西部鄉(xiāng)村女性多維相對貧困評價指標構(gòu)建與治理路徑研究

任健征 柴少奇 高天 王嘉軒 張金林

摘要：目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，但西部鄉(xiāng)村女性的相對貧困問題仍然需要重點關(guān)注。本文從不同維度構(gòu)建了西部鄉(xiāng)村女性相對貧困評價指標，通過對貴州省德江縣的實地走訪得到的數(shù)據(jù)進行問題分析，旨在有針對性地研究多維視角下西部鄉(xiāng)村女性的相對貧困，提出相應的治理路徑，幫助西部鄉(xiāng)村女性緩解相對貧困問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 西部女性 相對貧困 多維指標 治理路徑

*基金項目：2021年度江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃省級重點項目（202110327012Z）。

近年來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了顯著成就，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，但相對貧困依然成為制約我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要障礙。按照收入水平定義的絕對貧困被消除以后，貧困類別由單一化轉(zhuǎn)向多維化，不僅僅包括經(jīng)濟上的相對貧困，更包含了文化相對貧困、能力相對貧困和制度相對貧困。

對于西部鄉(xiāng)村女性來說，雖然絕對貧困已經(jīng)被消除，生活水平有了明顯提高，但由于其所處的地理位置以及自身條件等不同條件的限制，在絕對貧困消除之后，這一群體在經(jīng)濟、文化、能力、制度等不同層面依然存在突出的相對貧困現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一系列諸如“拉姆事件”的負面影響，因此關(guān)注西部鄉(xiāng)村女性的相對貧困并找出提升其脫貧能力的路徑成為不可忽視的現(xiàn)實問題。

（一）理論分析

在我國絕對貧困已經(jīng)消除以后，對于貧困的研究逐漸從絕對貧困演變到相對貧困。貧困不僅僅表現(xiàn)為量的變化，更多開始表現(xiàn)為質(zhì)的演變，這意味著對于貧困的研究更加細化和多維。貧困研究不應僅僅停留在經(jīng)濟單一層面上，更應著眼于政治、文化、社會等不同層面上。

西部鄉(xiāng)村女性因其所處環(huán)境的特殊性，在相對貧困的研究中需要關(guān)注其外在因素，專門針對這一群體探討相對貧困的研究目前還不多見。經(jīng)濟相對貧困是顯性表現(xiàn)，由于文化背景、地區(qū)差異、社會結(jié)構(gòu)等方面的差異導致的西部鄉(xiāng)村女性相對貧困問題更值得挖掘，因此需要從文化、能力與制度三個維度深入分析。也就是說，正是由于西部鄉(xiāng)村女性在這三個維度上始終存在相對貧困，最終導致了經(jīng)濟相對貧困。

（二）指標構(gòu)建

考慮到西部鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況以及西部鄉(xiāng)村女性相對貧困的獨特性，相關(guān)測度存在不確定性和不穩(wěn)定性，下面將針對文化、能力、制度三個維度進行多維相對貧困指標的構(gòu)建，具體維度和指標如下（具體見表1）：

1.文化相對貧困。西部鄉(xiāng)村女性多數(shù)面臨的教學條件較差，同時由于長輩重男輕女現(xiàn)象嚴重，造成了文化上的相對貧困，主要體現(xiàn)在西部鄉(xiāng)村女性的受教育程度上，即學歷普遍較低。同時女性精神生活的相對貧困也不容忽視，比如缺乏主動學習的習慣和條件，閑暇時主要是看電視、打牌、聊天，難以像城市居民有參加繼續(xù)教育的良好氛圍。

2.能力相對貧困。能力相對貧困主要由就業(yè)與信息兩個層面的相對貧困構(gòu)成。西部鄉(xiāng)村女性受自身發(fā)展限制，本身在就業(yè)方面存在劣勢，同時她們的職業(yè)技能教育上也存在巨大缺口，共同造成了就業(yè)能力上的相對貧困，不僅擇業(yè)觀念不清晰，能選擇的職業(yè)也非常有限。同時隨著網(wǎng)絡新媒體的發(fā)展，對于外界信息的感知與使用較差也成為西部鄉(xiāng)村女性能力相對貧困的重要體現(xiàn)。她們往往無法與外界有效信息產(chǎn)生有效連接，難以利用各類有益的網(wǎng)絡資源去提升自身能力，形成了信息上的相對貧困。

