《土地承包法》的修改對進城農戶土地處置行為的影響研究

李玲玲 楊梵 安海燕

摘? ?要：本文利用課題組2020年8月、10月，2021年4月、5月調研得到的549份有效問卷，對比新《土地承包法》修改前后對農戶土地處置行為的差異。結果表明：《土地承包法》的修改顯著正向影響農戶土地處置行為，其他因素如戶主特征方面（年齡、教育程度）、家庭特征（家庭總人口數、家庭年支出、農業程度）和土地特征（承包地總數、是否確權是否征地）方面的因素也會顯著影響農戶土地處置行為。基于此，應加大對農村地區的政策宣傳，提高農民對產權認知的水平;積極引導農戶土地處置行為的多樣化和靈活性，實現土地轉讓、入股、征用等多種靈活的土地處置方式，建立一個自主完善的土地市場機制。

關鍵詞：新土地承包法;土地處置;進城落戶

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2022）02-0004-10

一、引言

土地作為農民重要的資產和生活保障來源，關系到農村的穩定和安全、農民的收入和幸福以及未來鄉村振興戰略和農業現代化的發展。十一屆三中全會之后，我國開始了農村土地的改革：1982年的《全國農村工作會議紀要》明確提出堅持農村土地集體所有制和堅持完善農村土地承包責任制;1983年的“中央一號”文件規定農村地區大規模實施家庭聯產承包責任制;《中共中央關于一九八四年農村工作的通知》嚴格限制承包地用途，不準買賣和出租，必須用作農用。從農地制度框架確立——農戶經營模式的明確——農地用途的細化，土地制度在不斷摸索中前進。隨著農業的發展以及農村關注度的提升，農地的管理和保護上升到了法律層面，1998年《中華人民共和國土地管理辦法》中明確提出農村土地承包期為30年，土地承包關系必須通過簽訂土地承包合同才能生效;2002年《土地承包法》規定“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”，明確了承包方和發包方的權利和義務，補充和規范了農村土地承包責任制;2018年《土地承包法》指出：國家保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯依法、自愿、有償的土地經營權流轉。保證我國農村土地集體所有、農村家庭聯產承包責任制的基本制度安排不動搖，不斷放活農村土地流轉權、規范農地流轉程序、釋放農村土地活力是我國土地改革的重點所在。

隨著城鎮化的快速推進，大批農村勞動力進城打工，農村土地閑置、勞動力不足的現實問題進一步突出。戶籍政策、勞動力流動規律、勞動力變化特征催生了特有的人地關系：即農民“離農”卻未“離地”、農民工“進城”卻未“棄地”。2019年《土地承包法》的修改，賦予了農民更多自由選擇土地的權利，鼓勵農民對土地處置方式選擇和土地流轉形式的多樣化，促進適度規模化和農民增收。根據最新修訂的《土地承包法》“農民可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營;可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，并向發包方備案”。那么《土地承包法》的修改是否會改變農民土地處置行為的方式，如何通過政策的改變影響農民行為的選擇集，以期達到制度政策修改的效果和目的。

二、理論機制分析

以早期的新制度經濟學家諾斯為代表將制度分為正式制度和非正式制度，制度定義為博弈或行為規則，以降低的不確定性和交易費用，塑形人們之間互動關系的約束，限制人們交流行為的框架。制度變遷受到政治制度、文化演進、社會意識等多種因素的共同作用影響，在制度變遷中是一種效率更高的制度取代另一種制度的代替過程。社會制度引導人類的行為，人的行為影響和推動制度變遷，兩者共同又相互影響社會形態。此外，將制度變遷對行為的影響擴展到了消費、收入、心理層面，短期內的激勵政策可以促進農村地區居民的消費行為，制度變遷導致對未來收入預期的不確定性，增加了現時儲備性收入。郭珍認為制度改變農戶的認知水平之后作用于對農戶行為的改變，在農民耕地行為中土地制度變遷增強了農民在短期中對耕地的認知，導致在內外變量的影響下采取對耕地可持續發展的破壞行為。

