平處于價值鏈中低端。2019年高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重為6.74%，高技術產業營業收入占工業營業收入比重7.54%（全國為14.96%）。《中國區域科技創新評價報告2020》顯示，2019年廣西綜合科技創新水平為46.73%，位于全國第25位，與全國平均水平（70.71%）相差甚遠。

4.人才不足尤其是高層次人才短缺問題突出。2019 年專業技術人才僅占全廣西人口的比重為0.26‰，R&D 人員數量約占全國R&D 人員總數的1.14%。企業R&D 研究人員占就業人員比重0.06%，遠低于全國0.44%的平均水平。每萬人擁有大學（含大專）畢業人數10858人，位列全國倒數第一位。④資料來源：根據“第七次全國人口普查”數據計算而得。

5.企業數量不多、規模不大、層次偏低、技術水平低。2018年末，廣西企業占廣西全部法人單位的比重為78.5%，比全國低6.7 個百分點。廣西大中型企業法人單位數5072 個，占全國大中型企業法人單位數的1.9%，而相鄰的廣東省大中型企業法人單位數占到全國的比重為15.3%，和廣東比廣西低了13.4個百分點。同年，廣西全年營業收入1億元以上的企業法人單位5188個，僅占廣西全部企業法人單位數的1.3%，比全國低0.4個百分點。從制造業的行業分布看，主要集中在木材加工、微型汽車制造、汽車零部件及配件制造、飼料生產、大米加工、蔗糖生產、鋁材加工、水泥生產、陶瓷生產、鋼材生產、有色金屬冶煉加工、船舶制造、紙制品生產、服裝生產等行業，產業層次偏低，科技含量不高。從事信息傳輸、軟件和信息技術服務業法人單位僅為1.82萬個，占企業法人單位總量的4.7%。⑤資料來源：根據全國第三次經濟普查數據計算而得。

6.民營經濟實力不強。2019年廣西私營工業企業數量占全行業之比為64.88%，但其資產占比僅為22.28%，而其所涉及行業都是低端的行業，中高端行業幾乎沒有。再從企業規模來看，小微企業占到全部企業的91.61%，大企業僅占0.37%。

7.外商投資企業呈下降趨勢。2005 年，廣西港澳臺資和外商投資企業占全部工業企業比重為10.5%，2018年下降到到7.2%；再從其主營業務占比來看，2005年港澳臺資和外商投資企業占全行業的比重為22.06%，到了2018年僅占20.51%，下降了1.55個百分點。

8.傳統工業行業依然占據主導地位。從主營業務看，廣西位列工業行業前五位的是汽車制造、黑色金屬冶煉及壓延、農副食品加工、電力、熱力的生產和銷售、有色金屬冶煉及壓延，其主營業務占工業行業的比重高達54.55%。再從利潤總額來看，位列前五的行業是黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品排、汽車制造、農副食品加工排、石油加工煉焦及核燃料排，其利潤總額占到全行業的61.22%。

（四）企業信息化水平低

首先，全社會計算機應用水平低。2018 年末，每百人擁有計算機臺數，全國平均為29 臺，廣西為24 臺，位居全國第23 位。其次，企業計算機應用水平低。每百家企業擁有網站數全國平均為54 家，廣西僅為24 家，位居全國倒數第一。再次，企業電子商務發展水平低。各省電子商務銷售額占全國比重最高的廣東省為18.26%，廣西僅為0.77%，低于云南省0.95%和貴州的1.06%，在全國排第23位。①數據來源：根據全國第三次經濟普查數據計算而得。

（五）營商環境亟待改善

中國戰略文化促進會、中國經濟傳媒協會、萬博新經濟研究院和第一財經研究院聯合發布的《2019 中國城市營商環境指數評價報告》可知，在全國經濟總量前100 名城市中，營商環境排前十名為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。西部地區除成都、西安進入前十名外，重慶位居第22名（67.96）、貴陽第26位（63.46）、昆明第27位（63.41）。而廣西首府南寧則位居第47位，在全國省會城市中排倒數第3位，柳州市排名第77（33.54）。可見，廣西的營商環境仍有巨大的改善空間。

