家政服務(wù)業(yè)邁向“三新”

劉佳璇　丁睿

2021年10月12日，合肥市瑤海區(qū)和平廣場(chǎng)，合肥市2021年度職業(yè)技能大賽家政服務(wù)行業(yè)競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)，選手參加中式面點(diǎn)競(jìng)賽

家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶民眾福祉，是“一舉多得”的產(chǎn)業(yè)。40多年間，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的家政人從農(nóng)村向城市進(jìn)發(fā)，成為服務(wù)城市家庭美好生活的蓬勃力量，也為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)共同富裕集聚起時(shí)代合力。

如今，家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入發(fā)展提速期。中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王淑霞在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示，中國(guó)家政服務(wù)行業(yè)在政策支持下，呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新面貌（“三新”）。一方面通過(guò)優(yōu)化培訓(xùn)提高行業(yè)素質(zhì)，利用新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)智慧賦能，家政服務(wù)成為了城市生活的暖心要素;另一方面，家政人架起了城市與鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)的橋梁，也為新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興、新征程的民族復(fù)興積蓄力量。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《瞭望東方周刊》：今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告再次明確提出“促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容”。40年間，在政府支持下，我國(guó)家政行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

王淑霞：上世紀(jì)60年代開(kāi)始，現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家起步。我國(guó)家政服務(wù)業(yè)是隨著改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要以及人民生活水平的不斷提高而形成的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并隨著我國(guó)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展而逐步發(fā)展壯大。

政府非常關(guān)注家政服務(wù)業(yè)在城市生活中發(fā)揮的重要角色。2009年，國(guó)務(wù)院同意建立由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部等8個(gè)部委共同參與的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。近幾年來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)一系列支持政策，應(yīng)該說(shuō)中央高度重視、高度支持家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家的重視、社會(huì)的需求讓家政服務(wù)行業(yè)工作者“有底氣，也有信心”，家政企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。目前，相關(guān)家政企業(yè)總數(shù)達(dá)到了200萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)也由十幾年前的2000多萬(wàn)增加到現(xiàn)在3000多萬(wàn)，且仍然面臨2000多萬(wàn)的需求缺口。家政服務(wù)業(yè)也從過(guò)去社會(huì)認(rèn)知中的“小保姆進(jìn)城”，逐步發(fā)展為城市群眾的生活剛需，成為政府治理逐步倚重的重要業(yè)態(tài)。后疫情時(shí)代，伴隨著中國(guó)社會(huì)老齡化加劇，我們認(rèn)為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展在政府的支持下必然是蒸蒸日上的，未來(lái)是大有希望的。

《瞭望東方周刊》：去年11月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《家政興農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，家政產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮什么作用？

王淑霞：家政服務(wù)看起來(lái)是小事，卻能撬動(dòng)大格局。家政服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合以及持續(xù)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興都發(fā)揮了重要作用。截至目前，全國(guó)共有3000多萬(wàn)家政服務(wù)從業(yè)人員，其中絕大部分來(lái)自農(nóng)村，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中保障農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，在助力脫貧攻堅(jiān)、增加經(jīng)濟(jì)收入方面發(fā)揮了重要作用。

從農(nóng)村進(jìn)入城市，實(shí)際上背后還有城市與農(nóng)村的雙向互動(dòng)。從業(yè)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和實(shí)操之后，將資金、知識(shí)、技能帶回農(nóng)村，讓城市發(fā)展成果也能惠及鄉(xiāng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，家政服務(wù)行業(yè)所帶來(lái)的人員潮，搭建起城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的資金潮和信息潮，將為新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興、新征程的民族復(fù)興積蓄力量。

目前，相關(guān)家政企業(yè)總數(shù)達(dá)到了200 萬(wàn)家， 從業(yè)人數(shù)也由十幾年前的2000 多萬(wàn)增加到現(xiàn)在3000多萬(wàn)，且仍然面臨2000 多萬(wàn)的需求缺口。

智慧賦能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

《瞭望東方周刊》：經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，行業(yè)是否呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)、新特征？