制度變遷對農民行為的塑形和重構有著十分重要影響。法律作為最重要的社會制度之一，會對人們的行為產生深刻的塑形。《土地承包法》的修訂，是對現在農村環境和農地制度的重新思考，引導農民選擇行為的多樣性，有助于農民收入的提高和土地資源利用率的提高，從而促進農業現代化和城市化的發展。從現有的對于制度變遷文獻來看，只專注于對農村《土地承包法》制度變遷的文獻研究較少，尤其從實證方面進行研究的就更少了。土地是農民的“命根子”，并且農民作為《土地承包法》重要的參與者，它的修改將會對農民行為決策產生重大的影響，進而影響我國農村現代化和城鎮化的建設發展（圖1）。思考制度變遷下的農民選擇土地處置行為的內在機理，探究農民土地處置行為改變的影響因素，對比《土地承包法》修訂前后農民土地處置行為的差異性，進而對農業現代化和穩定落戶的影響，具有重要的意義。

對于農民土地處置行為的研究，本文將重點關注《土地承包法》對農民土地處置行為的影響，承包法2002年通過，2003年生效實施，經過了2009年與2018年的兩次修改。2018年以前的承包法稱之為舊承包法，2018年后修改的承包法稱之為新承包法。新舊承包法最大的變遷內容是，將原有第二十六條規定“承包期內，全家遷入小城市落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許依法進行土地承包經營權流轉。承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”，修訂為第二十七條規定“國家保護進城農戶的土地承包經營權，不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方”。即農戶遷入大、中城市均不必要退回土地承包經營權。承包法的修改影響農民進城之后土地處置行為的選擇集，從舊承包法的農民進城落戶之后必須退回土地承包權的強制性規定，到新承包法的制度松綁轉變為農戶有權保留土地承包經營權，意味著農民進城之后土地處置行為選擇集的多樣性和靈活性，對于促進城鎮化建設的“穩定落戶”和農業現代化的發展有著重要意義。

三、數據來源與模型設計

（一）數據來源

本文的數據來源于課題組2020年8月、10月，2021年4月、5月由貴州大學研究生在全省大范圍調研所得。為避免有些農民不識字的情況，調研采取入村入戶、一對一訪問填報的方式。調研對象為戶籍是農村戶口的人口，問卷內容包含家庭基本信息、金融信息、土地信息、教育信息等。問卷涉及地區包括貴陽市、安順市、銅仁市、畢節市、遵義市等地，課題組共發放問卷600份，回收問卷579份，剔除空白問卷、前后矛盾問卷、關鍵問題缺失問卷，共獲得有效問卷549份，問卷有效率為91.5%。通過對樣本總體進行描述性統計研究（表1）發現：所調研的農民工家庭構成模式分布較為均勻，說明樣本選擇涵蓋了不同家庭生命周期的農民工家庭，樣本具有較好的代表性;將近90%的農民工為初中及以下學歷，農民工普遍受教育程度不高，新生代農民工在農民工群體中占比依舊不高;90%的農民工家庭人均年收入在10000元以上。

（二）模型選擇

根據因變量取值的特征，變量取值超過兩個，四種土地行為選擇之間不交叉且沒有程度大小排序，因此考慮Multinomial Logit Model 回歸模型。模型表達式為：

（三）變量選取

因變量是農戶家庭土地處置行為，分為新承包法前后的土地處置行為，分別設立問項“您家現在的土地如何處置？”和“如果您家城市落戶，土地如何處置？”作為因變量進行賦值，1為農戶家庭土地自耕、2為土地流轉、3為土地閑置、4為土地不保留（表2）。

