全面預算管理與企業內部控制

李乾

隨著社會經濟的高速發展以及城市化建設的持續深入，社會已經全面進入到了全新的發展階段，這也為企業的發展起到了良好的促進作用，但由于經濟形勢的復雜性與多變性，使得企業所面臨的發展壓力也在逐步提升，大部分企業都會選擇強化內部控制力度的方式來準確找尋出經濟提升的增長點，而預算管理作為企業管理工作開展進程中的關鍵所在，其對于內部控制也產生了直接影響。因此，文章首先對全面預算管理與企業內部控制的基本概述加以明確;其次，對當前企業全面預算管理中存在的主要問題展開深入分析;在此基礎上，提出全面預算管理與企業內部控制的具體措施。

在市場經濟動態變化的環境中，企業不僅需要通過拓展自身經營規模的方式來獲取經濟效益，還應當采用強化內部控制力度的方式來降低成本消耗。因此，站在建筑施工企業發展的角度上來看，內部控制工作有著十分重要的作用，然而，內控工作的開展進程中最難的一點就在于預算管理工作，同時也是管理工作當中的重要組成部分，盡管當前大多數建筑施工企業在預算管理方面取得了較為顯著的效果，但預算管理仍舊屬于一種獨立性較高的工作，并沒有與內控工作有效結合在一起。所以，這就需要進一步明確全面預算管理與內部控制之間存在的聯系，準確找尋出對全面預算管理產生的影響因素，以此來為建筑施工企業的穩定發展奠定堅實基礎。

一、全面預算管理與企業內部控制的基本概述

全面預算管理，其主要就是通過設定預算、考核以及控制等多種方式，對企業當中的各個工作部門之間的財務資源、資金以及非財務資源展開科學合理的管理，通過不同工作部門之間的協同與配合，進一步實現企業的主要經營目標。而內部控制則是由企業自身所組建，同時也是企業各類經濟業務與經濟活動開展進程中，互相進行制約的制度內容，通過全面預算管理工作與內部控制工作的協同開展，也可以有效促進各類經營戰略的順利開展。

（一）兩者都為企業的主要戰略目標服務

建筑施工企業的全面預算管理工作，主要就是通過完善企業經營計劃的方式來對企業未來的發展情況與發展規劃加以預測。在以往的發展進程中，全面預算管理屬于企業內部所用的財務手段，而隨著社會經濟的高速發展，越來越多的建筑施工企業都加大了對于全面預算管理制度的重視程度，這也成為了企業內部控制管理工作開展的關鍵所在。通過對戰略目標加以細化的方式，可以將其逐步劃分為階段性的發展目標，在其中明確不同工作部門的主要工作任務，以此在根本上實現建筑施工企業的經營目標。同時，內部控制制度在本質上屬于對經營活動以及工作人員各種行為進行管理的方式，通過對于這些內容的規范來進一步實現戰略目標。由此可以看出，全面預算管理以及內部控制制度，有著完全相同的工作目標，那就是為企業的戰略發展目標服務。

（二）內控管理能夠促進全面預算管理工作的實施

在全面預算管理工作當中，其重點包括了以下幾點內容：首先，企業應當進一步根據外部市場環境中的實際情況，充分結合自身的發展來編制出更加科學合理的預算方案;其次，編制完畢的預算方案也要在第一時間傳遞至上級部門進行審批處理;最后，在審批通過后，就要將預算方案下發給各個工作部門全面執行。在預算的實際執行階段中，還需要建筑施工企業進行全面的監督管理，以此來對工作人員的各類工作行為進行規范處理，而內部控制工作的開展進程中，更是涉及到了所有工作部門，需要對所有工作人員加以管理。因此，內控工作可以逐步滲透到各個工作內容當中，這就代表著強化內部控制工作，可以有效促進建筑施工企業全面管理工作的順利開展。

