如何解開上海保供難題？

宋杰

上海疫情防控正進入最吃緊的關鍵階段，有不少上海市民向《中國經濟周刊》記者反映，在一些電商平臺訂的主副食品送達日期不斷被延期，家中的食材已所剩無幾。

4月6日晚，中共上海市委發布 《致全市共產黨員的公開信》，民建上海市委積極響應，于4月7日發布《致全體民建會員的公開信》，號召全市民建會員凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚愛心。連日來，會員們聞令而動，圍繞堅決打贏疫情防控大仗硬仗，匯眾智、集合力，踴躍建言、精準建言。

《中國經濟周刊》記者獲悉，25名民建會員在了解到上海市民實際需求后，通過電話、視頻會議、微信群討論等形式，與上海物流企業家協會、上海市供應鏈發展促進會、東航物流、順豐物流、京東、美團等交流、調研后聯名向民建中央建議，上海保供應“釋放”更多快遞“小哥”。

消費者在電商平臺下的單為何遲遲收不到？物流堵點在哪兒？“釋放”更多快遞“小哥”又能否解開上海民生“保供”的專業大難題？

上海物資為何分發不出去？

“上海疫情加劇，我3月20日就去當‘大白志愿者，切身體會到一線街道居委會都很累，也很委屈，他們幾乎承擔了所有的活。因此，我們民建中央青工委牽頭，由25名民建會員聯名建議，提出‘要讓市場主體發揮力量，要優先保障好快遞小哥吃飯、住宿、做核酸，要讓專業的人做專業的事等7個建議。”民建中央青工委委員金亞東接受《中國經濟周刊》記者專訪時說，可喜的是，目前上海的運力正在恢復，比如上海周邊新建了10多個生活物資大倉，外地司機給上海送貨回去不用隔離14天，增加了4000名快遞小哥，京東、拼多多、美團等四大電商平臺開放，這4個堵點打通后均有好轉。

盡管如此，整個4月上海的民生“保供”依然緊張。

從發貨地運輸、倉儲、分撥到小區、送到家門口，裝卸問題等均是市場化供應鏈環節。據此，25名民建會員聯名提出，保供的關鍵是供應鏈+物流市場化，要讓市場化主體參與，保障他們的車輛、通行證，快遞小哥、司機、物流等工作人員有核酸做、有飯吃、有地方住。要讓市場主體靠前，讓市場平臺型力量發揮作用。要讓上海的百聯集團、光明集團等國企靠后，做適當兜底。

2022年4月18日，上海社區居民接收生活物資。

上海小區門衛處，正在派送的外賣小哥。

金亞東認為，上海要面對的難題是對外切斷疫情外溢，對內物流保供市場化正常化，要讓醫護逐步回歸原來的崗位。

在這份《關于疫情保供的建議》中，25名民建會員聯名提出并回答了幾個關鍵性問題：

問：上海的物資短缺嗎？

答：物資是有的，但突發封控導致市場供應系統跟不上。以浦東某小區為例，截至4月14日，該小區已經封閉31天，街道發放過兩次免費蔬菜，居民天天通過電商搶菜搶不到，而各自買快遞卻無法準時收取，全靠團購，或是找“跑腿”加價購買，跑腿少則百元，多則近萬元，按時收費。

問：基層街鎮居委會為何在短期內無法勝任重建蔬菜供應系統的重任？

答：基層組織缺乏解決民眾生計的實際經驗，上海近幾十年來天災人禍少，應急管理能力相對生疏。

問：物資為什么分發不出去？

答：現在從事物資分發的主要是非專業的政府工作人員、有通行證的物流單位、快遞小哥和居委會、物業公司以及志愿者。物流單位和快遞小哥負責送到小區門口，居委會、物業公司和志愿者負責送到家門口。

現在物資配送就是“頭痛醫頭， 腳痛醫腳”。這兩天保障奶粉，過幾天估計草紙都要變保障物資了。這是大致的物資流向，但2500萬人的大城市，需求千差萬別，物資很難滿足所有人的需求。家庭之間、小區之間、街道之間、區與區之間，物資的豐富與短缺情況是完全不一樣的，小區團購的確解決了大問題，有的小區可以團到一頭豬，要啥有啥，有的小區沒資源，如果一家全是老人，網購也不會，加上居委會忙得顧不上，只能等著餓肚子。但非常時期，掌管物資分配的機構相對短缺，無法專業地統籌規劃。