將自變量分為戶主特征、家庭特征、土地特征和土地政策認知。戶主特征包括年齡、受教育程度、是否購買社保。一般來說，戶主年齡越大自身條件素質相對較弱，對土地情感依賴越強，越愿意選擇自耕，而相對年輕的農戶則更愿意閑置或者不保留土地。戶主受教育程度越高，視野更加開闊和人力資本比較多，融入城市的能力和愿望也越強，對農村土地依賴程度也越小，選擇土地不保留、流轉或者閑置的可能較大。針對于購買了社保的家庭，因為有了一定生活保障，可能會減弱對土地的保障功能，而不愿家庭自耕甚至是不保留土地。家庭特征包括家庭總人口數、家庭年支出水平、打工形式、農業程度。農戶家庭人口數越多，家庭內部合理分工，農戶家庭選擇土地自耕的概率增加。家庭年支出水平越高，意味著農戶家庭經濟收入水平也高，收入水平高的農戶家庭依靠土地收入為主的可能性比較小，不保留土地可能性越大。外出打工形式是攜妻子和孩子一起外出打工的家庭，基本完全脫離了土地和農村生活，將土地閑置或者保留的可能性比較大，而只是單獨一人外出打工的，妻子在家照顧老人小孩，可能選擇土地閑置或者流轉，如果有富余時間可能會自耕。農戶家庭從事非農業化程度越高，家庭自耕的概率越低，選擇其他土地處置方式的可能性就越大。土地特征包括承包地畝數、土地是否確權和土地是否被征用。農戶家庭承包地畝數越多，土地收入占家庭總收入的比重越大，農戶會更為妥善處理土地，選擇土地閑置拋荒的可能就比較小，自耕或者流轉的概率比較大。有土地確權的農戶家庭，意味對自家土地有了一個清楚身份認證和較為強烈的擁有感，大概率是保留土地。土地是否被征用，被國家征用過土地的農戶家庭，因為有被征用的經歷，從而知道土地的重要性和價值，選擇保留土地可能性比較大。土地政策認知是否知道《土地承包法》，知道《土地承包地》的農戶家庭相較于不知道的農戶家庭，對土地的認知和對土地價值的認知更高，會比較傾向于保留土地，選擇自耕或者流轉。

四、新承包法前后農戶土地處置行為統計分析

（一）新土地承包法修改前農戶土地處置行為

在新《土地承包法》之前的2009年修訂的版本中第二十六條規定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。承包期內，承包方全家遷入市區，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。”在這樣的政策約束下，農戶如果選擇進城落戶，就意味著要將承包地退還給村集體;反之不進城落戶，農戶則可以根據家庭狀況和自身條件保留承包地，在家庭利益最大化和理性經濟人的考慮下，將承包地自由靈活處置。

農戶農村土地處置行為方式，根據國家政策中舊《土地承包法》第三十二條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。現有文獻中大多數將土地處置分為家庭耕種、土地流轉和拋荒三種方式，或者是分為自己耕種、不完全流轉、完全流轉三種（徐美銀，2016）。結合政策文獻和依據調研中的現實情況，將農戶農村土地處置行為方式分為以下四種：一是自耕，農戶根據家庭分工由家庭成員中一部分或者全部人員耕種;二是流轉，農戶家庭將承包地無償或者有償的轉租給其他人耕種;三是閑置，農戶家庭無成員管理耕種承包地，任其荒廢。四是退回，將承包地退回發包方即村集體。設立“您家現在的土地如何處置？”問項，選項1農戶家庭土地自耕、2土地流轉、3土地閑置、4土地不保留，由此了解農戶家庭在新承包法之前的土地處置狀況，依據調研問卷的數據整理，對新承包法前農戶農村土地處置行為現狀進行統計分析，結果如表3。

根據上表的統計結果，可見新承包法之前的農戶農村土地處置行為有以下幾個特點：①農村地區依然存在嚴重的土地閑置和拋荒。根據調研的結果，有16%的農戶家庭選擇將承包地無人看管閑置，要高于謝勇調查的江蘇省7%左右農戶土地拋荒行為。隨著工資水平的提高，農戶家庭自耕土地的機會成本越大，農戶選擇家庭土地無人看管閑置拋荒的可能性就越來越大。②保留承包地是大多數農戶的一致選擇。占樣本量23%的122個農戶選擇不保留土地，剩下的77%的農戶都傾向于保留承包地。其中傾向于保留承包地的農戶中有247戶家庭占45%的農戶選擇家庭自耕，另外有16%的農戶流轉土地，說明絕大部分農戶都愿意保留承包地，新承包法的修改即符合農戶家庭現實的需求又能滿足農戶的心理愿望。

（二）新土地承包法修改后農戶土地處置行為

在新《土地承包地》之前，各地方政府大力鼓勵農民進城落戶，但是現實情況卻是農民離鄉不離地，據王麗麗和梁丹妮等人調查得到26.6%的農戶不愿放棄承包地，42.5%的農戶不確定、還沒有想好，劉燕和李錄堂提出，在有落戶意愿的農民中有74.3%的農民不愿意放棄承包地，說明在《土地承包法》修改之前的大多數農民對于用承包地置換城市戶口存在疑慮，同時也反映出了農民真實的內心想法，即使有去城市落戶的傾向也迫于政策規定心存顧慮。在結合農民現實需求和充分尊重農民意愿以及保障農民的主體地位的情況下，2019年最新修改的《土地承包法》第二十七條做出了如下規定“承包期內，發包方不得收回承包地。國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。”

