農村人居環境長效治理下的農民主體性問題研究

馬蘭 葛志軍

摘要 農村人居環境長效治理是實現村莊村容村貌整潔干凈的關鍵，其中農民作為鄉村治理的建設者、人居環境治理的參與者，政府須保障其主體性地位、農民需發揮其主體性作用。以惠德村為典型案例，從政府、村集體、農民三個層面剖析人居環境治理下農民主體性困境，提出三條優化路徑：政府治理模式——從包攬命令式到協調參與式、村集體治理方式——從基層自治能力缺乏到創新基層治理策略、農民角色轉變——從無為旁觀者到有為參與者。

關鍵詞 農村人居環境;農民主體性;公眾參與;長效治理

中圖分類號 X 24? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）08-0260-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.08.069

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Farmers Subjectivity under Long-term Governance of Rural Human Settlement Environment—Taking Huide Village， Pengbu Town， Yuanzhou District， Guyuan， Ningxia as an example

MA Lan，GE Zhi-jun

（School of Agriculture，Ningxia University， Yinchuan， Ningxia 750021）

Abstract Long-term governance of rural human settlement environment is the key to achieve a clean and tidy appearance of villages. As builders of rural governance and participants of human settlement environment governance， farmers should be guaranteed their subjectivity status and play their subjectivity role by the government. This paper analyzes the dilemma of farmers subjectivity under the governance of human settlement environment and puts forward feasible approaches through three levels of government， village collective and farmers， taking Huide Village as a typical case. Through this study， the following three optimization paths are obtained： the government governance mode—from the command-and-contro mode to the coordination and participation mode， the village collective governance mode—from the lack of self-governance ability at the grass-roots level to the innovation of grass-roots governance strategy， the transformation of the role of farmers—from inactive spectators to active participants.

Key words Rural living environment;Farmerssubjectivity;Public participation;Long-term governance

習近平總書記在十九大報告中提出，生態宜居是鄉村振興的關鍵環節，是提升廣大農村居民生活幸福指數的重要基礎，而農村人居環境治理有效是實現生態宜居的基石 [1]。2018年《農村人居環境整治三年行動方案》的出臺，為進一步推進農村人居環境治理工作提供了清晰的政策指導和明確的制度保障，尤其要堅持農民主體、多方參與、注重長效，確保農村人居環境治理取得長效成果 [2]。梁漱溟先生曾強調農民行動與意識的覺醒，認為鄉村建設的重中之重是農民發揮自身主體性作用 [3]。但是在農村人居環境治理中，農民卻并沒有表現出較大的積極性，相反卻形成“政府干、農民看”的消極局面，農民并未發揮其主體性作用，而是作為人居環境治理的旁觀者。基于此，該研究分析農民主體參與不足的原因，提出農民主體參與不足轉變為有效參與的可行路徑，以期為農村人居環境長效治理研究提供借鑒。

1 農村人居環境治理發揮農民主體性的必要性

“人的主體性”是指“人作為社會活動主體積極主動、能動創造的發揮人所具有的特性” [4]，借助“人的主體性”概念，發現“農民主體性”就是將農民作為社會實踐活動的能動創造主體 [2]，還有其他學者對農民主體性作出具體的解釋，王春光 [5]對農民主體性的解釋更加具體化，認為“農民主體性是指其在社會參與的各個方面都有知情權、參與權、表達權等”。

1.1 農民是農村人居環境治理的參與者

農民既是農村人居環境治理的見證者，也是參與者。近些年鄉村振興戰略的持續推進，不僅揭開了鄉村建設的序幕，還激活了鄉村建設的主體意識。黃祖輝 [6]認為鄉村振興戰略有效推進離不開多元主體的共同治理，尤其“農民”這一主體是關鍵，而農民積極參與是持續性推進多元治理的首要條件。因此，農民作為“生于斯、長于斯”的本土群體，對本土社會有著充分的了解，擁有著豐富的鄉土知識與經驗，更應當充分利用自身優勢，積極加入農村人居環境治理，以便鞏固其自身主體性地位，為有效推動人居環境可持續治理貢獻力量。08E62C2A-6DE9-4404-B157-458B3935F4F6

