江蘇省應急救援裝備產業現狀與發展策略研究

趙乃瑄，許 睿，宋依倫

（1.南京工業大學圖書館，江蘇 南京 210009；2.南京工業大學經濟與管理學院，江蘇 南京 210009）

0 引言

近年來，全球范圍內自然災害、公共衛生事件、人為事故等突發事件頻繁發生，嚴重影響了人類生命財產安全與社會發展。災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、損失嚴重，使得我國應急管理工作面臨巨大的壓力，探索減少突發事件損失的有效途徑，提升應急救援能力已經成為一項重要課題。有效的應急救援需要借助先進的救援裝備來實現，2021 年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出:“加強重大災害救援裝備的研發，以提高防災減災抗災救災能力”。

應急救援裝備是指應急救援人員為應對自然災害與事故災難在開展日常訓練和應急處置全過程中所必需的儀器、設備和工具等［1］。根據其功能與用途，應急救援裝備主要可以分為6 大類產品：新型應急指揮通信產品、特種交通應急保障產品、專用搶險救援裝備、專用緊急醫學救援產品、智能無人應急救援裝備以及監測預報預警和災害信息系統等。

江蘇省地處我國東部沿海地區，經濟發展水平較高，應急救援裝備產業起步較早，產業規模位居國內前列。本文通過研究江蘇省應急救援裝備產業的發展現狀，分析當前環境下其產業發展面臨的機遇，探討產業發展思路與對策，以期助力江蘇省應急救援裝備產業高質量發展。

1 國外應急救援裝備產業發展特點

1.1 美國：以火災救援為重點領域，應急救援裝備總體種類與產業規模有限

美國應急產業起步較早，發展較為迅速，其中火災領域的防災救災裝備發展最為成熟［2］，此類產品的研發和生產在整個應急救援裝備產業中占比較高，經費和平臺支持力度也較大，相關裝備設施的技術非常先進（如美國國家標準技術開發局研發的火災動力學模擬器fds），但其他領域的應急救援裝備生產研發較少。此外，由于美國的應急救援裝備多依附于建筑、消防等其他產業及政府采購，導致其產品種類和生產規模均有限，難以應對新冠疫情等非常大型的緊急突發事件。

1.2 日本：應急救援裝備專業性強、科技含量高，但產業規模較小

由于地震、臺風、火山等自然災害頻發，日本在應對災害的過程中建立起了較為成熟的應急產業體系。其應急救援裝備主要集中于與地震、火災等相關方面，具有極高的科技性與專業性，產品線覆蓋防災、備災應災、救援過程中的各種應急工具、救援機器人，以及融合了IT和通信技術的應急地理信息系統等［3］。雖然日本的應急救援裝備已經滲透至災害救援的每個階段，但由于政府對相關產業的扶持力度較小，導致應急救援裝備產業并未得到長足發展，尚未形成完整的產業鏈，產業發展速度較慢，規模也較小。

1.3 德國：政府大力支持產業發展，應急救援裝備側重于工業安全與社會安全

德國的應急救援裝備產業的發展依托于健全的國家應急管理體系和先進的應急管理理念。政府建立了應急救援支撐體系，積極推動應急產業化，并在內政部下設專門的應急救援機構——聯邦救援局（BBK）和技術救援部門（THW），負責國家應急救援管理與培訓工作。德國應急救援裝備產業專業化程度高，更側重于工業安全和社會安全（如消防裝備和危化品處置裝備），將信息技術與制造業緊密結合，注重打造數字化、智能化的安全操作系統。

2 我國應急救援裝備產業發展情況

2.1 我國應急產業的發展歷程

相比國外而言，我國應急產業整體起步較晚，主要經歷了以下4個發展階段。

（1）1949—2003 年：單災種、分部門的應急管理模式。該階段設立了16個與應急管理相關的國務院議事協調機構，但部門之間缺乏溝通配合，效率較低。

（2）2004—2007 年：應急管理體系初步形成。該階段國家先后頒布了《地質災害防治條例》《國家通信保障應急預案》等政策文件，應急管理相關理論與實踐開始興起，應急管理法律體系基本建成。