隨著制度的重新修改和調整，一方面農民在面臨城市落戶之后相較于之前的政策限制有了不一樣的選擇集和土地處置方式，另一方面也有利于增強農民進城落戶的意愿和需求，促進農村現代化的發展和農民的穩定落戶。當農民沒有進城落戶的意愿時，和新《土地承包法》修改一樣，農民的土地處置方式依然是保留承包地，可以自主選擇是農戶自耕、流轉或者閑置以及其他的處置方式等等;當農民有進城落戶的意愿時，農民就面臨著和之前不一樣的政策規定，農民可以選擇有償退還給村集體或者是農戶家庭土地保留。設立“如果您家城市落戶，土地如何處置？”問項，選項1土地自耕、2土地流轉、3土地閑置、4土地不保留，由此了解農戶家庭在新承包法修改之后的土地處置狀況。依據調研問卷的數據整理，對新承包法后假設農戶家庭城市落戶，對農戶農村土地處置行為進行統計分析，結果如表4。

根據上表的統計結果，可見新承包法修改之后的農戶農村土地處置行為有以下幾個特點：①農戶家庭選擇承包地閑置或者拋荒的概率減少。農戶家庭基于理性經濟人考慮和家庭利益最大化原則下，依然有不到十分之一的家庭選擇土地閑置或者拋荒無人看管，但是和新承包法之前相比農戶家庭選擇土地閑置和拋荒的概率減少了8%。②農戶家庭承包地流轉的意愿增強。根據調查結果，有19%的農戶家庭認為可以不保留土地，說明依然有一部分人認為土地可有可無，并不是決定農戶是否進城落戶主要因素。其余選擇保留土地的家庭中，農戶家庭自耕和土地流轉的比例分別占34%和38%，相較于新承包法之前比農戶家庭土地自耕和閑置的比例下降，而且農戶選擇將土地流轉的比例提高了21%，說明農戶在進城落戶之后農戶家庭選擇將土地流轉的可能性比較大，有利于國家解決土地閑置和細碎化問題。

（三）新土地承包法修改前后農戶土地行為對比

制度體現在人們在物質和象征性活動諸方面的穩定行為方式之上。制度變遷和制度邏輯反映在微觀主體就是行動者們有不同的行為方式，以及這些行動之間是怎么相互影響，而且這些行動是理性并且可以對行動進行預測和分析。新舊承包法的修改對農戶落戶意愿和土地處置行為的方式都產生了深刻影響，但是由于個體差異和所處社會環境的不同，政策的修改會產生不同的制度效果和行為選擇，這背后的行為邏輯和行為方式的改變值得思考和探究。對比承包法前后農戶對于土地處置方式的選擇和行為的影響程度，研究制度對農戶行為的影響。根據現實調研的樣本數據分析，得到如表5結果。

在承包法之前選擇家庭自耕的土地處置方式農戶家庭最多，約占到樣本量45%，但是在承包法之后詢問農戶“如果您家城市落戶，土地如何處置？”選擇最多的土地處置方式是流轉。說明農戶有能力在城市落戶之后，更多的愿意將土地流轉出去，避免了農戶在城市和農村兩頭奔波，這樣的土地處置方式更有利于國家“穩定落戶”的政策目標和農業現代化的實現。對比承包法前后，農戶土地行為選擇自耕的從原來的247戶減少到185戶，減少了11%，土地流轉的農戶從16%增加到38%，增加了22%，土地閑置的從91戶減少到51戶，減少了7%，選擇土地不保留的從23%下降到19%。足以可見，承包法的修改改變了農戶對于的土地處置行為，尤其是對土地流轉行為方式的改變最大，達到了22%，說明承包法的修改有利于鼓勵農戶進城落戶和土地流轉，解決土地細碎化的問題。

五、模型選擇與結果分析

（一）實證結果與分析

1. 新《承包法》之前的實證結果分析

戶主特征：戶主特征包括年齡、受教育程度、是否購買社保。在1%顯著性水平下對Log（不保留/自耕）顯著正向影響，戶主年齡越小越傾向于不保留土地，年輕的農戶相較于老一代的農戶，對土地的依賴程度比較低，即使不保留土地對其影響也不大;戶主受教育水平在10%顯著性水平下顯著負向影響Log（閑置/自耕），人力資本越高的農民更容易獲得好的工作機會和生活條件，意味著人力資本水平越高的農戶選擇將土地閑置的可能性越小，但對其他的土地處置方式沒有影響。