（三）全面預算管理屬于內控工作的基礎內容

為了實現正常的生產經營，就需要建筑施工企業各大工作部門之間進行協調合作，其中的經營管理更是涉及到了所有工作人員，只有在確保員工凝聚在一起的情況下，才可以有效完成戰略目標。而隨著建筑施工企業發展規模的逐步提升，其內部的高層管理人員在關注日常的經營發展之外，更應當重點關注內部控制工作所取得的實際效果，內部控制的主要目的就在于通過較低的成本來獲取更高的經濟效益，這就需要內部控制人員在了解工作質量以及工作進度的基礎上，明確主要的崗位職責與崗位設置情況，這就進一步加大了內部管理人員的工作壓力。而全面預算管理屬于管理工作開展進程中的關鍵方式，通過全面預算管理工作的開展可以幫助管理人員全面明確企業的具體經營情況，通過預算管理工作來展開內部控制，這樣就能夠確保建筑施工企業各類經營活動能夠更加順利地開展，為企業內部控制目標的實現起到良好的促進作用，帶來更加優異的經濟價值。

二、當前企業全面預算管理中存在的主要問題

（一）企業缺乏全面預算管理意識

全面預算管理屬于企業強化內部控制的一種重要措施，建筑施工企業在逐步落實全面預算管理工作的過程中，必須要有效結合新時期的主要發展戰略來構建出完善的預算管理意識，確保預算管理工作能夠與其他工作之間有效結合在一起。然而，大部分建筑施工企業僅僅只是將全面預算管理當作一種單獨的工作內容，導致全面預算管理工作很難充分發揮出自身作用。首先，企業編制出的預算方案缺乏及時性，預算工作的開展也比較晚，很難對后續各類工作起到指導作用;其次，大多數預算管理工作人員，已經習慣了傳統管理理念與管理模式，無法適應那些具備著現代化特征的全新管理機制，并且在對預算管理計劃進行制定的過程中，也很難形成準確度更高的判斷;再次，部分建筑施工企業所構建出的預算方案具備著較為顯著的單一化特征，甚至還會采用已經過時的財務數據信息，導致預算方案的實際支出與收入之間產生了較為顯著的差異。同時，在傳統預算管理模式產生的影響下，一部分預算方案沒有充分結合社會發展情況進行修改，與實際支出存在差異，這就會對預算管理工作的順利開展產生嚴重影響;最后，全面預算管理工作中，要求不同階段的預算方案之間都要有著緊密聯系，而部分建筑施工企業所采用的預算方案都呈現出一種獨立開展的狀態，無法對項目支出產生約束作用，對后續的可持續發展產生了不良影響。

（二）全面預算管理工作的監控力度較低

在全面預算管理工作的開展進程中，預算方案的編制屬于其中至關重要的組成部分，這也使得大部分建筑施工企業對于預算編制都有著極高的重視度，但卻忽略了預算方案后續的執行情況，大幅度降低了對于預算方案的監管力度。首先，建筑施工企業沒有充分結合預算管理的基本執行需求來建立起與之對應的監督管理機制，導致整體預算執行流程比較隨意，往往還會出現預算執行結果與預算方案出現差異的現象;其次，全面預算管理工作需要不同工作部門之間進行積極合作，但由于建筑施工企業中的工作部門仍舊保持著一定程度的獨立性，使得部門在工作過程中會優先考慮到自身的利益，不會對預算管理工作的開展進行配合，同時，為了保證工作部門各項工作的順利開展，還會采取巧立名目等方式來申請較多的預算資金，并在預算執行結束過后仍舊存在著較多的剩余資金;最后，雖然制定出了對應的預算考核方式，但由于對應的溝通渠道比較少，考核結果缺乏透明特征，導致這部分內容很難有效發揮出約束作用，甚至還會體現出一種形式化的特征。