（3）2008—2013 年：深化建設應急管理體系。2013 年《國務院機構改革和職能轉變方案》通過，應急管理體系逐步改革，應急管理模式開始向多部門、綜合性轉變。

（4）2014 年至今：應急管理提升為公共安全治理，應急管理部門化、專業化、常態化、規模化的應急產業逐漸形成。2015 年工信部和發改委印發了《應急產業重點產品和服務指導目錄》，按照領域、發展方向、細分產品和服務的三級結構，明確了應急產業四大領域下的15 個發展方向，細化到266 項細分產品和服務，分布到4 個重點領域分別為69 項、49 項、108 項和 40 項［4］。自此，我國的應急產品開始由零散狀態向體系化、產業化轉變，逐步形成了一個覆蓋面廣、產業鏈長的新興產業。

2.2 我國應急救援裝備產業現狀

我國應急產業分布基本構成了“一軸兩帶”的總體空間格局：（1）以吉林、遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣州組成的“東部發展帶”，該地區日常面臨較多海洋災害，對應急產業的需求量相對更大，加之其經濟發展水平普遍較高，應急產業建設資金充足，因此產業總體規模最大，其中以江蘇省和廣東省為代表，產業規模位居國內前列。（2）以安徽、江西、湖北、湖南組成的“中部連接軸”，將“東部沿海地帶”和“西部地震帶”相連接，該區域產業定位具有較強的綜合布局，很好地連接了東西兩帶的發展。（3）以內蒙、陜西、重慶、貴州、四川、新疆組成的“西部崛起帶”，該區域省份多位于我國地震帶沿線，由此形成了西部的“安全+應急”產業帶。“西部地震帶”受制于資金因素，目前應急產業建設僅處于初級階段，但隨著“十四五”規劃出臺，國家提供一系列專項資金支持，該地區或將成為未來應急產業發展空間最大的區域［5］。

從市場層面來看，應急救援裝備市場的供給方主要為相關生產企業，目前我國生產應急產品的企業數量相對較少。此外，現階段我國應急產業的主導者與參與者以政府等官方機構為主，企業主要通過政府采購或投標競標的方式參與應急產業布局，由企業主導發展的應急保障建設項目相對較少，企業的市場主導力尚待進一步提升。2020 年，我國應急產業在各項災難領域的市場需求金額已經超過萬億元［6］，龐大的市場需求催生了令人期待的產業前景，隨著自然災害、人為事故等突發事件帶來的公共安全應急需求越來越受到重視，以及各項支持政策、規定的不斷出臺，我國應急產業已呈現快速發展勢頭，應急產品產能也在當前背景下持續提升。

3 江蘇省應急救援裝備產業現狀

3.1 產業基礎良好，集群效應顯著

長三角區域是我國應急產業最聚集地區，產業基礎良好，經濟發達，市場化程度較高。江蘇省地處長三角核心區，在高端個體防護裝備、建筑安全裝備、交通安全設備、危化品安全應急裝備及安全服務等領域均有著較為完善的產業鏈。

截至2021 年，我國國家級應急產業基地共計20個［7］，其中江蘇省有3個，分別是徐州國家安全科技產業園、長三角（如東）安全產業園以及常州市溧陽經濟開發區，另有江蘇省泰州姜堰經濟開發區建設的中國（泰州）智能應急產業科技園，每個產業基地均有自己的發展特色（見表1）。徐州國家安全科技產業園是全國首家安全產業示范園區，其發展特色涉及礦山安全、危化品安全及交通安全等多個領域；長三角（如東）安全產業園以個體防護裝備為發展特色，主要制造先進安全材料、檢測與監控設備與應急救援設備等產品；常州市溧陽經濟開發區發展特色主要包括預防防護產品、救援處置產品以及柔性化應急防護材料等；中國（泰州）智能應急產業科技園以智能應急產業為發展定位，產品鏈涉及消防、安防、應急通信等多個領域。