家庭特征：家庭總人口在1%和10%顯著性水平下對Log（流轉/自耕）和對Log（閑置/自耕）顯著負向影響，說明相較于家庭自耕的土地處理方式，家庭總人口越多土地流轉的可能性降低，因為較大的家庭規模更有利于實現家庭內部成員之間的分工合作，有富余的勞動力從事農業生產，選擇家庭自耕的可能性更大，不會輕易將土地流轉或者閑置;家庭年支出水平在1%的顯著性水平下對Log（流轉/自耕）和Log（不保留/自耕）顯著正向影響，家庭支出水平越高的家庭越傾向于不保留承包地，家庭年支出水平越高就意味著家庭經濟收入水平越高，收入高的家庭生存能力和抵抗風險的能力越強，土地對其的保障能力和依附性就越低，農戶家庭選擇家庭自耕的可能比較小;農業程度在1%顯著性水平下對農戶家庭土地處置方式正向顯著影響，和家庭自耕的土地處置方式比較，農戶家庭非農業程度越高農戶家庭自耕的可能性越低，在現實調研過程中，農村地區純農家庭越來越少，農戶家庭要是選擇僅以家庭土地耕種為主要的收入來源，難以維持家庭的日常生活開支，必然導致了農業分化和家庭土地處置行為的多樣性。

土地特征：農戶家庭承包地總數分別在1%的顯著性水平下負向顯著影響Log（不保留/自耕），承包地越多的家庭更傾向于家庭自耕，承包地越多意味著舍棄土地的成本越高，農戶家庭更愿意保留土地;在1%的顯著性水平下負向顯著影響Log（閑置/自耕）和Log（不保留/自耕），相較于農戶家庭自耕，土地確權了的農戶家庭將土地閑置或者不保留的可能性越低，土地確權相對農戶是持有土地的憑證，同時是對農戶財產和身份的證明，農戶對于土地的認識會更為重要和深刻，對土地處置方式也會更加謹慎和重視，相較與其他的土地處置方式農戶選擇家庭自耕的可能性就會越大。是否征地在在5%和1%顯著性水平下對Log（閑置/自耕）和對Log（不保留/自耕）正向顯著影響，有過征地的農戶家庭，可能因為征地之后剩余土地并不多，所以也愿意將土地閑置或者不保留。

土地政策的認知對于承包法之前的農戶家庭土地處置行并沒有影響，可能是因為大多數農戶較少關注國家政策，行為具有一定的穩定性，所以土地處置行為方式依然延續老一輩的耕種方式，并沒有多大的改變。

2. 新《承包法》之后的實證分析結果

戶主特征：戶主的年齡、受教育程度、是否購買社保對于農戶進城落戶之后的土地處置行為并沒有影響，可能是因為這些特征對于是否決定農戶是否進城甚至是進城之后的土地處置起不到關鍵性作用，決定是否進城落戶或者是選擇怎樣的土地處置行為并不是戶主一個人可以決定，大多數家庭都是妻子或者其他家人一起參與共同決定。

家庭特征：家庭總人口數在5%顯著性水平下對Log（閑置/自耕）負向顯著影響，農戶進城落戶之后基本會脫離土地，舉家進程落戶之后相較于家庭自耕的方式，選擇土地閑置的可能更低;家庭年支出水平分別在1%顯著性水平下對Log（流轉/自耕）和Log（閑置/自耕）正向顯著影響，說明相較于農戶家庭自耕的土地處置方式，農戶進城落戶之后更愿意將土地流轉或者閑置，并且閑置的可能性比較大，家庭支出水平越高的家庭從側面說明家庭經濟狀況越好，對于城市生活的適應能力和融入情況也更好，進城之后對于土地依賴性大大減弱，選擇土地閑置拋荒或者將土地流轉出去的可能也越大。農業程度在1%和10%顯著性水平下對Log（閑置/自耕）和Log（不保留/自耕）正向顯著影響，農業程度越低的農戶對于土地依賴程度越小，對于土地和農村生活的情感牽連也越低，在進城落戶之后，更多傾向于將土地閑置或者不保留。