綜上所述，廣西在推動高質量發展過程中面臨的現實困境是經濟總量偏小、產業結構不優，新舊動能轉換不暢、創新能力不強，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程滯后，發展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，這在邊疆民族地區具有一定的代表性。

四、邊疆民族地區高質量發展的突破路徑

（一）以求真務實作風推動邊疆民族地區高質量發展

大多數學者研究如何實現高質量發展都把重點放在“術”上，即以如何促進區域產業的轉型升級為重點。但筆者認為，對于邊疆民族地區而言，“道”的問題更重要，即以求真務實的作風，把黨中央關于高質量發展的決策部署不折不扣地貫徹落實到實踐中去，這是亟待解決的重大問題。

如何以求真務實作風來推動邊疆民族地區高質量發展？首先要在“求真”上下功夫。這就要求各級領導干部要在深刻理解習近平同志關于高質量發展的理論精髓上下一番狠功夫，通過原原本本學原著，逐字逐段領悟基礎上，緊密聯系我國發展的歷史、現狀、未來，真正弄清楚在新發展階段“為什么要高質量發展”“如何實現高質量發展”這些根本性問題，真正領會其核心要義，把握好其“普遍性要求”。其次，要在“務實”上下功夫。這就要求邊疆民族地區的各級領導干部要切實提高謀發展、闖新路的能力。筆者調研中發現，貴州、云南在推動特色農業發展中，抓住了自身高原農業、山地農業的特色做好整體謀劃，形成一個能較好發揮自身比較優勢的總體思路。貴州以“八要素”推動現代特色農業發展，堪稱把習近平關于高質量發展的原則要求與貴州實際相結合的典范，其發展成效令人刮目相看。相反，一些地區的農業資源、區位條件等比貴州要好得多，但在整體謀劃上卻略遜一籌。比如，涉農領域的“十四五”發展規劃就有三十多個，各部門各行其是，樣樣都想搞、什么都想上。其結果導致表面上各方面都有一些所謂的“亮點”，但總體上農業產業化程度低的問題沒有得到根本改變。正反兩個方面的案例表明，在真正搞懂高質量發展普遍要求的前提下，以務實的科學態度來謀劃本地區、本部門的發展思路，這是邊疆民族地區實現高質量的不二選擇。

（二）切實補齊調查研究這塊“短板”

謀劃好本地區本部門高質量發展的總體思路，離不開扎扎實實、系統全面的調查研究。習近平一向高度重視調查研究，早在2011 年就明確強調：“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題”［27］。2021年9月1日,在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中，習近平突出強調：“堅持從實際出發，前提是深入實際、了解實際，只有這樣才能做到實事求是。要了解實際，就要掌握調查研究這個基本功”［28］。從習近平關于調查研究的重要論述中可知，調查研究是科學決策的重要前提。這不僅是一種工作方法，還是事關黨和國家事業得失成敗的重大問題。由此看來，推動邊疆民族地區實現高質量發展，必須高度重視調查研究。

然而，筆者在調研中發現，在一些邊疆民族地區中，各級各部門都不同程度地存在著“拍腦袋決策”的現象。比如，2022年初，某省某涉農部門就要求所轄相關縣半個月內須將本縣的專項規劃上報到省級機關。為幫助下級“順利”完成任務，還給各縣提供《規劃》參考“藍本”。這顯然與習近平對決策必須深入調查研究的要求背道而馳。調研中還發現，個別縣在制定“十四五”經濟社會發展規劃中，提出的地區生產總值增長目標仍高達30%多的“怪像”。凡此種種都是“拍腦袋決策”的典型代表。由此看來，邊疆民族地區推動高質量發展，必須做實“詩外”的功夫，如果忽視調查研究的這種“怪象”得不到根本改變，其高質量發展就有可能淪為空洞的“口號”。

