新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰與發展對策

王宇輝

[摘 要]新的發展形勢下，各鄉鎮債務增長速度不斷加快，但作為財政來源的稅收基礎卻比較薄弱，渠道單一，嚴重影響了鄉鎮行政組織的正常運行，不利于農村穩定健康發展。基于此，文章針對新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰與發展對策進行探討分析，以供參考。

[關鍵詞]鄉鎮財政稅收；挑戰；發展對策

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）05-0061-03

隨著我國社會經濟環境的轉變，城鎮財政積聚中的矛盾和問題日益突出，并且在現行稅制框架下，一些矛盾與問題無法得到很好的解決。在經濟新常態下，需要繼續做好鄉鎮稅收建設工作。而鄉鎮企業存在的問題主要表現為產業結構混亂，低經濟效益，找不到一條轉型升級的路徑，又因為采取生態環境治理、退耕還林、降稅降費等措施，一些城鎮稅收來源減少了，使鄉鎮財政收入面臨更大的困難。所以，新常態下應把握機遇改善財政稅收工作，積極探討構建更加合理的財政稅制。

一、鄉鎮財政稅務管理的重要性

作為我國行政機構的基礎環節，鄉鎮在城鄉統籌發展過程中具有十分重要的地位，能夠促進經濟的穩定發展。財政稅收屬于鄉鎮經濟發展的關鍵環節，具有特殊性。財政稅收工作做不好，很容易出現財稅管理問題，不但會影響經濟發展的公正性，還會為鄉鎮政府帶來嚴重的經濟損失，不利于鄉鎮的穩定發展。比如受鄉鎮基層因素的影響，財政稅收工作開展過程中很容易出現偷稅漏稅行為，從而破壞經濟發展的穩定性。因此，鄉鎮要在經濟發展過程中高度重視財政稅收工作，并采取優化措施，加大監督力度。實行財政稅務管理措施，一方面可以提高鄉鎮財政管理水平，更好地解決稅收難題，維系與優化鄉鎮層級的經濟發展；另一方面，優化鄉鎮財政稅收管理工作可以推動城鄉統籌發展，改善城鄉二元發展局面，在實現城鄉一體化發展的基礎上，提高鄉鎮的經濟水平和當地居民的生活質量[1]。

二、鄉鎮財政稅收面臨的挑戰

（一）財政體制有待完善

如今，財政稅收建設備受人們關注，這直接關乎當地區域經濟發展速度，而在實際鄉鎮財政稅收建設過程中就面臨著一些問題，現有體制往往處于一個不夠完善的狀態，因為對于任何工作來講，必須要有完善的體制作為支撐，才能夠獲得令人滿意的管理工作效果。但是在實際財政稅收建設過程中，鑒于內部體制不夠完善所帶來的問題比較多，對于當地經濟效益的增長也是不利的。其次，相關部門沒有對現有的體制進行優化和調整，致使體制內容與自身工作處于相背離狀態，再加上人員管理不夠規范，都會影響最終的財政稅收建設效果，進而對鄉鎮經濟發展造成影響。財政稅收建設的系統性本身就比較強，必須要構建完善的體制才能夠保障建設工作的順利展開，但是由于領導人員的忽視，致使體制問題頻繁出現，難以將稅收建設順利落實和貫徹下去。

（二）人員有待補充

除了體制問題影響鄉鎮財政稅收建設工作之外，人員缺失也是較為常見的問題，任何工作都需要專業的人員參與，才能獲得理想的管理效果，財政稅收工作量也比較大，往往需要大量的專業人員參與其中。然而數據表明，首先，鄉鎮在財政稅收建設過程中由于專業人員缺失，最終的建設效果并不能令人滿意，現有的人員也沒有受到專業的技能培訓，他們的各方面能力以及專業素養也比較低，可能導致整個財政稅收建設工作效果不理想。其次，領導人員自身工作能力也不強，針對其他員工懈怠問題也未予重視，鑒于沒有發揮領導人作用，還會引發其他問題的出現，比如貪污腐敗，這都會導致財政稅收建設工作處于混亂狀態[2]。最后，鄉鎮由于國地稅合并，以及一鄉一所建設，人員來回變動，隊伍不穩定，造成業務不精，群眾不滿意率高。需要上級穩定政策，加大基層扶持力度，讓人員穩定下來。