土地特征：承包地畝數和土地是否確權對于農戶進城之后的土地處置影響并沒有影響。可能的原因在于，現目前農村土地存在大量的閑置拋荒現象，農戶和土地之間的情感依賴正在逐漸減弱，土地因素并不是對于農戶的生產生活或者是否決定其進城落戶的主要制約因素，農戶有能力進城落戶之后依靠土地為生的可能很小，所以土地特征方面的影響因素對于農戶進城之后選擇什么樣的土地處置行為影響很小。

土地政策認知：農戶對《承包法》的了解在1%顯著性水平下，對Log（流轉/自耕）正向顯著影響，說明知道《承包法》的農戶越傾向于選擇保留土地，農戶對《承包法》有一定的了解和認知，農戶通過從政策文件或者是與周圍熟識的人交談中，可以獲知國家對于土地和農村經濟的重視程度，對于國家的政策宣傳把握程度也會更高，也更愿意積極響應國家政策，相對于土地家庭自耕的土地處置方式，更愿意將土地流轉。

（二）異質性分析

農戶對政策制度的認知是土地處置行為的先決條件，農戶是否知道土地承包法對于農戶家庭如何處置土地有著不同的影響，用農戶是否了解承包法對承包法前后農戶的土地處置行為進行異質性分析，探究承包法認知對農戶土地處置行為的影響。對土地承包法不了解的農戶家庭，在承包法之前的大部分農戶家庭選擇家庭自耕或者不保留土地，承包法之后如果城市落戶了，農戶絕大多數選擇的是家庭自耕或者土地流轉。對土地承包法了解的農戶家庭，在承包法之前絕大多數都是選擇家庭自耕，在承包法之后大部分都愿意將土地流轉。對比農戶對土地承包法的了解對土地處置行為的影響，在承包法之前，農戶選擇土地從不保留的從84戶減少到37戶，農戶如果城市落戶之后，不論農戶是否知道承包法對于土地不保留的影響不大，說明知道承包法的絕大多數農戶還是傾向于選擇保留土地，并且愿意流轉土地的占大多數。

本文從受教育程度探討農民工城市落戶土地處置行為異質性。中國城鄉地域差距極大，地區之間的教育資源差距也巨大。中共十四大提出：“要把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來”。1995年《中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定》提出了科教興國的戰略。對于家庭資源稟賦不占優勢的農民工而言，教育被看作是跨越階層的最優途徑。研究發現，中國長期的人口遷移流動中，有近半數的動因是子女入學教育。而且地區教育質量會影響遷移人口對于遷移地的選擇。隋朝的“科舉制”到“新式學堂”的改革，再到一年一次引發全社會熱烈關注的“高考季”，教育一直扮演著越來越重要的角色。本文以教育作為進一步分析的變量，從受教育程度將農民工區分為兩組樣本即“高教育水平農民工”與“低教育水平農民工”。在問卷中即利用受教育程度調查問項分為“小學及其他”和“初中及以上”兩大類，考察農民工對土地承包法了解的群體性差異。研究發現農戶受教育水平對于農戶的土地承包法認知有影響，高教育水平樣本和低教育水平樣本對于承包法的認知存在差異，但是不同教育程度樣本對于農戶的土地處置方式的選擇并無太大的差別。無論是高教育水平的農戶還是低教育水平的農戶，土地承包法的修改都明顯的提高了農戶的土地流轉比例，減少了閑置比例。土地承包法的修改，影響了農戶對于土地處置方式的選擇，并且在不同的受教育群體中的傳導機制不存在差異性。

（三）穩健性檢驗

本文通過模型替換來進行穩健性檢驗，用逐步回歸模型替換Multinomial Logit模型來驗證土地承包法的變化究竟能否影響農戶的土地處置行為。共3次回歸，第一次做農戶土地承包法認知與農戶土地處置行為的相關回歸分析，研究“承包法認知會對農戶的土地處置行為產生影響”這一結論的穩定性。接下來分別做新土地承包法和舊土地承包法與農戶土地處置行為的相關關系回歸，比較3次回歸的系數以及顯著性差異，分析“新承包法修改之后是否顯著影響了農戶土地處置行為，即改變了農戶的土地處置行為選擇”。土地處置方式之間并不存在邏輯關系，為了檢驗承包法認知以及土地承包法的修改對于土地處置方式的影響關系，本文基于土地利用效率視角將土地處置方式重新賦值做相關回歸：3=流轉，2=自耕，1=退回、閑置。