為此，要建立和完善制度，保證邊疆民族地區各級各部門調查研究的經常化、制度化、規范化。當務之急是給領導機關的調研工作立好規矩：首先要堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度，凡是事關全局性的重大決策，必須經過充分的調查研究方可進入決策程序；其次要堅持和完善領導干部的調研工作制度，各級各部門都應對調研時間、次數、主題及要求等做出硬性規定，納入年度述職的重要內容。三是要加強對領導干部調查研究的監督檢查。明確上級黨委、政府的監督部門履行對領導干部調查研究的監督職責，通過明察暗訪等形式開展督查巡查，以促進領導干部調查研究的常態化。

（三）以創新驅動產業轉型升級

推動傳統產業的轉型升級，首先要準確把握當今時代國內外產業發展的趨勢。綜觀國內外產業發展大勢，其主要表現為三個方面：一是產業發展的綠色化。眾所周知，人類歷史上應對氣候變化里程碑式的第三個國際法律文本《巴黎氣候變化協定》已于2016年11月4日正式生效，2016年9月3 日全國人大常委會批準我國加入了該協定。2020 年9 月22 日，習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”［29］。2021年12月8日，習近平在中央經濟工作會議上的講話中指出：“推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求”［29］。達成“雙碳”目標，既是實現中華民族復興大業的內在要求，也是構建人類命運共同體和人與自然生命共同體，實現人類可持續發展的客觀需要。其本質是發展模式的全面綠色轉型，挑戰與機遇并存。二是產業發展的高端化、智能化、數字化。人類社會至今已經歷了三次產業革命，當下正處于第三次工業革命（以信息化為代表）向第四次工業革命（人工智能為代表）轉變，數字賦能，創新驅動，產業發展的高端化、智能化、數字化正在日益變為現實。三是產業分工的細化深化。由于經濟全球化的不斷深入，產業鏈分工替代了產品分工，國際國內產業分工的細化深化日益向縱深發展。

其次是把握重點來務實推進。傳統產業的轉型升級也是一個系統工程，要做的工作很多，從邊疆民族地區的實際出發，因地制宜來找準切入點，以重點突破來務實推進，是成功的關鍵。筆者認為應在把握好上述產業發展趨勢的前提下，重點推動實施以下“六大工程”：一是產業綠色發展工程，逐一梳理傳統產業綠色化發展和新興綠色產業發展趨勢，確立產業綠色發展可進入的重點行業、重點產品或其某一個配套環節，以此為切入點來推動傳統產業的綠色崛起；二是產業嵌入工程，順應產業分工細化深化的趨勢，分行業追蹤國內外各行業的創新鏈、產業鏈、供應鏈，尋找產業分工中本地企業可以參與分工合作的“嵌入點”，以此作為支點，撬動傳統產業轉型升級的重點環節，并注重把握產業演化的規律，積極參與新興產業的分工合作，培育新產業、新業態；三是創新平臺支撐工程，積極搭建支持各市創建國家級或省級新型政產學研技術協同創新平臺，尤其是要在制度創新上做文章，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，促進各平臺之間的資源共享，形成對各行業技術創新的支撐體系，為中小企業提供產品創新的技術服務；四是企業智能化改造工程，出臺管用的、操作性強的政策，加大資金、技術等方面的支持力度，分類推進企業智能化、數字化改造，全方位加快推動工業互聯網發展，盡快提高廣西企業的數字化、智能化水平；五是企業培育壯大工程，加大深化企業體制改革力度，鼓勵發展多種形式的混合所有制企業，出臺不同所有制企業和不同規模企業聯合重組的政策，促進廣西企業加快做大做強步伐；六是營商環境優化工程，對標對表營商環境的法治化、便利化、國際化要求，尤其是要以完善規則、規制、管理、標準等制度型開放政策體系為重點，全方位推動營商環境優化，打造與國際接軌的一流營商環境，為擴大開放合作，利用好國際國內市場奠定良好基礎。

