淺析黨建引領(lǐng)基層社會治理理論邏輯

王虹

提要：本文分析了黨建引領(lǐng)基層社會治理的概念，以及黨建引領(lǐng)基層社會治理是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的組成部分，國家治理能力現(xiàn)代化必由之路的理論邏輯。

關(guān)鍵詞：基層黨建;基層社會治理;國家治理現(xiàn)代化

十九大報告指出，“十八大以來，國內(nèi)外形勢變化和我國各項事業(yè)發(fā)展都給我們提出了一個重大時代課題，這就是必須從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”1在新時代背景下，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民對美好生活的需求更加多元化，人們生活水平標(biāo)準(zhǔn)越來越高、也更加個性化。在新形勢下堅持以人民為中心的政治立場，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展中國特色的基層社會治理至關(guān)重要。我國基層社會治理作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，同樣面臨著適應(yīng)新時代背景下的要求、以新的形式取得更有成效的治理成果。

一、黨建引領(lǐng)基層社會治理概念釋義

黨建的全稱是“黨的建設(shè)”。廣義上的黨的建設(shè)，“指的是政黨為完成自身的使命而進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)國家、社會和提高自身生機(jī)和活力的理論和實踐活動”2。城市基層社會治理即“關(guān)于城市基層社會場域的治理”，它界定了界域、主體、客體以及治理方式。所謂引領(lǐng)，在辭海中的釋義是指帶領(lǐng)、引導(dǎo)。城市基層社會治理的范疇覆蓋城市街道、社區(qū)、城中村、高校、企業(yè)和社會組織等。參與黨建引領(lǐng)城市基層社會治理過程黨政組織包括街道黨（工）委、街道辦事處、社區(qū)和駐區(qū)單位等主體的黨組織。

二、黨建引領(lǐng)基層社會治理是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的組成部分。

中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。“東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨建同樣是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，黨建引領(lǐng)基層社會治理的主要體現(xiàn)的是提升城市社會治理成效的政黨活動。

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》規(guī)定，“加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對于堅持和加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義”可見基層黨組織需要切實發(fā)揮自身職能，在城市基層社會治理中，發(fā)揮 “引領(lǐng)”的作用。

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)是黨，以人民為中心是黨的基本政治立場。基層黨組織通過在社會治理活動中貫徹“以人民為中心”的政治立場，可以有效地提升基層社會的治理成。黨在城市基層社會治理中發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”的目標(biāo)主要包括提升城市基層社會治理水平和強(qiáng)化黨的城市基層政權(quán)兩方面，二者是相互促進(jìn)、相輔相成的緊密關(guān)系，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的同時，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的政治目標(biāo)和政治主張。

基層社會既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是國家發(fā)展的根本。基層社會治理只有適應(yīng)社會的快速變化和新時代背景下的治理需求，才能鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。新冠疫情爆發(fā)對基層的社會治理形成重大考驗。在我國的基層社會，不同職業(yè)、地域的中國共產(chǎn)黨黨員被充分動員起來，組成了活躍于城市、農(nóng)村基層社會中防控志愿者隊伍。在基層黨組織的高效統(tǒng)籌、部署、領(lǐng)導(dǎo)和管理下，共產(chǎn)黨黨員們的無私奉獻(xiàn)，是熄滅一場場疫情的關(guān)鍵因素之一。所以無論是從理論、政策抑還是實踐來看，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層社會治理才能得到持續(xù)發(fā)展并取得巨大成績。

三、黨建引領(lǐng)基層社會治理是國家治理能力現(xiàn)代化必由之路。

國家治理能力是指依托國家治理體系對國家各方面進(jìn)行有效治理的能力。國家治理能力主要是指黨、政等部門和組織對治理制度和政策的執(zhí)行力，這將最終決定治理政策被落實到何種程度。從制度執(zhí)行力的構(gòu)成要素來看，這需要治理主體具備充分的執(zhí)行意愿和較強(qiáng)的執(zhí)行能力

民心是最大的政治。而積極推動國家治理現(xiàn)代化，使人民獲得高度的收獲感、幸福感和滿足感，是匯聚民心、凝聚共識最為重要的途徑。基層黨組織的恰恰是貫徹黨的方針政策、落實黨的治理目標(biāo)的重要組織。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨在新時代背景下的重要目標(biāo)。基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的基層單位，要落實好中央關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)大政方針。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，唯有高質(zhì)量的黨建才能引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展”。因此加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)并提高領(lǐng)導(dǎo)力，會直接提升基層社會治理現(xiàn)代化的效能。

中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代發(fā)展之變化，高度重視基層社會需求，推動黨建引領(lǐng)基層社會治理取得了令人矚目的成就，極大地提升了城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國城市基層社會治理取得了巨大成就。“黨建引領(lǐng)基層社會治理”是一種具有中國特色的社會治理模式，符合我國的客觀國情，并取得了顯著的成效，呈現(xiàn)出光明的發(fā)展前景。“黨建引領(lǐng)基層社會治理”是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)形成的創(chuàng)新性的中國經(jīng)驗、中國模式。