模型3次逐步回歸系數顯著同時結論與Multinomial Logit模型基本一致，具有很好的穩健性。土地承包法認知狀況會影響農戶對于土地處置行為，新承包法的修改顯著提高了農戶的土地處置行為選擇，新土地承包法的修改提高了農戶對于土地流轉的意向，減少了土地閑置，提高了土地的利用效率。從模型一的回歸來看，農戶對于土地承包法的認知會影響農戶土地處置行為選擇，即農戶越了解土地承包法，土地流轉意向越高，越傾向于高效率的利用土地。從模型二和模型三的對比來看，新土地承包的修改顯著的影響改變了農戶土地處置方式選擇，即新土地承包法的修改顯著的提高了農戶的土地流轉意向，釋放了農村土地活力。新土地承包法的修改保留了進城落戶農民的農村土地經營權，消除了農戶的不安感，給了農戶一劑“后悔藥”。不僅放活農村土地的流轉意向，還進一步刺激了農業轉移人口進城落戶。

六、基本結論及政策啟示

本文利用549份的數據對比分析了新《土地承包法》修改前后對農戶土地處置行為的影響研究及其他對農戶土地處置行為的影響因素探究。得出結論：戶主特征、家庭特征、土地特征均會顯著影響新土地承包法修改之后農戶土地處置行為;政策認知，即“對《土地承包法》了解”顯著正向影響農戶土地處置行為。新土地承包法的修改，解決了部分農戶在面臨進城落戶選擇時對于土地處理方式的猶豫，同時提高了農戶土地流轉的意愿，大大降低農村土地閑置現象，減少了土地資源的浪費，提高了土地利用效率。

根據以上的結論相應的提出如下政策建議：首先，加大對農村地區的政策宣傳，提高農民對產權認知的水平。政府可以增加對政策宣傳的途徑，多方面、多渠道、多形式的對農民進行產權認識教育。如通過網絡多媒體等方式教育和科普土地知識、基礎金融知識等，提高農民的產權認知水平。農戶對于政策指示的深度理解有利于政策的順利實施，提高農戶的生產積極性。其次，積極引導農戶多樣化、靈活性處置土地，如土地轉讓、入股、征用等多種高效率的土地處置方式，促進土地流轉和土地生產規模化，建立一個自主完善的土地市場機制，使得農業經濟的發展更加符合市場經濟的規律。最后，鼓勵農戶生產經營向非農產業鏈轉移，通過三產融合實現縱向一體化發展，提高農民的收入水平。培育新型經營主體，鼓勵和倡導農民轉變生產經營方式，引導農村經濟往專業化和規模化方向發展。

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（責任編輯：李韻婷）

Study on the Impact of the Amendment of the Land Contract Law on the Land Disposal Behavior of Farmers in Cities

LI Ling-ling，YANG Fan，AN Hai-yan

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025）

Abstract：? Using 549 valid questionnaires obtained by the research group in August and October 2020 and April and may 2021， this paper compares the research on the choice of farmers' land disposal behavior and the influencing factors of farmers' land disposal behavior before and after the amendment of the new land contract law. The results show that the revision of the land contract law has a significant positive impact on Farmers' land disposal behavior， and other factors such as the characteristics of household heads （age， education level）， family characteristics （total population of the family， annual household expenditure， agricultural level） and land characteristics （total contracted land， whether the right is confirmed or whether the land is requisitioned） also have a significant impact on Farmers' land disposal behavior. Therefore， it is proposed to increase policy publicity in rural areas and improve farmers' awareness of property rights; Actively guide the diversification and flexibility of farmers' land disposal behavior， realize various flexible land disposal methods such as land transfer， shareholding and requisition， and establish an independent and perfect land market mechanism to make the development of agricultural economy more in line with the law of economic market.

Key words： New land contract law;Land disposal;Settled in the city

收稿日期：2021-12-09

基金項目：國家社會科學基金項目“多重邏輯視角下農地延包實施路徑研究”（21BJY040）;貴州省哲學社會科學基金項目“新承包法下進城農民落戶意愿與土地處置的動態匹配研究”（19GZYB76）。

作者簡介：李玲玲，女，碩士研究生，研究方向：土地制度與農戶行為;安海燕（通訊作者），女，博士，教授，研究方向：土地制度與農戶行為。