表1 江蘇省應急產業基地發展特色

3.2 持續完善的政策支持體系

2018 年1 月，工信部與原國家安全監管總局、江蘇省人民政府簽署了《關于推進安全產業加快發展的共建合作協議》，還出臺了《江蘇省政府辦公廳關于加快安全產業發展的指導意見》（蘇政辦發〔2018〕99號），并且連續9年舉辦了安全產業協同創新推進會，持續助力我國安全和應急產業的發展。2020年2月，江蘇省應急管理廳發布《關于組織應急裝備企業錄入信息數據的通知》（蘇應急電〔2020〕8 號），旨在培育多元、開放、繁榮的應急裝備創新發展生態，指導各級應急管理部門和救援隊伍先進應急裝備的研發、配備和推廣。2021年3月26日，江蘇省宜興市、浙江省長興縣、安徽省廣德市三地應急局，簽署《“長宜廣”應急管理一體化發展合作備忘錄》，在安全生產、減災救災和應急救援方面建立合作機制，打破區域壁壘，構建資源共享格局。2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》，將“提升應急救援救災裝備保障能力”列為當前應急管理工作的主要任務之一。相關政策體系不斷完善，為江蘇應急救援裝備產業的進一步發展注入新動能。

3.3 不斷增長的市場需求

2021年，江蘇省應急救援基地建設成效顯著，建成危化品相關應急救援基地4 個，分別是：國家危險化學品應急救援南京基地、國家油氣管道應急救援華東（徐州）基地、江蘇沿江（江陰）危險化學品應急救援基地以及連云港徐圩新區危險化學品應急救援基地，標志著危險化學品處置救援裝備需求將進一步提升。

除了應急救援基地不斷推進，江蘇省省級應急救援物資儲備網絡也已初步形成，各類防汛搶險、防災救災物資儲備庫100余個，共儲備10大類200多個品種的救災物資和應急救援裝備［8］。“十四五”期間，江蘇省還將繼續優化應急物資儲備布局，并進一步豐富應急救援物資儲備品類。由此可見，未來江蘇省內消防救援、森林防滅火、防汛抗旱、生產安全等領域的各類應急救援裝備需求巨大，產業發展前景廣闊。

4 江蘇省應急救援裝備產業發展策略

當前，江蘇省應急救援裝備產業的產品廣泛分布于建筑消防、個體防護、礦山安全等領域，產品類型多樣，應用前景廣泛，產業規模與技術水平均已處于國內領先地位。未來，江蘇省應急救援裝備將以智能化、生態化、數字化為發展方向，將智能制造、大數據及工業互聯網作為抓手，發展智慧安防、智能工業制造及防控設備、新型安全材料等細分領域；同時，向國外先進企業看齊，提升高端智能應急救援裝備的研發生產能力，如多功能工程救援裝備、生命探測裝備、礦山井下關鍵救援裝備、航空救援產品等。

具體而言，江蘇省應急救援裝備產業的發展策略主要包括6 個維度：優化產品結構、研發高端智能化產品、建立產學研協同創新體制、拓展國內外市場、強化人才儲備以及完善產業管理體系。

4.1 優化產品結構，生產多元化應急救援裝備

專用產品僅用于特種緊急突發事件，而兼用產品既可作為防災救災必備應急物資，也可作為家庭配備的日常急救物品。在美國和日本，諸如滅火器、便攜急救包等兼容性應急救援裝備已發展成為家庭常備物品［9］。因此江蘇省相關企業可在應急救援裝備品類間尋求適當平衡，挖掘具備社會生活常態化的應急救援裝備市場空間和發展契機，保持產品的研發能力和生產線的搭配能力。

同時，生產企業應注重提升應急救援裝備的可操作性與利用率。部分新裝備、高精尖裝備僅供展示使用或領導參觀，歸根結底是許多人不會用、不敢用。采購新裝備的人員調離原崗位后，裝備培訓、訓練便無人管。因此企業應加強對新裝備的實用性研究，讓采購單位的使用者會用、好用。使用者越多，生產企業的市場就會拓展，利潤也會隨之增長，形成一個良性循環。

