瀾湄合作： 助推區域發展的“太極之力”

黎敏

六年前，當瀾滄江—湄公河合作（以下簡稱瀾湄合作）應運而生時，人們還在探討它會成為一個怎樣的次區域合作機制;六年后，當我們再看這個問題時，從瀾湄合作豐碩的成果里，我們早已找到了答案。

“發展為先、務實高效、項目為本”的瀾湄合作，不僅關心家國天下，更關心柴米油鹽、老弱婦孺。它看似溫潤無聲，實則氣力非凡，如同一位講求天人合一、六脈相通的太極高手，以行云流水般的招式，為助推中國—東盟合作提供著一股綿柔但堅定的力量。

瀾湄合作的“成功密碼”

從“初出茅廬”到成為中國—東盟次區域合作的佼佼者，瀾湄合作只用了五六年的時間。作為一個新型的次區域合作機制，瀾湄合作之所以能取得如此迅速的發展，收獲如此顯著的成果，背后有著怎樣的“成功密碼”呢？

2021年6月，中國國務委員兼外交部長王毅在參加瀾湄合作第六次外長會時曾表示，瀾湄合作的成功主要得益于四點經驗，包括貫徹睦鄰友好原則、堅持發展為先的宗旨、踐行互利共贏的理念、秉承民生為本的初心。細細看來，這些行事之風與水的稟性有著諸多契合。

瀾湄合作如水般澄澈。六國堅持國家不分大小、強弱一律平等，合作中有商有量，交往時有情有義，充分照顧彼此舒適度，不附加任何政治條件，不把自己的意志強加于他方，支持彼此走符合自身國情的發展道路。這何嘗不是“君子之交”。

瀾湄合作如水般專注。滴水穿石，瀾湄六國一心一意謀發展，聚精會神促合作，致力于將經濟互補性轉化為發展互助力。在五大優先合作領域皆成立了聯合工作組，持之以恒促項目落地，打造了協同聯動的發展格局。

瀾湄合作如水般包容。海納百川的瀾湄合作不搞封閉排他的小圈子，堅持開放包容的正確方向，推動瀾湄合作與三河流域機制、大湄公河次區域經濟合作等機制協調發展，為完善區域治理貢獻“瀾湄方案”。

瀾湄合作如水般溫潤。它始終奉行以人民為中心、想人民之所想，急人民之所急，大力推動民眾最急需的教育、衛生、婦女、減貧等領域合作，讓瀾湄合作成果惠及更多普通民眾。

上善若水。瀾湄合作因水而生，又在實踐中為中國—東盟合作提供了如水版的“瀾湄智慧”。

大時代下的瀾湄碩果

早在2016年瀾湄合作首次領導人會議上，瀾湄合作就已確立了涵蓋“互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業與減貧”的五大優先合作領域。六年來，在“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的合作框架下，六國各部門、各地方、各行業積極參與，各個聯合工作組高效運行，推動五大領域合作取得豐碩成果。

而作為泰國提出、中國呼應的次區域合作機制，瀾湄合作自誕生之初就始終關切次區域人民最迫切的需求。在持續推動五大優先領域深化合作的同時，面對突如其來的新冠肺炎疫情，瀾湄六國果斷將抗疫作為合作的當務之急。

中方在瀾湄合作專項基金框架下設立了公共衛生專項資金。2021年，面對新冠肺炎疫情延宕反復，瀾湄六國守望相助，中國向湄公河五國無償提供檢測試劑、口罩、防護服等多批抗疫物資，舉辦抗疫經驗交流會，派出醫療專家組，援建核酸檢測實驗室和方艙醫院，幫助各國抗疫。截至2021年底，中國通過援助和商采等方式共向湄公河五國提供約1.9億劑疫苗。

同時，六國還實施“熱帶病防控行”“健康心行動”“本草惠瀾湄”等項目，通過視頻會議、遠程教學等方式開展瘧疾、心血管疾病和中醫針灸培訓工作，共同加強公共衛生能力建設。

