“雙一流”建設下地方師范院校轉型發展：機遇、困境與路徑選擇

■盧 敏

（遼寧師范大學教育學院，遼寧 大連 116029）

隨著2015年《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》等政策文件的發布，我國提出“雙一流”建設的總體規劃，旨在實現我國高等教育強國目標[1]，“雙一流”建設對地方高校發展提出了新的要求，各地方院校不再僅僅局限于數量和規模擴張的外延式發展，而需要調動各種內外部條件，優化系統資源，向內涵式發展。地方師范院校作為高等教育的重要組成部分，是培養基礎教育師資的主力軍，是提升區域基礎教育質量眾多環節中的關鍵一環，也需要在逐漸更迭的高等教育發展形勢和社會對高等教育的需求中不斷求變、改革，以適應高等教育的發展變化，更好地提升自身在區域發展中的競爭優勢。“雙一流”政策的出臺，為推動地方師范院校強化自身特色、進行轉型發展提供了良好契機。21世紀以來，地方師范院校向綜合性大學方向轉型、跟隨部屬師范大學轉型發展路徑，已陷入轉型發展困境，急需再轉型升級。

一、“雙一流”建設背景下地方師范院校的發展機遇

（一）以“雙一流”建設為主體的多種政策支持

2015年我國發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》等文件，提出“雙一流”建設[2]，“雙一流”政策動態調整的制度設計有利于地方師范院校利用自身特色優勢，有利于激發各個師范院校進行制度改革，大力發展一流學科。除此之外，2018年3月，教育部等五個部門專門印發了《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，提出將綜合考慮區域布局、層次結構、辦學水平等因素，重點建設一批師范教育基地，鼓勵高水平、特色教師教育院校發揮示范引領作用[3]。與此同時，2018年教育部發布《關于實施卓越教師培養計劃2.0的意見》，通過實施卓越教師培養，提出經過五年左右的努力辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業，在師范院校辦學特色和師范專業能力培養等方面發揮排頭兵作用[2]。2020年教育部印發了《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》，實施免試認定改革的高等學校可對本校教育類研究生、公費師范生開展教育教學能力考核，考核合格的畢業生可免考國家中小學教師資格考試部分或全部科目[4]。這一系列教育政策文本的出臺，為地方師范院校提升辦學質量、投入建設資源、促進轉型發展提供了相當程度的支持和鼓勵，也給地方師范院校制度變革發展創設了動力源泉。

（二）“雙一流”建設打破原有的高校“身份固化”弊端

長久以來，資源與政策向重點高校傾斜，部屬師范院校受到來自國家的資源支持機會更多一些，而對于發展較為緩慢的地方師范院校而言，獲得的資源機遇相對較少，在發展空間上相對處于較為弱勢的地位，不利于激發他們的辦學活力和辦學積極性。而“雙一流”建設實行動態調整機制，每五年進行一次評估，為地方師范院校實現跨越式發展提供了契機，各高校可以相對平等地進行競爭，對于擁有部分優勢特色學科的地方師范院校，能夠有機會參與到一流學科的評估當中。“雙一流”建設政策的出臺在一定程度上打破了傳統重點高校長久以來形成的身份固化的弊端，使所有高校都能有機會參與優質特色學科的評選建設，有利于調動地方師范院校的辦學積極性，實現內涵式發展。

（三)鼓勵高校進行特色學科建設

“雙一流”建設的推行，從之前著眼于高校整體發展轉向了強調高校整體和學科建設齊頭并進、共同建設的發展路徑，一流學科建設和一流高校建設可以相對分離，鼓勵地方院校大力建設一流學科，為其特色學科的發展提供了政策機遇。對于地方師范院校而言，可以充分抓住“雙一流”建設中“一流學科”建設的契機，以之前的學科發展為依托，在已有基礎之上，強化鮮明的教師教育特色，及時反映地方經濟產業結構的發展需求，依托區域優勢，圍繞教師教育建設有特色的新型學科、交叉學科等，形成具有核心競爭力的優勢學科，進行差異化發展，為其建設成為高水平師范大學找到一條特色發展之路。

二、地方師范院校轉型發展困境

（一）綜合化發展趨勢下，教師教育特色弱化

各地方高校高等教育經費的來源主要以地方政府生均撥款為主，在這種撥款方式的引導下，許多地方高校為了獲取更多的外部資源，逐漸追求多學科建設、擴大自身辦學規模，向著大而全的方向發展。地方師范院校也通過增設大量非師范性學科專業，擴大招生規模，逐漸向綜合性大學轉型。筆者對部分地方師范高校的辦學定位和發展目標表述進行了統計整理，結果見附表1。由附表1可以看出，在能查詢到的35所地方師范大學中，以“綜合性大學”或“綜合性師范大學”為發展建設目標定位的高校有15所，可以明顯看出地方師范院校的綜合化發展趨勢。從附表2中10所地方師范院校的重點學科建設情況來看，其教師教育等相關傳統學科特色并未鮮明突出，省級重點學科建設多數為非教師教育學科，沒有依托傳統的教師教育特色學科，學科建設較為平均用力，重視“學術性”強的學科而偏弱“師范性”學科，在綜合化發展的過程中，地方師范院校的教師教育特色較為弱化。