4.2 加大高精尖技術研發投入，發展高端智能化應急救援裝備

2018 年國家已提出新基建概念，新冠肺炎疫情發生后，國家正式提出把新基建作為產業轉型、產業升級的重要基礎工作。在新基建的推動下，社會形態將會發生重大變化，未來在產品的開發和技術系統的設計方面，也應注重研究新基建給未來的社會形態所帶來的變化。基于此，江蘇省應急救援裝備產業必須不斷地進行自主創新，加大在高精尖技術上的投入力度，將大數據、智能智慧與裝備制造相結合，生產既能使消費者在常態化生活中高度接納，又能應對大型突發事件的應急救援產品，推動創造更加智能化的應急救援裝備產業。

4.3 建立產學研協同創新體系，突破支撐產業發展的關鍵核心技術

（1）引導江蘇省內大專院校、科研機構、各級重點實驗室、企事業單位整合優勢資源，構建應急救援裝備領域產學研協同創新體系；（2）推動江蘇產研院等研究機構與本省應急救援裝備企業的協同創新，打造應急救援領域技術與裝備的頂尖創新平臺；（3）支持省內應急產業園與高校、科研院所共建安全與應急產業國家技術創新中心，實現核心技術創新資源的共建共享；（4）鼓勵企業組建應急救援裝備研發創新載體，聯合高校、科研機構，突破領域內關鍵核心技術；（5）完善應急救援裝備方面的科技成果轉化激勵制度，促進先進成果資本化、產業化，持續完善和優化省內應急物資儲備網絡。

4.4 加強國際交流合作，積極開拓國內外市場

目前，國內應急救援任務正朝著“全災種、大應急”的方向發展，江蘇省應急救援裝備產業基礎良好，產品種類豐富，在提升產品質量和科技能力的基礎上，還應積極開拓國際市場。例如，成立國際應急救援裝備產業論壇及展覽會，提升江蘇省應急裝備產業的國際影響力；鼓勵省內相關企業加強國際科技創新合作，引進、消化、吸收、再創新國外應急救援裝備領域的先進技術；鼓勵企業、技術服務機構積極參與國際標準制定，牽頭或參與建立國際應急救援裝備產業創新聯盟；鼓勵企業參與并購、合資、參股國際先進應急救援裝備企業或設立海外研發中心；針對應急救援裝備產業鏈節點，打造江蘇省具有全球影響力的領軍企業和知名品牌。

4.5 強化人才儲備，促進產業可持續發展

專業人才是科技創新、產業技術升級的必要條件和基本保障，當前江蘇省應急救援隊伍建設多以消防隊伍為主，專業技術人才較為短缺［1］。因此，江蘇省應建立多層次多類型的應急救援裝備產業人才培育和服務體系，培育高層次、創新型、復合型的核心技術研發人才和科研團隊，培育具有國際視野的經營管理人才。

首先，應加強相關專業人才的自主培養，在省內高校加強應急管理類專業學歷教育和相關專業建設。其次，加強應急管理優秀人才引進，在政府、高校、科研機構及企業內組建應急管理決策咨詢隊伍，投身于高精尖應急救援裝備的整個研發生產過程，提供全鏈條專業理論及技術支持，引領江蘇省應急裝備產業可持續發展。

4.6 完善應急救援裝備產業管理體系，優化市場管理機制

關于推進江蘇省應急救援裝備產業管理體系和能力現代化，主要包括5個方面：（1）健全產業技術創新支撐體系，提升產業創新能力；（2）促進應急裝備標準委員會建設，健全應急救援裝備標準體系，促進產品和服務的推廣應用［10］；（3）完善產業鏈協作體系，構建多方合作、共建共享的產業發展格局；（4）健全投融資服務體系，探索建立政策引導、市場化運作的投資服務體系；（5）完善政策支持體系，健全應急救援裝備產業發展的法律法規，提升應急管理能力。

除了完善產業管理體系，江蘇省應急救援裝備產業的蓬勃發展還需構建企業主導、政府引導的應急救援產業市場管理機制。積極探索市場化的運作方式，將政府管制與市場機制相結合，政府通過有重點的規劃與布局，引導應急救援裝備和服務的生產，通過政策優惠和激勵補償機制，鼓勵社會和法人機構進行生產，實現社會資源的合理有效配置，促進應急救援裝備產業的穩步發展。