六問“全國統一大市場”

徐長杰

日前，《加快建設全國統一大市場的意見》正式出臺，提出我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統一的大市場。

所謂“全國統一大市場”，通俗解釋就是商品（包括貨物和服務）和生產要素（包括資本、勞動力、技術、數據等）在全國各地區之間實現自由的、無障礙的流通，從而使資源能夠流動到最有效率的區域，實現資源優化配置。“全國統一大市場”將給我們帶來哪些改變？本文通過六大問題，為讀者剖析統一大市場建設的緣由和目的。

No.1? ?《意見》的提出涉及了哪些問題？

北京大學經濟學院教授章政：

《意見》提出“統一大市場”的概念，重點聚焦豐富市場內涵、優化市場服務、提高市場支撐等方面，力圖通過打造統一、高效、優質的市場體系，把擴大內需、循環暢通、提檔升級等作為中國市場經濟發展的未來目標。這些目標的提出不僅是市場實踐的需要，也是市場發展的前提。受到新冠疫情沖擊和國內外不確定因素的影響，目前的市場體系已經滿足不了經濟發展的需要，甚至市場本身的問題已成為了經濟發展的阻礙。長期以來，我們總把市場認為是一種自然形成的東西，實際上市場本身也需要建設、需要調節、需要深化和不斷升級。經濟高質量發展和質量引領，需要一個更高水準的市場條件來保障，這就涉及“破和立”的問題。

No.2? ?建設“全國統一大市場”需要注意什么？

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國：

建設“統一大市場”要明確“三個關系”。首先是大市場和強市場的關系。我們的市場很大，但大而不強。主要表現在資源的配置偏不足;資金周轉速度不夠快;還存在地方保護主義，一些地方市場還是小而全的自我循環。

其次是大市場和各省市地區小市場的關系，即統一大市場的“統一性”與區域性的關系。《意見》明確，統一大市場的統一，并非整齊劃一，而是在維護全國統一大市場的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，優先開展區域市場一體化建設。

另外還有統一大市場和雙循環暢通的關系。要把國內大市場在雙循環經濟發展格局中的關鍵作用發揮出來，用足用好超大規模市場優勢，讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大需求。

No.3? ?當下反映出的物流問題，

在建設“全國統一大市場”的過程中會否得到破解？

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、中歐國際工商學院政研室副主任劉功潤：

雖然加快建設全國統一大市場并不是專門針對疫情沖擊而出臺的，但在疫情的持續影響下，市場上存在的制度規則不統一、要素資源流動不暢通、地方保護盛行等問題更為顯現。特別是有些地方打著“內循環”旗號搞地區經濟，甚至以防疫為由設置壁壘、限制物流，與全國統一大市場建設要求背道而馳。

“疏”勝于“堵”。按照邏輯推論，即便受疫情影響，如果所有物流環節都能實現無縫對接，通過系統化的閉環管理，還是能夠做到“暢”其流的。當然，這里極大考驗管理者的水平，尤其還取決于各割裂條塊環節之間的系統兼容性能。從這個意義上說，建立破除局部利益壁壘、盤活要素資源的統一大市場就顯得至關重要了。“形成協同效應”是統一大市場建設的題中要義，也恰是物流困局的破解之道。

No.4? ?不搞自我小循環和促進區域一體化矛盾嗎？

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才：

《意見》提出，京津冀、長三角等區域，優先開展區域市場一體化建設工作;同時提到，“不搞‘小而全的自我小循環”，這兩者看似矛盾，但其實是對立統一的關系。

全國統一大市場并不意味著“一刀切”。各地情況不同，從生產力的空間布局來看，區域經濟一體化是大勢所趨，有利于生產要素的有效集聚、效率的提高。要遵循經濟發展的客觀規律：經濟總是在打破舊平衡、建立新平衡的過程中得到發展。

全國統一大市場不能直接與平均主義畫上等號。要遵循經濟發展的客觀規律，一方面促進區域經濟發展的一體化，另一方面加快建設全國統一大市場，在更大范圍內促進生產要素的自由流動，提高資源配置效率。

No.5? ?“全國統一大市場”和計劃經濟有什么區別？

南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪：

高效規范的全國統一大市場，全國的政策具有統一性、規則具有一致性、執行具有協同性，這種市場能夠以社會福利最大化有效配置資源。公平競爭的全國統一大市場，具有非壟斷性、公平交易特性和作用的競爭場所和競爭機制。充分開放的全國統一大市場，不存在各種人為的、制度化的封鎖和封閉現象，不僅國內各區域之間、產業之間不存在制度性的進入和退出壁壘，而且也向外國實行對等的相互開放的政策，資源要素商品可以實現順暢的低成本流動。

建設全國統一大市場，不是指建設任何經濟事務都由中央統一決策的大市場，這樣就演化為新計劃經濟體制了。而是要按照中央關于社會主義市場經濟體制建設目標的要求，理解為以價格機制為基礎統一協調和決定資源配置的大市場。

No.6? ?建設“全國統一大市場”

是否會因區域差異而有所不同？

中央財經大學國際經濟與貿易學院教授李瑞琴：

實現商品和要素在全國范圍內自由、無障礙流通，就是要降低或取消由于自然因素、技術因素和制度因素帶來的阻礙資源跨地區流動的障礙。

《意見》中提到的“推進市場設施高標準聯通”“一步規范不當市場競爭和市場干預行為”等，就是要通過增加交通運輸、信息通訊等基礎設施建設，規范不當市場競爭和市場干預行為，提高市場交易效率，進而降低自然性市場分割和技術性市場分割;而“強化市場基礎制度規則統一”“推進市場監管公平統一”等，是要通過消除地方保護、優化制度設計減少制度性市場分割。2F874F09-8D9F-4B57-BB15-77733A718BE0