江海大地添新綠 美麗南通譜新篇

南通市自然資源和規劃局

江蘇南通，長江入海口北岸。“十三五”期間，南通市積極踐行習近平生態文明思想，累計新增造林約36萬畝，先后榮獲國家森林城市、全國綠化模范城市、國家生態園林城市，成功舉辦2019中國森林旅游節。進入“十四五”，南通牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，不斷筑牢美麗南通生態底色，長江大保護生態廊道建設成果入選國家林草局服務國家重大戰略專題案例，五山及沿江地區山水林田湖草沙系統治理項目入選國家林草局首批典型案例，被評為江蘇省首屆“最美生態修復案例”。

精準化推進林長制嚴格保護發展森林濕地資源

心懷“國之大者”，守護綠水青山。“全面推行林長制”寫入南通市第十三次黨代會報告，列入市委、市政府年度重點工作任務。“到2025年，全市完成造林綠化面積10萬畝，實施撫育森林面積20萬畝，林地保有量和濕地保有量保持穩定，資源質量和管理水平明顯提升，森林火災受害率控制在0.3‰以下，主要林業有害生物成災率控制在1.8%以下。”2021年12月9日，南通市政府召開林長制工作新聞發布會，系統解讀實施方案。南通市自然資源和規劃局黨組書記、局長曹軍強調，要立足江海平原特色，精準化、精細化推進林長制，著力做好系統護綠、科學增綠、智慧管綠三篇文章。

“疇昔是州今是縣，江淮之委海之端。”濕地，是大自然對南通的饋贈，更是南通極為重要的戰略資源。南通濕地面積46.4萬公頃，位居全省第二。南通《方案》明確將“濕地”資源的保護發展納入林長制工作目標，系統推進林地、濕地、自然保護地“三地”全面從嚴管控，全口徑、全方位守護林業資源，助推南通“向海發展”戰略和“一樞紐五城市”建設落地見效。2021年南通林木覆蓋率24.2%、濕地保護率48.5%。

由部門工作上升為政府行動。《方案》明確，南通各級黨政主要負責人出任“雙林長”“雙組長”；南通市林長制工作領導小組辦公室主任由市政府分管領導擔任，副主任由市政府分管副秘書長、市自然資源和規劃局（林業局）主要負責同志擔任，切實加強統籌協調力度，從而進一步壓緊壓實黨委政府的主體責任。同時，南通將紀委監察、網信等部門也列入領導小組成員，確保林長制工作的督查、考核、宣傳等落到實處。

制度保障巡林常態化。“這兩棵欒樹樹皮已經飛起來了，確認不存在假死現象，之后將安排專人進行補種。”丁正如是萬全村林長，每半個月他便會全面巡林一次。南通出臺了林長制“一長兩員”管理辦法，明確縣鎮村三級林長、鎮級監管員和村級護林員的工作職責，確保“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”。

打造“大數據+網格化+鐵腳板”管理體系。南通正在開發建設林長制信息化管理平臺，同步開發手機端APP、微信二維碼。林地、濕地、自然保護地、古樹名木、野生動植物、森林防火、林業有害生物防治、用林審批、森林督查等涉林業務全部納入管理平臺，利用月度衛星監測圖斑數據，自動監測預警資源變化情況，主動接收群眾舉報，實時記錄護林員巡林信息，實現智能化判讀、實時化預警、網格化處置、常態化監管，努力提升林長制監管智慧化、信息化、可視化水平。

特色化建設森林城市全力塑造最美江風海韻名片

“林草興則生態興”。南通出臺科學綠化實施方案，著力解決造林綠化“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。持續深化森林城市建設，推進“綠色之美”進城入村，走好“有景必有林、有林必成景”的新時代平原綠化特色之路，讓綠色成為美麗南通建設最靚麗的標識、“強富美高”新南通現代化建設最鮮明的底色。

今年1月，央視《新聞聯播》播出《長江經濟帶譜寫生態優先綠色發展新篇章》，對南通實施沿江沿海生態廊道建設予以報道。2020年以來，作為政府為民辦實事、推進長江大保護的重大工程，南通正從沿江先行全面走向沿江沿海，堅決守好出江入海生態屏障，市委、市政府印發實施意見，成立領導小組，開展專項督查，115公里的生態廊道初步建成，江海岸線變成生態風景線。到2025年南通將全面建成446.8公里貫通江海可車覽、可騎行、可漫步的生態廊道，帶動沿江沿海區域整體面貌煥新和功能重塑，建成綠樹成蔭、江海浩蕩、魚鷗翔集的最美生態帶，成為建設美麗江蘇南通樣板最生動、最靚麗的標志。