王淑霞：家政服務(wù)在多個(gè)方面都迎來(lái)了新發(fā)展，呈現(xiàn)出新面貌。從需求端來(lái)看，家政服務(wù)覆蓋了各類群體，從新生兒、幼兒、少年、白領(lǐng)、老年到殘疾人等，不一而足。另外，隨著家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，不同收入層次、不同類型家庭都有需求。需求端的變化也催動(dòng)了供給端的調(diào)整，帶來(lái)了整個(gè)家政服務(wù)市場(chǎng)的多元化。目前，家政服務(wù)業(yè)從過(guò)去簡(jiǎn)單的洗衣做飯升級(jí)為現(xiàn)在涵蓋家庭教育、家務(wù)管理、營(yíng)養(yǎng)配餐、嬰幼兒智力開(kāi)發(fā)等多業(yè)態(tài)多元化的行業(yè)，行業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

家政服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合以及持續(xù)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興都發(fā)揮了重要作用。

伴隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)出現(xiàn)，融合發(fā)展趨勢(shì)也越發(fā)明顯。目前，家政服務(wù)和社區(qū)零售、在線服務(wù)等業(yè)態(tài)充分融合，智慧程度在疫情沖擊下進(jìn)一步提升，一大批“互聯(lián)網(wǎng)+”家政企業(yè)在疫情防控中充分發(fā)揮了信息化作用。另外，企業(yè)形成了多種經(jīng)營(yíng)管理形式并存的發(fā)展格局。

從業(yè)人員也呈現(xiàn)新特點(diǎn)，一方面年輕結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，越來(lái)越多的年輕從業(yè)人員進(jìn)入，傳統(tǒng)的40歲、50歲女性勞動(dòng)者占比下降;另一方面，行業(yè)整體文化知識(shí)水平也在逐步升高，高中以上學(xué)歷從業(yè)人員逐步增加。在政府加大投入、高校紛紛設(shè)立家政服務(wù)相關(guān)學(xué)科大背景下，專科本科從業(yè)人員、碩士博士創(chuàng)業(yè)者開(kāi)始打破傳統(tǒng)觀念束縛，從業(yè)者整體素質(zhì)素養(yǎng)得到了提升。

《瞭望東方周刊》：近年來(lái)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷各行各業(yè)。家政行業(yè)如何通過(guò)數(shù)字化方式賦能傳統(tǒng)服務(wù)方式？有哪些亮點(diǎn)？

王淑霞：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)智慧生活等新技術(shù)、新場(chǎng)景在家政服務(wù)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為推動(dòng)家政行業(yè)發(fā)展的加速器和催化劑。

一方面，家政企業(yè)通過(guò)新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)疫情期間“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。通過(guò)家政服務(wù)與養(yǎng)老、物業(yè)、社區(qū)零售、在線培訓(xùn)等服務(wù)的融合，積極拓展服務(wù)品類，有效減輕了疫情沖擊。另一方面，家政行業(yè)利用信息化優(yōu)勢(shì)拓展“新渠道”，不斷開(kāi)發(fā)在線下單、無(wú)協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、直播帶人、在線培訓(xùn)、社區(qū)家政平臺(tái)等新模式，降低管理成本、加速推廣服務(wù)，用互聯(lián)網(wǎng)思維賦能運(yùn)營(yíng)思路。

某創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)公司員工在河北省邢臺(tái)市清河縣某小區(qū)為客戶提供寵物代管服務(wù)

改善從業(yè)環(huán)境

《瞭望東方周刊》：如何持續(xù)推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化？

王淑霞：近些年來(lái)，政府越發(fā)重視提高家政服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。

一是建立健全了多層級(jí)多元化的培訓(xùn)機(jī)制，以政府支持培訓(xùn)為導(dǎo)向，家政企業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)為主，院校培訓(xùn)為支撐，重點(diǎn)面向家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、家政培訓(xùn)講師、高端家政服務(wù)人員和普通家政服務(wù)員四類群體開(kāi)展多元化培訓(xùn)。

二是培育打造家政人人才培訓(xùn)基地，由政府主導(dǎo)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、家政服務(wù)企業(yè)以及第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)合共建的形式，實(shí)現(xiàn)公益性培訓(xùn)與市場(chǎng)化培訓(xùn)互益互補(bǔ)。