（三）財政支出負擔較大

20世紀90年代以前，我國開征的農業稅是鄉鎮財政收入的主要來源之一。自20世紀90年代以來，我國逐步取消了農業稅收。2006年，我國取消了農業稅收，在實行這一措施后，我國鄉鎮財政稅收大幅度減少，這就造成了鄉鎮企業缺乏足夠的經濟支持。在取消農業稅后，鄉鎮企業稅收負擔便成為鄉鎮財政收入的主要來源之一，鄉鎮財政負擔過重，對鄉鎮企業的發展有一定的阻礙作用。鄉鎮經濟難以發展，造成稅基縮小，又進一步導致鄉鎮財政收入減少，從而形成惡性循環。城鎮財政收入主要用于基礎設施和公路建設，伴隨著新農村建設步伐的加快，農村公路建設、基礎設施建設、農村醫療衛生建設、鄉鎮財政投入較大，這幾個方面的開支在鄉鎮財政收入中占有很大比例。稅制改革后，鄉鎮財政支出規模較大，難以滿足，所以，鄉鎮財政支出要遠遠超過鄉鎮財政的收入，財政支出負擔過重，進而造成城鄉收支失衡[3]。

（四）財政管理效率低下

關于財政稅收管理，當前，我國鄉鎮還沒有一種先進、完善的管理模式，依舊遵從傳統的稅收管理方式，這與新經濟常態存在較大差距。不管是設立稅務系統，或采用稅收管理法，從實效、科學、可行等方面都未能滿足實際需要。一是在鄉鎮財政稅收管理體制中，提高管理費用是一個基本的問題，政府推行的分稅制度雖然能夠減輕這個問題帶來的負面影響，但是，不能從根本上解決財政稅收收入過高的問題；二是鄉鎮財政管理中存在各類工程費用，沒有嚴格的評價和對項目可行性的考察，在實務中存在許多漏洞，與實際脫節，因此將導致更加嚴重的資金緊張現象，依賴財務支持的工程將被破壞，導致負債或財政失當等一系列的財務不良現象。此外，城鎮財政稅收管理信息化程度較低，落后的運營設備，造成大量的稅收管理活動和財務信息交流的障礙，稅收部門的全面管理更是難上加難。

三、新形勢下鄉鎮財政稅收的發展路徑

（一）設立科學財政稅收體制

新常態下，如何加強鄉鎮財政稅收建設是需要認真去思考的，具體要從以下內容去展開管理。首先，管理人員應設立科學的財政稅收體制，以往由于稅收體制處于一個缺失的狀態，致使財政稅收建設效果不夠理想，所以作為領導人員更加需要制定完善的管理機制，同時也要按照機制內容去展開工作，這樣才能夠避免問題的出現，保障稅收建設處于一個規范的狀態。針對內部人員管理方面的問題要予以重視，要采取有效的管理手段去加大管理，只有這樣才能夠從源頭上避免問題的出現，從而推動鄉鎮財政稅收建設朝著理想化、規范化方向發展。其次，在實際的財政稅收建設過程中，相關領導人員也要樹立正確的工作理念，要認識到財政稅收建設對鄉村振興發展所帶來的促進作用，只有這樣才能夠改善當地經濟，最重要的是要確保所建立的財政稅收體制內容具備全面性，進一步有效避免稅收體制流于形式等問題的出現，真正意義上將鄉鎮財政稅收建設工作落實和貫徹下去。最后，因為隨著現代社會的飛速發展，越來越多人也開始了解到財政稅收建設工作的重要性，所以只有設立科學的財政稅收體制，才能夠在新常態下健康發展，也能夠取得良好財政稅收的建設效果。

（二）加強人員素質技能培訓

人員素質的高低也關乎鄉鎮財政稅收建設工作。財政稅收建設系統性較強，工作量也較大，對專業人才的需求量也比較多，所以新常態下還需要加強對人員素質和技能的培訓，這樣才可以提高工作質量。首先，作為領導人員要以身作則，努力充實自我，只有提高自身各方面能力，才能夠激發其他工作人員的工作熱情。同時也要注重團隊協作能力，因為財政稅收建設注重人員之間的相互配合，只有確保整個團隊人員工作能力都得到逐步的提高，才能夠獲得令人滿意的財政稅收建設效果。必要的前提下，也可以設立相應的激勵懲處制度，對于表現良好的人員可以給予嘉獎，以此來提高其工作積極性。其次，在實際財政稅收建設過程中，也可以從外界聘請一些專家對內部人員進行培訓，進一步豐富員工的專業知識，針對財政稅收建設過程中存在的問題，能夠第一時間去處理，最重要的是要注重對人員職業道德品質的培養，因為只有高素質技能型人員，才能夠促進鄉鎮財政稅收建設工作朝著規范化方向發展。

