高標準農田建設再提質

郭鵬

到2030年，我國要建成12億畝高標準農田，以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能。

建設高標準農田，是鞏固和提高我國糧食生產能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措。

近日，由農業農村部牽頭修訂的《高標準農田建設通則》（以下簡稱《通則》）經國家市場監督管理總局批準發布，將于2022年10月1日起正式實施。

《民生周刊》記者梳理發現，該標準自2014年發布后第一次修訂，是2018年我國機構改革后農業農村部牽頭起草的第一個高標準農田建設相關國家標準。

新修訂的《通則》彌補了原版在實際應用中部分指標設置不合理等不足，是新時期統一高標準農田建設標準，實現農田建設項目科學規范管理的客觀需要，對進一步規范高標準農田建設行為，提升高標準農田建設質量具有重要意義。

高標準農田，是指在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田。屬于“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產量高”的穩定保量的糧田。

市場監管總局于2014年和2016年先后發布了《高標準農田建設通則》《高標準農田建設評價規范》兩項國家標準，對高標準農田建設與評價“首”“尾”兩個關鍵環節進行規范。

據了解，2019年11月，《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》明確提出，到2022年，全國要建成10億畝高標準農田。

2021年9月20日，《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》提出，到2030年，我國要建成12億畝高標準農田，以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能。

耕地是糧食生產的“命根子”。

農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德指出，據專家測算，至少在未來30年內，我國糧食需求都會是增長趨勢，抓糧食生產的勁頭只能緊不能松。要堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，推進高標準農田建設。

有業內人士分析認為，《通則》對高標準農田進行了科學定義，解決了高標準農田“建什么、怎么建”的問題，對全面規范推進高標準農田建設具有極為重要的意義。

而本次新修訂的《通則》，堅持以全面提升農田質量為目標，以體現區域特色為重點，面向農業機械化、規模化、產業化，突出農田工程建設和質量建設，堅持“科學布局、分類施策，目標導向、良田糧用，生態理念、注重質量”等編制原則，完善相關內容與技術規范，促進農田建設高質量發展。

“高標準農田能在減少農民投入的同時增加其效益。高標準農田建設是增加土地對糧食生產的貢獻率、減少土地中外延物質投入對糧食生產的貢獻率。如在普通農田建設成為高標準農田建設中，可以顯著降低化肥投入、降低成本、提高效益。”

中國農業大學土地科學與技術學院教授孔祥斌說，鞏固高標準農田建設成果，有針對性地實施基礎設施再提升工程，特別是針對黃淮海地區可能遇到的極端降雨天氣，要對區域內高標準農田實施改造提升工程;加大對東北糧倉投入，提升應對極端凍害適應能力;啟動西南山區和黃土丘陵區中低產田質量提升工程;以高標準農田建設和農村集體產權制度改革為契機，促進耕地空間重構，提高耕地規模化水平。

新版《通則》特別強調要因地制宜，并且劃定了不同建設區域。將全國劃分為東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區和青藏區等7個區域，分區域制定高標準農田基礎設施建設標準、農田地力標準參考值，充分凸顯了因地制宜的建設原則。

《通則》還分別規定了各省份糧食綜合生產能力指標，確保到2030年建成12億畝高標準農田后，加上改造提升已建的高標準農田，能夠穩定保障1.3萬億斤以上糧食產能，守住國家糧食安全底線。

《民生周刊》記者了解到，為增強標準的適用性和實用性，《通則》適用范圍從原來的“適用于高標準農田建設活動”更改為“適用于高標準農田新建和改造提升活動”，提升了標準的適應性。

以文件的方式明確，到2025年累計改造提升1.05億畝、2030年累計改造提升2.8億畝高標準農田，到2035年全國高標準農田保有量和質量進一步提高，可以看出，今后的高標準農田建設將新建與改造提升并重。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，強調要建立綠色農業標準體系。面對農田建設發展新格局，《通則》特別注意踐行農業綠色發展理念。

《通則》不但明確了“綠色生態”的基本原則，還指出高標準農田建成后，應加強農業科技配套與應用，推廣良種良法。機械化耕種收綜合作業水平、優良品種覆蓋率、病蟲害統防統治覆蓋率應超過全國平均水平。有條件的地方應推廣病蟲害綠色防控、保護性耕作和科學用水用肥用藥技術及物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術。

市場監管總局相關負責人表示，下一步，市場監管總局（標準委）將會同農業農村部結合《通則》的發布實施，做好標準宣貫和培訓，為新時期加強高標準農田建設與管理，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，切實保障國家糧食安全打下堅實基礎。