3.制度相對貧困。制度相對貧困體現(xiàn)在制度本身與實施過程中。西部鄉(xiāng)村女性本身在生活中面臨著個體、家庭、社會的三重壓力，如性別劣勢、家庭壓力和社會進入障礙等，與此同時政府政策制定并不具有問題的針對性與性別上的傾斜性，這對于西部鄉(xiāng)村女性的個體發(fā)展具有巨大限制，不僅影響了女性權(quán)利正常的行使，而且弱化了女性相關(guān)社會活動的保障，造成了一定程度上的制度相對貧困。

（一）調(diào)研情況

為進一步了解西部鄉(xiāng)村女性相對貧困問題，項目選取貴州省銅仁市德江縣為主要樣本來源，通過實地走訪貴州省銅仁市德江縣的Q鄉(xiāng)、N社區(qū)、J鎮(zhèn)和C鄉(xiāng)收集數(shù)據(jù)。其中Q鄉(xiāng)、J鎮(zhèn)和C鄉(xiāng)多山區(qū)分布，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為女性的主要收入來源；N社區(qū)為建檔立卡戶、貧困戶的易地搬遷地，這里女性盡管搬離原來的貧困地區(qū)，但是就業(yè)又成為新的難題。根據(jù)貴州省銅仁市第七次全國人口普查公報顯示，德江縣常住人口為393596人，女性人口為194651人，占比49.45%。

為確保樣本的有效性及合理性，采取一對一上門調(diào)研訪談的形式，共發(fā)放調(diào)查問卷107份，其中排除不配合訪談個體、不表達真實意愿個體等無效樣本30份，最終收集有效問卷77份，占比72%。整體而言，77位女性有效樣本中，根據(jù)年齡分層來看，19—30歲8人，占比10.39%，31—50歲52人，占比67.53%，51歲以上17人，占比22.08%。其中擁有過婚姻經(jīng)歷的女性占比100%，已婚女性73人，占比94.81%，離異與喪偶的女性4人，占比5.2%。

經(jīng)濟上的相對貧困是西部鄉(xiāng)村女性存在的主要問題。根據(jù)女性個體平均月收入數(shù)據(jù)來看，平均月收入處于1000元以下34人，處于3000元以下1000元以上36人，3000元以上7人。由此可見，約一半的女性平均月收入并不能達到德江縣的最低月收入1400元每月的標準，其中還包括部分并沒有職業(yè)收入的家庭主婦，她們的生活開支主要以丈夫每月的供給為主。同時女性每月可支配收入中，500元以下45人，500—1000元以下21人，總體占比85.71%，1000元以上11人，占比14.29%。由此可知西部鄉(xiāng)村女性每月平均可支配收入較低，大多數(shù)女性沒有可自由分配的收入來源。綜合女性平均月收入與可支配收入來看，西部鄉(xiāng)村女性總體處于經(jīng)濟相對貧困狀態(tài)。

（二）問題分析

調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，突出表現(xiàn)的經(jīng)濟問題實際反映出多維相對貧困問題的存在，通過對考察數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村女性還存在以下幾種問題：

1.文化與思想的禁錮。77位女性有效樣本中，根據(jù)受教育程度來看，未上過學20人，小學學歷28人，初中學歷20人，總體占比高達到90.9%，高中及以上學歷僅為9.1%，大多數(shù)女性幾乎沒有再教育經(jīng)歷，總體而言西部鄉(xiāng)村女性整體受教育程度較低。而對比其中73位女性來看，明顯低于其丈夫的受教育程度：男性中未上過學5人，小學學歷16人，初中學歷42人，高中及以上學歷10人，女性整體受教育程度大幅低于男性。

由于“重男輕女”的傳統(tǒng)思想觀念，女性原本所處的家庭并不重視對女性的教育，而更重視男性的教育，所以西部鄉(xiāng)村女性整體的受教育程度較低。根據(jù)聯(lián)合國對新世紀文盲的三級劃分中，西部鄉(xiāng)村女性大多數(shù)停留在識字這一層面，僅僅滿足了第一層級對讀書識字能力的掌握，而第二層級對現(xiàn)代社會符號使用的掌握以及第三層級使用計算機學習、交流和管理的能力則基本無法滿足。

