建設“全國統(tǒng)一大市場”，先要打破地方保護

蘇劍

近日，中共中央、國務院印發(fā)實施《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，引起高度關(guān)注。

《意見》指出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。

曾有評論稱，長期以來，中國雖是超大規(guī)模國家，卻未能形成超大規(guī)模的統(tǒng)一市場，無法享有充分的競爭優(yōu)勢。究竟是哪些堵點阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建立？

商品和要素的自由流動是商品經(jīng)濟正常、高效運行的前提。在中國，地方保護主義對商品和要素的自由流動造成了巨大障礙，使得市場配置資源的有效性得不到應有的發(fā)揮。這種地方保護主義、地方貿(mào)易壁壘在經(jīng)濟領(lǐng)域比比皆是。來看幾種典型做法：

一是有些地方在政府項目招標、政府采購中，設置傾向本地企業(yè)的條件，通過投標資格限定，排除外地企業(yè)。比如，西部某地級市近期關(guān)于光伏發(fā)電項目競爭性配置的文件稱，評審打分要考慮申報企業(yè)“在本地的已有貢獻”，包括在本省的“建設業(yè)績”，以及對本地的經(jīng)濟社會貢獻（稅收、產(chǎn)值、就業(yè)三類）。

這個打分標準明顯有利于本地企業(yè)。其結(jié)果，外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)可能因此落選，既不利于相關(guān)企業(yè)，也不利于該地級市自身，因為優(yōu)質(zhì)企業(yè)被排除在外，意味著項目的競爭性配置沒有達到最優(yōu)化，本地該項目投資的效率沒有達到可以達到的最高水平，降低了項目質(zhì)量。

就新增項目而言，這些外地企業(yè)可能比本地企業(yè)在未來給本市帶來更大的經(jīng)濟社會貢獻，還能帶來更新更好的技術(shù)、管理和產(chǎn)品，有助于本市的技術(shù)進步、管理提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是公共服務向本地居民傾斜，某些項目只對本地居民提供。中國有戶籍管理制度，大量社會福利、公共服務與戶籍掛鉤。外來務工人員在住房保障、子女教育、失業(yè)救濟、醫(yī)療等方面有時得不到同等服務，導致其生活成本上升，尤其是外來務工青年的子女上學問題一直未能得到很好解決，有些因為子女入學問題可能不得不回戶籍所在地，有些可能不得不因此骨肉分離。這種市場分割導致勞動力不能自由流動，抑制了勞動力資源的配置效率。

本來，一位勞動者與一家企業(yè)的某個崗位可能是最優(yōu)搭配，但因為勞動者得不到某種公共服務，不得不放棄就業(yè)機會，其結(jié)果就是各方均輸：勞動者失去良好就業(yè)機會，未將自身價值最大化;企業(yè)錯失合意員工，未得到本該入賬的較高利潤;地方政府沒實現(xiàn)稅收最大化;而從全國看，沒實現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟增長。

三是有些地方政府采取非法手段，對本地企業(yè)提供不合理保護，影響很惡劣。一個有名的例子是幾年前“跨省抓捕”事件，有醫(yī)生在網(wǎng)上質(zhì)疑某產(chǎn)品療效，就被涉事企業(yè)所在縣的公安部門跨省抓捕，非法拘禁幾個月，直到輿論嘩然才得以釋放。

這種地方保護下，該企業(yè)沒有動力提高產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證，對消費者的生命健康帶來隱患，市場競爭機制迫使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務社會利益的功能就無法正常發(fā)揮，企業(yè)的私人利益跟社會利益就不再一致，而在一個法治健全的市場經(jīng)濟中，私人利益和社會利益本來應該是一致的。

市場之所以能夠最大限度地優(yōu)化資源配置，競爭機制是核心。引入充分的市場競爭，就像在一片萎靡的魚缸里放進鯰魚，在濁水池塘里注入活水，用競爭的方式迫使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，敦促企業(yè)負起社會責任，不因一己私利侵蝕社會利益。

商品和要素的自由流動是市場經(jīng)濟正常運行的前提。市場經(jīng)濟的核心是分工和交換。隨著分工出現(xiàn)，產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者分離，生產(chǎn)地點和消費地點也分離，有時候可能相隔千山萬水。在此情況下，如果商品不能自由流動，它就不能從生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移到消費者手中，生產(chǎn)者賺不到錢，消費者的正常生活也得不到保證。

一些地方為了保護本地企業(yè)，對外地產(chǎn)品以“環(huán)保、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生”等名義予以排斥，導致本地消費者選擇范圍縮小，只能選擇相對質(zhì)次價高的產(chǎn)品，結(jié)果是消費者利益受損，外地企業(yè)的利益受損，本地企業(yè)因失去競爭壓力，在產(chǎn)品質(zhì)量、新品研發(fā)、降成本方面的積極性下降，市場競爭力減弱，產(chǎn)品得不到及時的更新?lián)Q代，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不能及時調(diào)整，從長期發(fā)展看既不利于該企業(yè)，也不利于該地區(qū)。

勞動力、資金、土地、自然資源、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動，對市場經(jīng)濟的高效運行必不可少。以勞動力的流動為例，它包括垂直和水平兩個方面。

所謂垂直流動，指勞動者的職位、收入、社會地位等的變化。如果勞動力的垂直流動不暢，勞動者不能在合理合法的情況下通過自身努力提高職位、收入、社會地位等，就會失去努力的動力。一旦勞動者失去了動力，不再好好干活，經(jīng)濟運行效率、經(jīng)濟增速就會下滑，社會和諧也會受到不利影響，市場機制促進增長、實現(xiàn)社會和諧的功能就無法正常發(fā)揮。

勞動力的水平流動，指勞動力跨地區(qū)、跨職業(yè)、跨行業(yè)的流動。伴隨科技進步一日千里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟的地理布局都在調(diào)整，有些產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、地區(qū)可能會出現(xiàn)衰落，而其他產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、地區(qū)可能會興起，勞動力不得不面臨跨地區(qū)、跨職業(yè)、跨行業(yè)的流動。如果這種流動受阻，市場機制均衡供求、實現(xiàn)資源充分利用和有效利用的功能也就無法正常發(fā)揮。

其他資源也是同樣的道理。只有在能夠自由流動的情況下，各種資源才會得到充分、有效的利用，市場機制均衡供求的功能才能正常發(fā)揮。打破地方保護，建設全國統(tǒng)一大市場，是建設社會主義市場經(jīng)濟的一個必選項，也是當務之急。

（作者系北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任）

編輯：綾波

美編：孫珍蘭