三是建立校企合作機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校和高等院校設(shè)立家政專業(yè)。

中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)搭建平臺(tái)，建立定期長(zhǎng)期合作的培訓(xùn)模式，有針對(duì)性地聯(lián)合家政頭部企業(yè)和相關(guān)企業(yè)與院校培訓(xùn)對(duì)接，組織理論研討，參與教學(xué)大綱的制定，為培訓(xùn)方式方法提出合理建議，并積極探索家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化。

《瞭望東方周刊》：當(dāng)前，行業(yè)從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)主要存在哪些實(shí)際問(wèn)題和難點(diǎn)？

王淑霞：權(quán)益保護(hù)是阻礙家政服務(wù)“提質(zhì)擴(kuò)容”的老大難問(wèn)題。目前，整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)在權(quán)益保護(hù)上確實(shí)存在不少問(wèn)題，主要包括保險(xiǎn)、體檢、法律保護(hù)三個(gè)方面。

首先是社會(huì)保險(xiǎn)繳納方面。由于家政企業(yè)基本都是微利運(yùn)營(yíng)，大部分企業(yè)管理人員實(shí)行員工制，一線服務(wù)人員實(shí)行中介制，只有一小部分企業(yè)實(shí)行全員員工制。企業(yè)因負(fù)擔(dān)較重，往往無(wú)力為一線員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格又偏高，也不適應(yīng)當(dāng)前群體的收入水平。

其次是體檢制度方面，也面臨著一定的體制機(jī)制障礙。體檢項(xiàng)目往往不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格偏高。目前，大部分從業(yè)人員都是自費(fèi)體檢，客觀上影響了群體健康的保障。

第三是法律保護(hù)方面，從業(yè)者容易陷入多重弱勢(shì)局面。由于入戶、住家勞動(dòng)的特殊性，家庭服務(wù)從業(yè)人員與雇主糾紛通常發(fā)生在私密環(huán)境中，法律取證難度較大。另外，從業(yè)人員法治維權(quán)意識(shí)不高，維權(quán)成本過(guò)大，通常相關(guān)糾紛和事故無(wú)法得到法律的及時(shí)保護(hù)。

2021年2月4日，一位留滬過(guò)年的家政阿姨在“其實(shí)你真的很美”2021年上海徐家匯街道家政行業(yè)迎新公益攝影活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)拍攝新年照片（方喆/ 攝）

《瞭望東方周刊》：在改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境等方面，協(xié)會(huì)推進(jìn)了哪些工作？

王淑霞：協(xié)會(huì)一直致力于構(gòu)建和諧美好、公平公正的家政服務(wù)從業(yè)環(huán)境，在榜樣評(píng)選、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面推進(jìn)了多項(xiàng)重點(diǎn)工作。

首先是表彰行業(yè)優(yōu)秀代表，激發(fā)起榜樣示范作用。2021年初印發(fā)通知，在全行業(yè)會(huì)員中開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，到年底評(píng)選出“先進(jìn)會(huì)員企業(yè)88個(gè)，先進(jìn)個(gè)人191名，其中先進(jìn)工作者98名，優(yōu)秀家政服務(wù)員93名，極大調(diào)動(dòng)起行業(yè)整體的積極性和熱情。

其次是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度探索，發(fā)揮協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用。去年開(kāi)始，協(xié)會(huì)起草了家政服務(wù)業(yè)中的整理收納標(biāo)準(zhǔn)初稿，目前正在征求專家意見(jiàn)。其他關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修制，也已納入?yún)f(xié)會(huì)重要議事日程。

第三是規(guī)范專業(yè)證書發(fā)放，推動(dòng)培訓(xùn)水平升級(jí)。目前，我們正在積極探索通過(guò)協(xié)會(huì)發(fā)放證書規(guī)范家政行業(yè)發(fā)展，為從業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。

接下來(lái)，協(xié)會(huì)還在組織高峰論壇、開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，多措并舉提升家政服務(wù)的整體發(fā)展水平，服務(wù)治理大局。