（四）堅持以問題為導向推動新發展階段的改革開放

歷史已經證明并將繼續證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。一個區域發展水平的高低，也同樣取決于其改革開放力度的大小。在論及新發展階段的改革時，習近平強調：“要把接續推進改革同服務黨和國家工作大局結合起來，圍繞落實新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等戰略目標任務，推進創造性、引領性改革”［1］468。“推動新發展階段改革取得更大突破、展現更大作為。”［1］466可見，在新發展階段，邊疆民族地區要實現高質量發展，必須堅持以問題為導向，縱深推動新一輪改革開放。

從廣西實際來看，新發展階段深化改革開放的重點是什么？2021 年4 月習近平在視察廣西的“4.27”講話中明確指出：“要繼續深化改革，優化營商環境，堅持‘兩個毫不動搖’，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用。”［26］顯而易見，深化改革的重點應在優化有利于對外開放合作的營商環境、完善社會主義市場經濟體制、處理好市場與政府的關系等方面持續發力。

就深化改革而言，應注重圍繞促進產業轉型升級目標，系統梳理現有政策和制度體系的“堵點”“痛點”，出臺針對性和可操作性更強的改革方案，為上述“六大工程”的順利實施，促進創新要素和各類生產要素向企業聚集，為企業創新發展、做大做強，注入更強大的動力和活力。

就擴大開放而言，要在把獨特區位優勢更好轉化為開放發展新優勢上做足文章，不斷取得新突破，以進一步擴大開放合作的新成就，引領邊疆民族地區的高質量發展。一是著力提升中國—東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會（簡稱“兩會”）的辦會能力和水平，在拓展、深化、提升“南寧渠道”的開放效應上取得新突破。尤其是要緊緊抓住RECP貿易協定正式生效實施的機遇，做好“兩會”的功能拓展，使之成為RECP 成員國之間合作交流的新平臺，借此拓展廣西參與區域經濟一體化的深度和廣度；二是圍繞推動形成產業轉型升級最具潛力、開放合作最具優勢、創新創業最具活力、體制功能最為完善的特殊經濟功能區，在加快建成引領中國—東盟開放合作的高標準、高質量自由貿易園區上取得新突破；三是結合實施新一輪富民興邊固邊行動，在完善邊境道路交通等基礎設施、口岸功能設施、基本公共服務設施和跨境經濟合作區基礎設施以及促進邊境產業升級等方面加大支持力度，重點完善支持東興、憑祥、百色三個沿邊重點開發開放試驗區先行先試的政策體系，在促進三個沿邊重點開發開放試驗區“連區成帶”，將其打造成為西南邊疆沿邊開放帶上取得新突破；四是加大補足基礎設施短板，著力完善和優化服務功能，在加快建成西部陸海新通道，充分發揮其東西雙向互濟、陸海內外聯動，助力西部地區服務和融入新發展格局上取得新突破。五是充分發揮山水相連、人文相親的獨特優勢，以加快完善互聯互通為抓手，以產業鏈深度融入為重點，以全方位對接促互利共贏為目標，在全面融入粵港澳大灣區上取得新突破。

五、結語

邊疆民族地區高質量發展是邊疆治理現代化的重大時代課題，事關維護民族團結、社會和諧、邊疆安寧大局，事關黨第二個百年奮斗目標的實現和中華民族的偉大復興。這是習近平對廣西提出“在邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子”的深刻含義所在。邊疆民族地區推進高質量發展，必須在真正“學懂弄通悟透”新發展階段“為什么要高質量發展”“如何實現高質量發展”這些普遍性的原則要求前提下，緊密結合特殊的省情區情，抓住自身的短板弱項來務實推進。為此，以求真務實的作風來科學謀劃，切實加強調查研究，抓住傳統產業優化升級這一重點，堅持以問題為導向縱深推進改革開放，是邊疆民族地區高質量發展闖出新路子的應有之義。