問：怎么把“小哥”從封控小區“釋放”出來？

答：當務之急是物流如何市場化運作，形成流程的閉環可控管理;善用現代企業的高效管理機制、組織運轉經驗和技術能力。

當然，小哥“釋放”后又會有一系列問題——他們晚上回得去小區嗎？住在哪里？吃什么？核酸檢測方便嗎？能更快拿到結果嗎？有N95口罩嗎？

據從第三方物流了解，由于主干線運力不足，通行證辦理困難，末端配送力量不足，多地處于封控狀態，電商內部站點也在出各種激勵政策，增加配送員力量。

建議統一管理，

“釋放”更多快遞小哥

4月12日，上海市商務委副主任劉敏在例行新聞發布會上說，目前，上海在加緊推動外賣等電商平臺騎手復工，不斷加大運力，但不少騎手因為封控原因還無法上崗，讓市民感覺末端配送不暢。“為此，我們推動電商平臺增加外援力量：一是加強貨源組織。推動電商平臺加強與主產區聯系，加大備貨量，將更多生活物資快速運達上海。有的電商平臺采用‘鐵路+汽運的模式，用火車將食品運輸到上海。二是推出保供套餐。推出不同價位、不同配品的套餐包。例如推出多個高頻剛需民生品，加大了米面糧油、常溫牛奶、方便速食品與自熱鍋以及奶粉、母嬰用品等品類供應，以集采集配的方式送達社區。”

4月13日，上海市場監督管理局發布《疫情防控期間電商經營活動合規警示》，其中提到：企業要加強倉儲、物流管理，確保依法按約履行配送貨義務。不得任意取消訂單、隨意更換商品;平臺要采取一定措施加強跑腿、代買等服務收費管理，制止騎手惡意加價等不當行為;堅決杜絕電商平臺內經營者發“疫情財”情況出現。

聚焦上海疫情期間的保供熱點， 25名民建會員向民建中央聯名提出7點建議：

其一，配置專業的實戰經驗軍隊衛勤、物流指揮官顧問團，每天參與市政府保供政策決策的制定，物流供應鏈可以請民企老總“掛帥”。優先對這批市場主體進行專業的核酸檢測和消殺，確保全路徑消毒安全閉環，保障市場化供應。逐步讓多街鎮居委會干部、工作人員和醫生回歸崗位緩解醫療與民生壓力。

其二，建議政府優先對外賣員、快遞員等每天做核酸檢測，提供住宿地，集中管理。

“不僅僅是同意增加4000名‘小哥搭帳篷。無序地放開，只會徒增疫情風險，應該將更多‘小哥從封控小區‘釋放出來，制定疫情下外賣配送的操作指導。政府放手，市場上手，企業負主體責任，人員車輛閉環管理，集中生活，逐步實現隔天核酸檢測，所有企業均可以設定每個人員的電子圍欄（軟件系統后臺非常強，可以定位，可以精確到每個快遞員的電子圍欄），達到平臺化閉環管控。政府組建一支懂物流的內外部監督團隊監督平臺，實地檢查督查即可。”金亞東解釋說。

其三，法律法規處罰要從嚴從快：疫情當前有人倒賣物資，賺取團購差價，靠疫情暴利賣貨掙錢等。要處理結果不過夜，當天頂格公布處理處罰結果，形成震懾力。

其四，建議保供要抓住主要矛盾、解決突出問題。

“應在保障總體流程正確、順暢的基礎上，精簡流程、優化設置，按突發事件對物資需求的急迫程度，對物資進行ABC分類管理。一般來說，除急需且稀缺的A+類物資 （如本次上海急缺的核酸檢測試劑、防護服、KN95口罩、醫藥等）外，對需求量較大的A類物資（新鮮食物，包括蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶粉等）需要緊急統籌，可以3～7日分1包。B、C類物資（冷凍食品、包裝類食品、方便食品和部分日常生活品）不宜過分強調物流的準確性，以免犧牲快速反應能力。同時要倡議非緊急非必需暫不采購運輸。這里要注意根據物資的緊缺程度及時調整其ABC等級。”金亞東認為。

其五，建議通行證公開申請標準甚至取消通行證。目前已發放近30000張，管控有難度，已經形成物流的障礙，要立即公開申請標準，不能讓車堵在高速路口檢查點進不來。最終要放開并取消通行證，關注人車碼，形成多碼合一碼，通過法律約束，保障物流，形成物流人員閉環管控即可。

其六，用系統化、表格化解決物流操作的標準化、流程化。標準化、流程化是效率、準確性的基本保障。能運用物流軟件系統的應運用，沒有系統應用相應表格代替。

其七，運用標準化的物流設施設備。應盡量選擇類似通用倉庫的場地作為應急物流倉庫，并盡可能采用托盤、集裝箱等標準化的物流容器，配備相應的裝卸搬運設備，提高物流作業效率。

金亞東對記者說道：“我愛中國，愛上海，時代的一粒塵埃落在每個人身上都是一座山，大家都不能獨善其身，疫情下暴露的各種意想不到、各種故事、各種問題，需要直面，需要解決。這也是我們作為民建人、政協人的職責和擔當。期望大家能群策群力，尋找好的方法、可執行的方案共渡難關，共同抗疫。”

責編：郭霽瑤? guojiyao@ceweekly.cn

美編：孟凡婷