（三）建立健全相關稅收制度

從我國的發展現狀來看，各省各地區間的經濟差異較大，一些地方鄉鎮都有自己的特色產業，這幾個區域經濟發展較快，目前，鄉鎮財政稅務工作進展順利。同時，我國的許多城鎮地區的經濟發展仍然比較緩慢，財政稅收工作與此不相適應，難以進行。所以，當前要根據每個地區的實際經濟發展水平，從地方財政體制建設的實際出發，建立與之相適應的稅制。構建多元化、差異化的稅制不失為一個好辦法，有關部門要因地制宜，根據地方實際制定稅制，這將有助于改善鄉鎮財政體系。當實行特定稅制時，應根據具體情況具體分析。對經濟發展較好、條件較好的地區，可適當增加財政任務；在經濟發展緩慢、自身條件欠佳的地區，縣、鄉兩級聯動，可為地方財政提供一定的支持，在此基礎上，對經濟狀況較差的地區，還可以實行稅收優惠，切實減輕該地區的經濟壓力，使各地鄉鎮財政穩步發展。通過這種方式建立多層次、差異化的稅制，可有效保障各地鄉鎮財政的正常運轉、城鎮建設的穩步推進。

（四）強化財政稅收信息共享

新常態下，各行各業經濟活動發展速度也逐步提高，與此同時，越來越多的人也開始將目光轉移到鄉鎮財政稅收建設上面，因為這對于當地經濟發展具有重要的意義，然而相關數據表明，在財政稅收建設過程中依然會面臨一些問題，這對于區域經濟發展是不利的，所以還需要強化財政稅收信息共享，這樣才能夠促進財政稅收建設朝著預期的方向發展。第一，相關部門應加強與稅收部門之間的合作交流，只有通過互動交流，才能夠掌握當前財政稅收建設過程中存在的問題，進一步制定可行的方案去解決問題。當然，也可以引入現代信息技術手段，以此來減輕工作人員工作壓力，進而高效完成相應的管理工作任務。必要時，也需要在計算機系統內輸入一定的數據信息，以確保信息的真實性與可靠性，進而保障鄉鎮財政稅收建設工作的順利展開。第二，管理者也要努力提升自身的信息化水平，更要注重信息技術的應用，因為財政稅收建設工作系統性比較強，單純依靠人力并不能夠較好地完成，所以可以借助先進的信息技術手段來保障各項管理工作的順利開展，這樣既能夠發揮信息平臺的價值，又能夠保障信息的實時共享，真正意義上滿足新常態下所提出的新要求，且為后續鄉鎮財政稅收建設工作奠定基礎[4]。

（五）加強財稅支出的監督管理

目前，我國城鎮財政稅收建設不足，其中存在各種各樣的問題，不只是因為國家稅收工作效率受到限制，行賄、逃稅等問題也會出現，其中大部分的財政違規都是由于財政監管不力造成的。無論是稅務部門還是財政部門，都要進行財稅支出。監管不到位、項目資金不夠嚴謹、未完全跟蹤資金的去向，將造成鄉鎮財政資金流失嚴重而混亂的現象。對此，在經濟新常態下，要特別加強財稅支出的監管。第一，鄉鎮稅收目標與征收方式的統一，在這種情況下，要考慮經費支出，從農村經濟發展來看，要構建合理可行的財政稅收管理體系。鄉鎮稅務工作要突出重點，目標明確。在稅制支出結構上，大多數情況下，鄉鎮財政用于公共基建，如廣場建設、農田水利灌溉、公路建設，這種財政開支不但投入很大，且很難在短時間內取得顯著效果。因此，對這部分財政支出的監督管理要進行全面、專業的評價，因此要制定一項全面詳細的財務計劃，防止資金流失。二是在鄉鎮財政管理實踐中，實施財務會計職能，加強財務會計核算，以及對債務監督體系的構建，這樣就可以把鄉鎮債務置于嚴格的監管環境中。此外，為了進一步提高鄉鎮財政經費使用效益，可構建績效管理體系，加強財政稅收監管，從而推動財政、金融、財政等各類支出的合理運用，提高資金使用效益。

四、結語

面對新的經濟形勢，國家稅收收入只有保持穩定才能加快鄉鎮財政建設進程。在我國整體稅收收入中，鄉鎮稅收收入比重較大。鄉鎮財政、稅務等部門要充分重視鄉鎮財政、稅收等各項工作，確保鄉鎮財政稅收建設平穩進行。建立科學規范的財政體系、保證鄉鎮財政收入的穩步增長。根據不同地區經濟發展情況建立健全的稅收制度。加大監督管理力度，控制鄉鎮財政收入和支出，確保稅收制度建設的有序進行。

參考文獻：

[1]陳文.新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰與發展對策探究[J].科技經濟市場，2020（02）：29-30.

[2]鄒雪華.鄉鎮財政工作面臨的困難及應對措施[J].行政事業資產與財務，2018（17）：36-37.

[3]劉建平.淺談鄉鎮財政稅收管理工作及創新[J].中國國際財經（中英文），2018（09）：280.

[4]丁麗娟.關于改進鄉鎮財政稅收發展模式的探討[J].現代經濟信息，2018（09）：293.