文化上的限制同時帶來了思想觀念上的落后與簡單化，77位女性有效樣本中，愿意打工或創(chuàng)業(yè)的意愿普遍不高，有較強意愿的占比僅49.35%。由于地理位置相對偏僻封閉，西部交通等基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，她們往往拒絕接受新事物、為人處世僅靠言傳身教的祖訓或自身屢試不爽的經(jīng)驗。同時多數(shù)人的理財意識淡薄，僅僅停留在儲蓄觀念上，缺乏正確的消費觀、擇業(yè)觀念，對于健康與衛(wèi)生、子女教育等方面的投入較少。

2.個體能力的缺乏。女性個體能力在研究中主要是指女性的職業(yè)技能掌握能力與信息獲取能力，職業(yè)技能掌握能力指的是女性對于本身職業(yè)技能的掌握或其他技術(shù)能力的掌握，信息獲取能力指的是女性對于互聯(lián)網(wǎng)信息的獲得與使用能力。

在就業(yè)方面，77位女性有效樣本中，85%的女性從事種植業(yè)、畜牧業(yè)兼營邊緣性職業(yè)，過半數(shù)的女性作為家庭主婦依靠零工經(jīng)濟獲取收入來源，擁有固定職業(yè)的女性不超過10%。而從對技能掌握情況來看，擁有副業(yè)或職業(yè)技能的女性12人，占比15.58%。自2016年以來，德江縣婦聯(lián)響應貴州省婦聯(lián)號召，組織進行過針對“持家女、家政女、錦繡女”的“三女培訓”。其中48.05%的女性參加過政府組織的針對性技能培訓如紡織、美容、種植、烹飪、護理等，但實際學有所成者較少，大多數(shù)人因政府施以小利才參與培訓，但最終卻學藝不精，培訓周期結(jié)束后也沒有再投入精力深耕，無法使其成為傍身之技。整體而言，女性的職業(yè)技能較為匱乏，就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)情況并不理想。

在信息獲取方面，首先信息獲取設(shè)備呈現(xiàn)單一化，通過智能手機獲取信息的女性占比81.82%，而通過電視廣播等傳統(tǒng)媒體獲取信息的女性占比27.27%，有9.09%的女性沒有智能設(shè)備，仍然通過口頭交流等方式了解信息，同時只有7.79%女性能夠使用電腦等相對復雜的智能設(shè)備。其次鄉(xiāng)村女性獲取信息的類型更多聚焦于娛樂方面，如短視頻、購物平臺，甚至有五分之一以上的女性并不關(guān)注平時獲取的信息類型，信息對她們而言更多是被動式的接受。最后，較少的女性會利用互聯(lián)網(wǎng)信息進行選擇性的學習與自我提升，大多數(shù)女性對外界信息的感知能力較弱，對信息的利用能力較差，在信息獲取方面主動性較低。

3.制度盲區(qū)的束縛。77位女性有效樣本中，對于相對貧困狀況認識、相關(guān)政策了解程度較高的女性不超過30%，對于相關(guān)政策滿意程度較高的女性僅有50%不到，大多數(shù)女性對政策僅僅停留在聽說過、略有耳聞層面，而不知道實際政策如何利用、具有什么效果。這反映了制度存在一定盲區(qū)，政府在政策設(shè)計與實施中存在問題。

從政策設(shè)計來看，政策針對性較弱、模式單一。大多數(shù)政策是綜合性政策，并不考慮性別因素在社會中原有的矛盾，像“三女培訓”等針對西部鄉(xiāng)村女性開展的政策較少，同時模式單一則體現(xiàn)在保障層面的政策較多，并不具有驅(qū)動性。

從實施過程來看，實施過程分為傳達與落實兩個層次。首先政策傳達存在偏差，如貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌（簡稱“兩癌”）檢查項目，多數(shù)女性并不了解參與條件和進行流程。其次政策實際落實情況有待商榷，有效性不高，在職業(yè)技能培訓中，鄉(xiāng)村女性并不能從中學習并掌握有利于自身發(fā)展的技能，而僅參與過程本身。最后部分項目開展缺少監(jiān)管，對于部分“三天打魚兩天曬網(wǎng)”式推進需要杜絕。

除了上述相關(guān)問題以外，西部鄉(xiāng)村女性還面臨著在家庭生活中的較大壓力，調(diào)研有效樣本中每個家庭至少擁有一個孩子，擁有至少一個70歲以上老人的家庭占比為51.6%，而已婚73位女性中，丈夫常年在外務工的占比52.47%。由此可見，超過半數(shù)的女性需要一個人承擔起贍養(yǎng)老人和照顧孩子的艱巨任務，這成為西部鄉(xiāng)村女性自主就業(yè)的主要障礙之一。