三、全面預算管理與企業內部控制的具體措施

（一）構建出更加優異的全面預算管理條件

預算管理工作，屬于建筑施工企業內部管理工作開展進程中的關鍵組成部分，這部分工作內容不僅囊括了生產、銷售，還涉及到了財務以及項目執行等多方面內容。當前，預算管理工作甚至已經成為企業進行財務管理工作的基礎內容，這就需要穩步提升對于全面預算管理工作的重視程度，確保全面預算管理可以在內部控制中有效發揮出自身作用。首先，建筑施工企業必須要在最大程度上提高對于全面預算管理工作的宣傳力度，保證所有工作人員都可以充分意識到全面預算管理在內控工作開展進程中的重要性，使其可以對全面預算管理工作的開展保持正確態度，積極主動地配合相關工作開展。而在實際宣傳階段，不僅需要提升普通工作人員對于全面預算管理工作的基本認知，還要引導其進一步明確預算管理工作并非只是財務管理部門的工作內容，也需要全體工作部門一同參與其中;其次，建筑施工企業還要將預算管理與工作人員的薪酬激勵制度有效連接在一起，穩步提升工作人員參與全面預算管理工作的積極性與主動性，而在提高全面預算管理工作獨立性的過程中，還要建立起專業化的工作部門，在其中積極吸引那些綜合素質比較高的專業人才，保證預算管理工作可以向著科學化的方向逐步發展;最后，建筑施工企業還要重點培養那些素質比較高的全面預算管理人才，其不僅需要具備基礎的預算管理知識，還要形成比較優異的道德理念，從而更好地完成各類工作內容。

（二）把握住全面預算管理與內部控制的關鍵環節

逐步實現建筑施工企業的整體戰略目標，是開展全面預算管理工作的關鍵所在，應當在充分考慮到外部因素以及內部控制工作開展情況的基礎上，將整體戰略目標進行具體化處理，使其可以與全面預算管理有效結合在一起，確保預算管理目標能夠成為戰略進程中的階段性目標，將預算目標的制定與細化進一步拓展到各大工作部門當中，從而實現對于各類經濟活動開展的穩定控制。

1.強化工作人員預算管理技能的培訓力度。通過技能培訓工作的開展，工作人員能夠對全面預算管理理念產生更加深入的理解，提高對于全面預算管理知識以及實踐操作方面的把控力度，在開闊眼界的同時，對工作人員的工作方式進行完善優化，全面提升其綜合素質與管理水平，從而為建筑施工企業后續的全面預算管理體系的建設優化提供必要保障，為改革發展與創新轉型貢獻出重要力量。

2.實現動態化的預算管理。在當前的社會發展進程中，建筑施工企業所面臨的外部發展環境十分復雜，無論是社會、經濟、技術還是政治等內容，都會對企業的正常運轉產生直接影響。由此可以看出，全面預算管理工作并非一種靜態過程，如果由于外部各類因素的影響而引發較大的預算差異出現，就必須要積極在科學合理的范圍內對預算目標展開調整優化，穩步提高預算的有效性，使得預算管理能夠對企業內控工作的開展起到良好的控制作用。

（三）加大對于數字化信息技術的重視程度

一方面，通過大數據技術與大數據平臺，能對原本的預算編制體系進行優化，企業還要在當前全面預算管理工作開展的基礎上，進一步實現資源共享，在優化整體預算編制體系的同時，對數據信息的傳播時間進行壓縮，穩步提高預算數據信息收集、分析以及匯總效率，將更多的工作精力放置在審核預算數據信息以及提高數據質量等方面;而在另一方面，則要通過大數據平臺來對預算控制加以優化，互聯網信息化平臺可以有效實現自動化的數據采集，從而實現對于全面預算的實時控制。在此基礎上，平臺當中所積累的各類基礎數據信息，也能夠為建筑施工企業的長期發展趨勢以及各類比率的計算提供基礎，展開精細化的預算分析，也可以實現更加準確的內控管理工作，為建筑施工企業的可持續發展起到良好的促進作用。除此之外，在應用數字化信息技術的基礎上，也要對預算考核評價機制進行優化，重點提升全面預算管理的權威性、準確性與及時性，所以，必須要對全面預算管理的考核評價機制進行完善優化，在其中有效反映出相關工作人員的責任，將其與獎懲措施有效結合在一起，制定出一種可執行度較高的預算考核指標體系，為建筑施工企業的長遠發展提供必要的彈性空間。

結 語

在企業的全面預算管理工作當中，具體囊括了全過程、全業務以及全員參與等多方面內容，同時也是貫穿企業內部各大工作部門，保證其覆蓋到所有工作人員的全新管理方式。因此，這就需要積極主動地引導各大工作部門參與到其中，通過全面預算管理來建立起更加完善的內部控制體系，逐步優化企業的內部控制，從而保證企業能夠在當前日益激烈的市場競爭環境當中占據主動地位。

（作者單位：中化二建集團有限公司）