疫情之下，經貿合作的難度加大，但瀾湄六國迎難而上，在更大范圍、更寬領域、更深層次上共促經濟增長，在“發展”這個第一要務上毫不松懈。2021年，中國與湄公河國家貿易額達3980億美元，同比增長23%，并擴大了大米、肉牛、芒果等優質農產品的進口。通過抓緊實施“豐收瀾湄”項目集群，中方超過300家農業企業赴湄公河國家投資興業。

雙邊方面，中柬兩國完成了《中柬自由貿易協定》的批準程序，更新了《關于促進產能與投資合作的諒解備忘錄》;中老兩國依托中老鐵路，促進中老經濟走廊建設，簽署了《關于確認并共同推動產能與投資合作第三輪重點項目的協議》;首趟采用鐵路快速通關模式的中越班列發運，進一步提升了國際陸海貿易新通道（以下簡稱“陸海新通道”）班列的轉運效能。

除此之外，過去六年來，瀾湄合作將水資源合作提升到了全新的高度。從調豐補枯到通報全年水文信息，從落地相關項目到開展人才培訓，瀾湄合作這個與水息息相關的次區域合作正展現出可持續的發展動力。

瀾湄合作始終與時代同呼吸，與人民共命運，其合作的焦點始終是六方關注的重點，正因如此，其六年來收獲的每一項成果才有著沉甸甸的分量。

為區域合作提供“太極之力”

按照瀾湄六國達成的共識，每兩年將召開一次領導人會議。2022年，瀾湄各國不僅將迎來六國領導人的再次相聚，也將迎來《瀾湄合作五年行動計劃（2018-2022）》的收官之年。下一個五年，瀾湄合作將突出哪些重點無疑備受關注。

目前來看，抗疫合作仍將是重頭。中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平在接受媒體采訪時表示，抗疫合作不僅是瀾湄合作當下的首要內容，同時也是保證瀾湄合作機制其他領域順利開展的關鍵抓手、重要保障。

“水資源合作歷來是瀾湄合作的重點，可謂是瀾湄合作話題里‘優先的優先。”中國國際問題研究院副院長劉卿指出，瀾湄水資源合作信息共享平臺網站開通、圍繞水資源開展的人才交流培訓等一系列措施均得到湄公河五國的高度贊揚，亦將為瀾湄六國后續共同用好一江清水奠定堅實基礎。

而隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）在除了緬甸之外的所有瀾湄國家中正式生效，瀾湄合作在拓展貿易和互聯互通合作上有望打開新格局。特別是自瀾湄合作第三次領導人會議上發布了《關于瀾湄合作與“國際陸海貿易新通道”對接合作的共同主席聲明》（以下簡稱《聲明》）后，兩者的對接有望逐漸走深走實。

從《聲明》中，我們看到，區域六國將依托瀾湄合作優先領域合作聯合工作組、“陸海新通道”建設高官會等現有機制平臺，推動瀾湄合作與“陸海新通道”建設順利對接;通過相關機構的深入研究，以確定優先合作領域并報請瀾湄合作第四次領導人會議審定。在這些務實工作的推動下，瀾湄合作與“陸海新通道”的對接，將有利于調動中國西部、西南部以及東盟其他國家的力量，實現對湄公河國家的更大投入，進一步優化資源配置，維護產業鏈供應鏈穩定。

除此之外，深化可持續發展與民生領域的合作將始終是瀾湄合作的要義所在。讓村民喝上干凈的水、讓娃娃健康茁壯地成長、讓婦女闖出半邊天、讓貧困戶擁有一技之長……瀾湄合作過去為之竭心盡力，未來亦將在此深耕細作、春風化雨。

水善利萬物而不爭，既極柔軟，亦極堅剛。太極者，亦追求通過“極柔軟，然后達到極堅剛”。名字中就帶有“水”的瀾湄合作，在走過了黃金5年之后，未來將依舊以“水”的哲思，為區域合作提供剛柔并濟的“太極之力”。

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