1.2 農民是農村人居環境治理的價值創造者

農民不僅僅是農村人居環境治理的實踐者，也是價值的創造者。所謂農民創造力是指農民在生產實踐和社會實踐中所呈現出的創新意識與能力，是農民長期從事農村實踐行動的結果 [7];武潁 [8]提出在新農村建設中農民發揮主動性作用，就是指農民在實踐活動中作為主角出現，并為更好建設新農村自覺主動地貢獻知識力量和發掘創造力。隨著我國鄉村振興戰略的持續推進，更多農民開始關注周圍居住環境的變化，這些對于變化所導致的需求是激發農民創造性的動力。農民數量約占我國總人口的1/2，其作為人居環境治理行動的主體，是極具創造力的鄉土群體，而農村人居環境的好壞與農民的行為直接掛鉤，如果農民只依賴于政府的過度推動，卻不發揮自身價值創造力，無疑不利于人居環境長效機制的建立。

1.3 農民是農村人居環境治理的受益者

農民不只是人居環境治理的貢獻者，更是人居環境治理的受益者。農村人居環境的改善，不僅是村莊容貌發生質的改變，更是農民主體性意識的增強。農村人居環境治理的重點是逐步解決事關農民生活迫切需求的問題，例如農村改廁、垃圾處理以及污水排放等，而政府實施農村人居環境治理，本質上是要提升村莊環境質量，使居住在鄉村的農民群體生活水平質量有所提高，進而吸引更多有才華、有知識的本土農民留在農村，為鄉村建設貢獻自身力量。農民作為農村人居環境生態宜居的直接受益人，需要切實履行自身維護村莊公共空間的責任和義務，況且農村人居環境治理是一個緩慢且長續的過程，要想使農村人居環境治理效果得到進一步的鞏固，必需使農民成為鄉村發展的能動主體。

2 農村人居環境治理的農民主體性困境

在農村人居環境三年整治行動驗收后，需持續性推進農村人居環境治理五年提升行動，而農民作為實踐參與主體、價值創造主體、成果受益主體，必需承擔起主體責任。但從2020年各地農村環境治理三年行動驗收成果來看，各地普遍存在農民參與度低、參與感不強、積極性較弱、主體性認識不足等問題。這些制約因素在整體上阻礙了農村人居環境的長效發展。為此，該研究選取了生態移民村——惠德村作為典型案例，剖析原由。

惠德村位于原州區北郊20 km處，地下水資源較豐富，屬于機井灌溉區，交通便利，也是固原市國家高科技農業示范核心區。該村屬于本區境內生態移民，2014年搬遷移民300戶1 490人，其中回族252戶（1 205人），漢族48戶（285人），涉及4個自然組。現有耕地22.93 hm 2，其中兼有設施溫室128棟，種植戶128戶，戶均1棟溫室，設施園區占地23.64 hm 2。筆者于2021年4月份對惠德村村干部（3人）、保潔員（1人）、“4045”（1人）和普通村民（2人）進行了訪談，通過訪談資料了解人居環境治理中農民主體性的困境來源，以期為路徑分析提供方向。

2.1 政府層面上

在人居環境治理初期，惠德村面臨鄉鎮政府角色定位不清、大包大攬問題，其中包括政府制定垃圾桶投放數量與地點、垃圾池的選址與建設等。政府投入了一定的人力、物力、財力，可是農村人居環境不僅沒有達到預期的治理效果，反而越來越差。例如村民不斷要求更換新的垃圾桶（有些村民將垃圾桶搬入自己家中堆放雜物），卻將生活垃圾與建筑垃圾隨意堆放在公路旁、溝渠邊，并將生活污水傾倒在馬路上，久而久之，農民會對政府治理環境產生“等、靠、要”的懶惰思想，即“有事找政府”。村民存在：

“農村環境治理是政府主張的，又不是老百姓提出來的，政府治理成什么樣就什么樣，我們參與也沒用，也不參與”的想法。

村干部認為，上級政府命令式的紅頭文件使自己處于自上而下的壓力型體制中，尤其是人居環境治理需要經常進行考核，因此往往選擇投機取巧的方式。

當上級下發的文件比較遲，卻要求短時間內看到治理效果時，村干部只好采取強制措施，將堆放在農戶門口的柴堆、牛糞直接清理掉，并著重打掃村委會周邊的環境，讓村莊看起來比較干凈整潔，實則打掃得并不徹底。