“我們村有花木經紀人100多人，30多個苗木品種，工程用苗銷往全國各地。去年合作社年銷售總額達2215萬元，苗木不僅增加了農民收入，又美化了農村生態環境。”立新社區書記嚴永豐說。2021年，“綠美鄉村建設”項目是南通黨史學習教育首批“我為群眾辦實事”20個市級重點項目之一，新增省級綠美村莊28個，成為人們心中的“詩和遠方”。今年，南通計劃新增省級綠美村莊35個，將生態優勢轉變為發展優勢，因地制宜描繪鄉村振興綠色畫卷。

《江蘇南通狼山國家森林公園管理條例》2021年5月1日起正式施行，為南通著力打造長江大保護的樣板區和長三角生態旅游的新地標提供了法治保障。《條例》規定，森林公園內毀林開墾、采石取土、采摘植物、獵捕、破壞動植物生境等14大類禁止行為；授權森林公園管理機構作為法律法規授權的執法主體實施相關處罰，發揮“統一管理、即時發現、就地處理”的執法優勢。該《條例》，是南通“共抓大保護”法制化成果，也為推進我國森林公園管理法制化建設進程提供了“南通方案”。

南通作為最具基礎、最有條件落實好“向海發展”戰略的地區，正成為吸引國內外涉海投資的強磁場。南通沿海屬于淤漲型灘涂，濱海濕地資源現狀已發生重大變化，保護濱海濕地與落實向海發展戰略之間的不平衡性日益凸顯。如何化解矛盾，服務沿海高質量發展，迫在眉睫。南通系統梳理，積極建言，助力江蘇省林業局出臺濱海濕地管理新政，并在全省率先開展濱海濕地資源補充調查，實行跨縣域占補平衡，有效化解濱海濕地保護難題。

系統化夯實保障能力不斷提升林業本質安全水平

近年來，南通全面樹立“安全第一”的發展理念，始終將安全貫穿于林業管理的全領域、全過程，林業安全生產形勢穩定向好，本質安全水平逐步提升。

森林防火無小事。南通扎實開展森林防火專項整治三年行動，全面推進智能化預警、網格化排查、專業化防控，已有10多年未發生森林火災。今年1月20日，狼山國家森林公園專職消防救援站正式掛牌，填補了南通森林防滅火專業隊伍建設的空白。“公園內布設煙感、溫感消防監控，一旦監測到火情，系統將自動彈窗并發出警報，第一時間聯動處理。”狼山國家森林公園森林防火監控報警系統二期預計今年9月建成，屆時監控預警能力將得到進一步提升。狼山、軍山、劍山全面建成引水上山工程，森林公園內實現消防管道、消防栓山體全覆蓋。

1 南通植物園 彭長青攝

2 如東小洋口勺嘴鷸高潮棲息地

3 南通五山及沿江地區生態修復 彭長青攝

林業有害生物災害被稱為“不冒煙的火災”。去年11月，南通市政府辦公室印發了《南通市重大林業有害生物災害應急預案》。這是江蘇省唯一由設區市政府印發實施的林業有害生物災害應急預案，部門工作上升到政府層面，“單兵作戰”上升到“多兵協同”，為災害應急處置提供有力保障。在2012年成功拔除疫區后，南通嚴格執行檢疫監管制度，持續提升綜合防控能力，松材線蟲病已連續10年零發生。2021年，南通主要林業有害生物累計發生面積1673.34公頃，防治率100%、無公害防治率98.35%。

南通是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上重要的節點城市，每年為近80種、數十萬只的水鳥提供遷徙停歇地。1個國家級、2個省級陸生野生動物疫源疫病監測點，密切關注著沿江、沿海區域的候鳥。實施退漁還濕、地形重塑和植被修復等工程，如東縣小洋口灘涂濕地建成占地面積約660畝的勺嘴鷸保護小區高潮位棲息地，為鸻鷸類種群創造良好的棲息環境。去年，南通成功引入5對10只國家一級保護動物、旗艦物種朱鹮，為實現朱鹮在江蘇的野外放生、重現“歷史分布地”邁出了非常重要的一步。南通也是江蘇唯一同時擁有金絲猴、熊貓、金毛羚牛、朱鹮“秦嶺四大國寶”的地區。

風從海上來，韻自江中出。“江風海韻”與“綠水青山”交輝相應、相得益彰，南通正奮力高質量建設長江入海口綠色生態門戶，走出了一條可復制、可借鑒、可推廣的綠色發展之路。