（一）文化相對貧困：主體激發(fā)與綜合提升

1.完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。在社區(qū)、村鎮(zhèn)建立相應的文化活動室、圖書館等，引導女性及其子女前往文化活動室或圖書館活動交流，通過開展定期的講座宣傳、學習課程等提升女性綜合性文化水平，也可以聯(lián)合當?shù)貙W校開展親子互助學習課程。

2.開展分層式階段性再教育。將地區(qū)女性根據(jù)學歷、年齡、學習意愿等進行分層，聘請社會專業(yè)人士進行分級式定期的成人再教育以期滿足女性個體的學習需求，幫助她們提升個人能力，尋找發(fā)展?jié)撃堋?/p>

3.搭建線上學習平臺。引入不同類別如理財、健康與衛(wèi)生、教育、生活等實用性較強的課程，通過社區(qū)、村鎮(zhèn)的宣傳，引導鄉(xiāng)村女性觀看線上學習內(nèi)容，通過打卡積分排名、發(fā)放禮品的方式激發(fā)鄉(xiāng)村女性的學習動力，幫助她們補充相應的知識匱乏。

（二）能力相對貧困：信息素養(yǎng)與職業(yè)培訓

1.挖掘地區(qū)特色就業(yè)機會。西部鄉(xiāng)村地區(qū)往往擁有較為豐富的少數(shù)民族文化，如德江縣的Q鄉(xiāng)土家族女性居多，土家族擁有許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝如染織編織技術(shù)，土家織錦“西蘭卡普”也廣為流傳。當?shù)卣畱敻鶕?jù)地區(qū)的特色，深入探尋技術(shù)脈絡，組織當?shù)嘏约w學習傳統(tǒng)工藝，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道進行民族傳統(tǒng)工藝的宣傳，發(fā)展當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝的產(chǎn)業(yè)鏈，保障女性就業(yè)的同時也發(fā)揚了傳統(tǒng)文化，留住了傳統(tǒng)工藝。

2.定制化職業(yè)技能培訓。當?shù)卣畱敻鶕?jù)不同類別女性的需求，根據(jù)不同需求進行定制化職業(yè)技能培訓課程的設(shè)置，幫助女性在閑暇功夫?qū)W習專業(yè)性的職業(yè)技能，完善自身能力，不落后于市場的需要，跟進時代發(fā)展。

3.開展信息素養(yǎng)培訓。智能設(shè)備如手機本身是優(yōu)質(zhì)的學習工具，但大多數(shù)鄉(xiāng)村女性并不能較好地使用手機，無法進行信息搜索與篩選獲得自己需要的內(nèi)容。應聘請專業(yè)人士開展信息素養(yǎng)培訓課程，幫助女性通過已有的智能設(shè)備獲取外界有用的信息。

（三）制度相對貧困：完善制度與落實監(jiān)管

1.針對性政策的完善。由于女性自身性別與其他條件的特殊性，盡管女性能夠參與各項社會活動，但仍然受限于相關(guān)條件無法公平地參與社會活動。政府應當結(jié)合西部鄉(xiāng)村女性的特點，制定有一定針對性的政策保障女性行使合法正規(guī)的權(quán)利。如與東部地區(qū)合作招商引資建立紡織工廠幫助女性解決就業(yè)問題、衛(wèi)生與醫(yī)療政策中的“兩癌”項目的覆蓋、就業(yè)市場中相關(guān)條件的放寬等向女性傾斜的政策。同時當?shù)貗D聯(lián)在女性就業(yè)幫扶中也要切實發(fā)揮更大的作用。值得一提的是，政府需要推進鄉(xiāng)村養(yǎng)老、村鎮(zhèn)托兒管理等方面的試點，緩解鄉(xiāng)村女性在養(yǎng)老和撫幼方面的生活壓力，以促進其自主就業(yè)。

2.監(jiān)管政策的實際落實。政策頒布的同時，跟進相關(guān)監(jiān)管職能，監(jiān)督實際落實情況和政策的有效性同樣重要，如政策是否傳達到有需要的女性身上、相應政策是否真正作用于有需要的女性身上，保障女性享有應有的權(quán)利等。政府應當建立對政策開展實施的監(jiān)管平臺，全程參與政策的落實情況，檢驗政策的實際有效性，了解西部鄉(xiāng)村女性的實際需要。

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（作者單位：南京財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院工商管理學院財政與稅收學院）責任編輯：李政