附表1 地方師范院校辦學定位與目標宏觀表述

附表2 地方師范院校一流（重點）學科建設情況

（二）“雙一流”建設與應用型轉變帶給地方師范院校的艱難抉擇

2015年11月，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確提出建設應用型本科的思路及任務[5]，許多地方高校響應號召紛紛向應用型高校轉變，地方師范院校也逐漸增加學科門類，大力發展應用型非師范專業，降低師范專業的比例，大力培養應用型人才[6]。與此同時，“雙一流”建設對地方師范院校而言既帶來了發展機會也帶來了一定的挑戰，雖然有了較為平等的發展機會，但能夠躋身一流學科建設行列的地方師范院校較少，2017年9月國家頒布的世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科的名單中，一流學科建設總數465個，教育學一流學科2個。對于部分地方師范院校而言，如果盲目照抄照搬，走綜合型研究型大學發展定位的道路[7]，順應“雙一流”建設的建設風潮，大力發展一流學科，需要投入大量資源，且需要較長發展周期。但是按照傳統發展教師教育的思路辦學，向應用型高校發展，又可能被“邊緣化”，部分地方師范院校陷入跟隨“雙一流”建設與向應用型轉變兩者的艱難選擇之中。

三、“雙一流”建設背景下地方師范院校轉型發展的路徑選擇

（一）找準自身定位，明確辦學發展目標

“雙一流”建設背景下，地方師范院校陷入綜合化與師范性平衡之間的艱難境地，地方師范院校要想謀取長遠發展，必須要合理評估自身的不足之處和辦學優勢所在，借以應對外部環境帶來的機遇和挑戰，做出適合自身長遠發展的選擇，在自身已有的特色學科的基礎上，明確自身發展方向。一些辦學歷史悠久，具備一定辦學實力的師范院校，大多走向了綜合化的發展道路，但是對于一些辦學實力相對較弱的地方師范院校，不應當盲目效仿，追求專業設置和學科門類的多而全，而應當重新整合資源，對自身合理定位，在此基礎上明確屬于自身的辦學發展目標，提升辦學水平。

（二）師范為本，強化教師教育特色

學科專業是體現一所大學特色的鮮明標志，也是高校進行人才培養的重要載體，對于地方師范院校，鮮明的教師教育特色是“師范院校”的應有屬性，是轉型發展的依靠所在，只有把教師教育相關特色學科辦精辦優[8]，地方師范院校才能在眾多高校發展行列中實現錯位競爭。因此，地方師范院校必須堅守自身的師范底色，以“一流”學科為標準，在已有的歷史積淀的基礎上，打造屬于自身的品牌特色。首先，可以通過加強學科建設體現“師范性”，加強專業建設弘揚“應用性”，使“師范性”和“應用性”相輔相成，兼容共生，強化地方師范院校的教師教育特色[9]。其次，把教師教育相關學科專業的發展放在優先位置，改組改造新型學科專業，優化學科專業結構。特色學科建設需要更多優秀的教學師資隊伍和教師教育研究人才，一方面，可以積極引進卓越的高端人才、學科建設帶頭人，聘用教學實踐經驗豐富的技術人員等，邀請中小學骨干教師做專題報告等，以多種方式讓高校教師更加深入了解當下基礎教育課堂的現狀以及課程改革的實時動態，從而使高校教師將理論與實踐融合，為高校課堂教學注入新鮮活力，提升高校教師的專業教學能力，打造“雙師雙能型”教師，建設一支優秀的師資隊伍；另一方面，加強與其他師范高校的交流與合作，吸取先進的教育教學經驗，依托區位優勢和特點，強化教師教育特色。

（三）服務地方，對接區域發展需求

除了鮮明的教師教育特色之外，地方性也是地方師范院校的鮮明屬性。地方師范院校進行教師教育人才培養要立足于地方基礎教育和區域經濟發展的需要，把基礎教育改革發展中的實際問題和理論問題作為研究重點[10]，為其教育決策提供依據。地方師范院校要加強與本區域內一線中小學的合作，建立協同培養平臺，將教師教育學科專業建設深入對接一線中小學，取得有效合作，例如可以共同制定師范生校外培養實訓計劃，共同開發設計教師教育教材與課程，建設教師教育實習實踐基地等，促進高校與中小學的資源共享，既有利于教研成果的轉化，也有利于促進區域基礎教育教學改革，持續提升對區域基礎教育的服務[9]。“雙一流”建設對地方師范院校發展既有機遇也有挑戰，地方師范院校既要響應國家號召，以一流學科為標準，優化學科專業體系，也要順應高等教育發展趨勢，規劃自身的戰略布局，依托地方，提升對區域經濟社會發展的貢獻度。