立破并舉，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

陸銘　鐘輝勇

4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布，《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義講到“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”，這也意味著打破這個(gè)關(guān)鍵堵點(diǎn)的點(diǎn)睛之筆已經(jīng)畫(huà)下。

自從2020年7月中共中央政治局會(huì)議提出構(gòu)建“新發(fā)展格局”以來(lái)，相關(guān)工作一直穩(wěn)步推進(jìn)，但目前制約新發(fā)展格局的關(guān)鍵堵點(diǎn)仍在，全國(guó)亟須建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則以及在此基礎(chǔ)上的統(tǒng)一商品和要素市場(chǎng)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。《意見(jiàn)》出臺(tái)本身是為了推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的發(fā)展。有些人將其理解為重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是由于沒(méi)有完全理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府的功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是不需要政府干預(yù)，相反，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，以使市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府必須要保證全國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則是統(tǒng)一的，不能讓每個(gè)地方有自己獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

如果每個(gè)地方在市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入負(fù)面清單等方面都有自己的規(guī)則，就需要中央政府出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)把全國(guó)的市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一起來(lái)，讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量，政府更好地發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍特征本身就包含了商品和生產(chǎn)要素的自由流通，《意見(jiàn)》相關(guān)舉措是要進(jìn)一步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的體制制約，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)發(fā)展，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從大變強(qiáng)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于資源優(yōu)化配置。一個(gè)大國(guó)要發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，就要讓資源（尤其是人口）動(dòng)起來(lái)，正所謂“樹(shù)動(dòng)死，人動(dòng)活”。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)，當(dāng)生產(chǎn)要素集中在少數(shù)地區(qū)時(shí)，生產(chǎn)率要比將其平均分配在不同地方的生產(chǎn)率高得多。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的吸引力下，如果勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，他們自然會(huì)向發(fā)展條件較好的地區(qū)集中，比如沿海地區(qū)和一些大城市周?chē)?，從而?shí)現(xiàn)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

當(dāng)前，中國(guó)面臨人口老齡化和少子化，勞動(dòng)力人口已經(jīng)呈緩慢下降趨勢(shì)，有效利用勞動(dòng)力資源就顯得特別重要。促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)自由流動(dòng)，既可有效提高個(gè)人收入，又可促進(jìn)地區(qū)間的分工，使每個(gè)地方按自己的特色發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，“各司其職”，這也是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的應(yīng)有之義。

是否需擔(dān)心勞動(dòng)力自由流動(dòng)會(huì)加劇人口流出地“空心化”？對(duì)人口流出地來(lái)說(shuō)，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸集中在農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源等，這些產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力數(shù)量不多，從業(yè)人口逐步減少，有利于這些產(chǎn)業(yè)提高人均資源使用量和人均收入。在生產(chǎn)要素國(guó)內(nèi)大循環(huán)的過(guò)程中，地區(qū)之間將走向人均意義上的平衡。從目前的數(shù)據(jù)看，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口向少數(shù)地區(qū)同步集中，但地區(qū)間人均GDP差距縮小的趨勢(shì)。當(dāng)然，即使實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的完全自由流動(dòng)，地區(qū)間的人均GDP差距也不會(huì)完全消失，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)均等。此時(shí)，中央政府和省級(jí)政府就需要加強(qiáng)對(duì)一些人口流出地轉(zhuǎn)移支付和推進(jìn)相關(guān)的配套制度改革，促進(jìn)不同地區(qū)的公共服務(wù)和生活質(zhì)量的相對(duì)均等化。

也就是說(shuō)：發(fā)展條件較好的地區(qū)，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);發(fā)展條件較差的地區(qū)，可以通過(guò)人口流動(dòng)提高流出人口的收入;人口流出的農(nóng)村和小城市發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源等產(chǎn)業(yè)，提高人均資源使用量和人均收入，同時(shí)，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和生活質(zhì)量的相對(duì)均等化。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，如何突破？ 首先，需要取消阻礙生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)的制度性障礙，其中最重要的是戶(hù)籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙，以此來(lái)推動(dòng)勞動(dòng)力跨地區(qū)的完全自由流動(dòng)。近年來(lái)，中國(guó)戶(hù)籍制度改革一直在持續(xù)推進(jìn)，長(zhǎng)期看，戶(hù)籍制度未來(lái)會(huì)與人們享受到的公共服務(wù)逐步脫鉤，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響將逐漸弱化，最終轉(zhuǎn)化為常住地人口登記制度。

其次，全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)的財(cái)稅政策要統(tǒng)一。比如，目前不同地區(qū)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策不一，有些地方希望通過(guò)稅收減免招商引資，由于地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)成為“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的配置很難在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)效率最大化。

最后，全國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也需要統(tǒng)一。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)一定要實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張清單”，不能各自為政。如果市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就容易引發(fā)地方保護(hù)主義，產(chǎn)生各種“以鄰為壑”的現(xiàn)象，扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能。

中國(guó)有著巨大的市場(chǎng)規(guī)模，這是全球絕大部分國(guó)家都難以比擬的優(yōu)勢(shì)。只有建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)商品和生產(chǎn)要素大循環(huán)，才能真正發(fā)揮“大市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段的高質(zhì)量發(fā)展。