職普比例今后不能“一刀切”

羅燕

近日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法，自今年5月1日起施行，這是該法實施26年來首次修訂。

“這次修訂不是微調(diào)，而是大修。”全國人大常委會委員、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇說。經(jīng)過修訂后，職業(yè)教育法由5章40條變?yōu)?章69條，職業(yè)教育的內(nèi)涵定位、體系框架、招生就業(yè)、經(jīng)費保障等方面都進行了修改。

修訂后的職業(yè)教育法發(fā)布后引發(fā)關(guān)注，尤其是“職普分流”等話題引起熱議。此次修訂有哪些關(guān)鍵突破？會給職業(yè)教育帶來什么？

近年來，關(guān)于中考后的“職普分流”屢次引發(fā)爭議，尤其是一些地方按照普職比“大體相當”的要求推行強制分流，造成很多家長焦慮。

修訂后的職業(yè)教育法發(fā)布后，很多人注意到“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”這句話被刪了，取而代之的是“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。有的人據(jù)此解讀為“職普分流將徹底取消”。

“在職業(yè)教育法的修訂過程中，社會關(guān)切的‘普職分流’問題一直受到高度重視。”周洪宇告訴《民生周刊》記者，現(xiàn)在的教育狀況跟上世紀90年代已經(jīng)很不一樣，如果繼續(xù)保留教育分流的寫法，可能會讓各地在執(zhí)行過程中加重砝碼，強制分流，引發(fā)社會矛盾。

但是“職普分流將徹底取消”是個錯覺。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉提出，修訂后的職業(yè)教育法強調(diào)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是指提高職業(yè)教育的地位，讓職業(yè)教育與普通教育的差別減少。但并不是不分流，因為在招生環(huán)節(jié)客觀存在分流。

對于一個地方來說，職業(yè)教育發(fā)展得好不好，在當?shù)赜袥]有認可度，學(xué)生是否愿意上職業(yè)學(xué)校，企業(yè)是否愿意招聘職校學(xué)生，職校畢業(yè)的學(xué)生發(fā)展得好不好，這才是更關(guān)鍵的問題。所以今后各個地方都會想辦法回避強制分流，不到迫不得已不會強制分流。

業(yè)界專家認為，對于職普比例，今后不能“一刀切”了。修訂后的職業(yè)教育法強調(diào)職業(yè)教育的發(fā)展“因地制宜”，不同區(qū)域都要結(jié)合自己的實際情況確定具體政策，東部和西部、城市和鄉(xiāng)村在職業(yè)教育政策方面可以大不一樣，要符合自己的實際情況，都要有自己的創(chuàng)新特色。

“今后各地在具體工作中會更加注重從實際出發(fā)，更加注重方式方法，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。”周洪宇說。

升學(xué)受阻、就業(yè)被歧視……這些都是職校生面臨的現(xiàn)實困境，職業(yè)教育長期被認為是“低層次教育”。

“職業(yè)教育是一種教育類型，而不是一種層次。”多年來，周洪宇一直呼吁將職業(yè)教育當作一個教育類型，并且發(fā)展它自身的層次，包括中職、高職、本科甚至研究生。

修訂后的職業(yè)教育法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，實現(xiàn)了職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變。除了設(shè)立本科及以上層次職業(yè)學(xué)校外，普通高等學(xué)校可以設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，專科層次的職業(yè)學(xué)校也能設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。

“辦好職業(yè)本科教育，培養(yǎng)高素質(zhì)本科層次的職業(yè)教育人才，可以較好實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙軌并行、相互融通，進而打破‘普教高、職教矮’的傳統(tǒng)認知，提升職業(yè)教育的吸引力和社會認可度。” 山西工商學(xué)院校長、山西省中華職教社副主任牛三平表示。

周洪宇提出，發(fā)展本科及以上層次的職業(yè)教育也不能走極端，要根據(jù)職業(yè)教育的定位、目標、特色與需要確定比例，防止出現(xiàn)職業(yè)院校盲目升本等情況。他建議，研究生層次的職業(yè)教育早期一般占3%至5%左右，到中后期也要控制在10%至15%左右。本科層次的職業(yè)教育早期占15%至25%，中后期占30%左右，其他的高等專科和中專層次在65%至70%。

要讓學(xué)生愿意選擇職業(yè)學(xué)校，最重要的還是把職業(yè)學(xué)校辦好。

“職業(yè)教育法的修訂是在構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和建設(shè)教育強國的大背景下進行的，推動體現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是修法的重要目標。”周洪宇表示。

修訂后的職業(yè)教育法中很多條款將有力推進職業(yè)教育發(fā)展，比如，建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，保障職業(yè)教育教師的權(quán)利、提高其專業(yè)素質(zhì)與社會地位，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。

金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生在企業(yè)設(shè)備維修一線實踐。

在周洪宇看來，讓職業(yè)院校吸引更優(yōu)質(zhì)的生源，為他們打造一批更加優(yōu)質(zhì)的師資，給職業(yè)院校辦學(xué)提供好的環(huán)境和保障職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費，為職校學(xué)生提供更加公平的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展機會……這些都是新修訂的職業(yè)教育法取得的突破。

牛三平認為，修訂后職業(yè)教育法施行將有利于扭轉(zhuǎn)社會對于職業(yè)教育就是“低分”“落后”教育的看法，從而緩解社會的職業(yè)教育焦慮，塑造社會共識;有利于優(yōu)化職業(yè)教育的師資力量、辦學(xué)條件、深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量;有利于增加職教學(xué)生信心，增強職業(yè)教育的吸引力，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

儲朝暉指出，新修訂的職業(yè)教育法將為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律依據(jù)，但它僅是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一個必要條件，不是充分條件。今后職業(yè)教育的發(fā)展還會面臨很多挑戰(zhàn)，需要各級政府和相關(guān)人員積極作為、不斷探索。