2.2 村集體層面

在惠德村治理初期，村干部認為農村環境治理屬于上級任務，只需要在規定時期內完成宣傳標語張貼和項目工程建設等任務指標，并不需要組織動員村民開會和參與建設，最終導致該村出現農村環境治理農民參與不足以及農民主體環保意識欠缺的情況。

例如農村人居環境治理，上級有考核任務，時間緊、任務重，大多數情況下是村委會雇人集中打掃，只要驗收通過，就可以暫時不用再打掃了。

2.3 農民自身層面

2.3.1

農民不能有效參與。該村多為適齡兒童以及未讀過書或讀過小學的中老年群體，農民主體文化程度偏低，在環境治理過程中，往往出現“聽不明白、解釋不清”等情況，導致了其無法參與的尷尬局面。從村干部的角度而言，并不是不想讓農民參與進來，只是因為動員農民參與需要耗費大量的時間，并且農民接受新鮮事物的能力比較差、顧慮較多，有些有直接的利益好處才會愿意去做。

2.3.2

農民環保與公民意識欠缺。農民群體作為獨立的個體，常常“各掃門前雪”。面對環境污染，通常認為是政府的天然責任，鮮有農民主動制止環境破壞行為并參與到治理。有村民存在：

“村里的衛生環境整潔是大家的，又不是我們一家的，反正我家院子衛生整潔，看著舒服就可以了，何必管那么多，還出力不討好”的想法。

2.3.3 農民自發組織發育不足，農民很難抱團取暖。該村沒有牽頭的精英或者長者將大家組織起來，分散的農民個體難以統一管理。針對環境治理中的一些問題，不能集中反映給村集體，而是有什么問題，直接去找村干部反映，但村干部常常會忘記或忽略提出的問題，導致問題沒有被解決。

3 農村人居環境長效治理下發揮農民主體性的路徑分析

從政府、村集體以及農民三個層面研究惠德村農民主體性困境可知，保障農民主體性地位、增強農民參與感以及調動農民自身積極性是農村人居環境長效治理的關鍵，更是維持人居環境治理成果的先決條件。基于前文構建的分析框架，現對農民參與農村人居環境長效治理路徑進行分析。08E62C2A-6DE9-4404-B157-458B3935F4F6

3.1 政府治理模式——從包攬命令式到協調參與式

農村人居環境治理的政策執行是將政府紅頭文件轉化為實際治理效果的過程，離不開政府統籌各部門工作、解決實際跨層級困境。但是由于我國政府治理方式是自上而下的，所以在政策執行過程中有時會出現包攬式治理，此時政府需要改變以往“包攬-命令”方式，認真傾聽與采納農戶對于環境治理的訴求與意見，協調環境治理各方利益需求，尤其是要推動村集體與村民多元主體參與，推動農村人居環境多元主體參與體系的形成 [9]。一是制定完善農村人居環境長效治理標準，持續性推進人居環境整治。農村人居環境標準體系的建立足以加快地方政府對治理效果的有效考核，解決治理“短期有效、長期失效”的困境，實現人居環境治理常態化。二是政府需要克服“機械式”的宣傳模式，應重點闡述農村人居環境治理給農民和農村帶來的好處，可以突出環境治理對于個人和社會發展的價值與意義。三是在行為規范方面，發揮熟人或半熟人社會的約束作用，采用“最美家庭”評選活動以及“積分兌換”“換取日用品”等激勵方式，規避村民“搭便車”行為，增強村民對于農村的歸屬感。

3.2 村集體治理方式——從基層自治能力缺乏到創新基層治理策略

哈佛大學教授Moore [10]認為，公共管理者需要根據公民的期望積極順應形勢的變化，倡導多元主體協商治理，以此形成公民集體偏好，通過組織職能的變化創造具體任務情境下的公共價值。村委會作為農村人居環境治理的主導力量，不僅承載著完成上級政府任務的使命，更承擔著對農民肩負的責任。尤其是農村人居環境治理需要村集體與農民相互配合、共同完成，但在具體執行時并不樂觀，具體表現為村集體自治能力的缺乏導致村民難以參與環境治理，同時將農民排除在治理之外。要實現人居環境的長效治理，村集體必需增強自治能力和創新治理策略。一是塑造村干部的責任和大局意識，使其與村民保持密切的聯系與溝通，通過與農民談心談事，幫助農民認清主體責任，使村民能夠認同人居環境治理的價值和意義;二是村干部組織搭建互惠互利的人際關系平臺，吸納農村婦女或暑期歸來有知識儲備的青年群體參與人居環境治理，充分動員，富裕人力資源;三是提升農民整體參與人居環境治理的行動意愿，農民既是環境問題的制造者又是環境治理成果的受益者，理應自覺承擔治理村莊人居環境的主體責任，而且村干部也可以利用村民“愛面子、怕丟人”的心理，教育和懲罰農民破壞人居環境行為，積極引導其參與環境保護 [11]。

3.3 農民角色轉變——從無為旁觀者到有為參與者

劉碧等 [12]提出農民作為環境治理的能動主體，由于鄉村封閉性、小農分散性的狀態導致農民主體意識、能力、權利的弱化。農民只有意識到自己的主體地位，才能充分發揮主體性作用。而在現實治理過程中，農民由于主體與環保意識不強、參與能力不足、參與基層自治能動性欠缺、自發組織發育不足等問題而成為無為的旁觀者，因此農民必需提高自身主體意識、積極發揮主體作用、強化主體治理能力，實現人居環境可持續發展 [9]。一是積極聽取政府與村委會號召，主動投身于人居環境治理，保障自身主體性地位，增強話語權;二是主動學習，拓寬信息來源渠道，農民不僅要聽村干部宣傳，更應該多關注新聞報道，使自己主動從中獲取環境治理信息，以便更好地參與環境治理;三是除政府是高位推動中心以外，其他得到公眾認可的機構都可能成為高位推動中心 [13]。特別是長期生活在鄉村的農民鄉賢，他們對本村基本情況比較了解，具有一定的話語權，如果農民自發組成組織，以鄉賢為中心，通過抱團取暖，便可集中參與環境治理。

4 小結

農村人居環境長效可持續治理是實現生態宜居和鄉村美麗的重要內容，隨著農村人居環境三年治理行動的驗收，確實取得了一些治理成效，但是其中暴露的問題也制約著農村人居環境長效且可持續的發展。面對當前存在的短板與弱項，國家期待通過對農村人居環境治理的提升行動完善不足之處，進而實現真正的農村生態宜居。該研究通過分析惠德村在人居環境治理中的農民主體性困境，得出以下優化路徑：一是政府需要改變包攬命令式治理思路，轉向協調參與式，協調好自身、村集體與農民之間的關系，明確各主體的責任;二是村集體治理方式需要優化，從基層自治能力缺乏轉向創新基層治理策略，增強基層自治能力，培育農民參與意識;三是農民需要轉變角色，從無為旁觀者到有為參與者，農民作為人居環境治理的直接受益者，必需發揮自身主體作用，同時農民主體與環境治理相互促進，共同發展進步。

參考文獻

[1] 于法穩.鄉村振興戰略下農村人居環境整治[J].中國特色社會主義研究，2019（2）：80-85.

[2] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.農村人居環境整治三年行動方案[M].北京：人民出版社，2018.

[3] 朱海.梁漱溟鄉村建設思想對增強農民主體性的研究[J].知與行，2020（1）：95-101.

[4] 郭湛.主體性哲學——人的存在及其意義[M].昆明：云南人民出版社，2002.

[5] 王春光.關于鄉村振興中農民主體性問題的思考[J].社會發展研究，2018，5（1）：31-40.

[6] 黃祖輝.準確把握中國鄉村振興戰略[J].中國農村經濟，2018（4）：2-12.

[7] 李二喜，許海玉.略論農民創造力的充分發揮[J].理論與當代，2005（5）：37-38.

[8] 武潁.社會主義新農村建設中發揮農民主體作用研究[D].昆明：云南農業大學，2016.

[9] 毛春梅，蔡阿婷.農村垃圾共生治理：現實挑戰、實踐機理與路徑優化[J].農林經濟管理學報，2020，19（6）：761-768.

[10] MOORE M H.Creating public value：Strategic management in government[M].Cambridge：Harvard University Press，1995：5-25.

[11] 王建華，沈旻旻，朱淀.環境綜合治理背景下農村居民親環境行為研究[J].中國人口·資源與環境，2020，30（7）：128-139.

[12] 劉碧，王國敏.新時代鄉村振興中的農民主體性研究[J].探索，2019（5）：116-123.

[13] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：30.08E62C2A-6DE9-4404-B157-458B3935F4F6