RCEP協定下的知識產權布局

文/向長松 編輯/趙穎

15 個成員國專利方面的保護力度不盡相同，中國紡織服裝企業或將面臨知識產權方面的巨大挑戰

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）已于2022年1月1日開始生效。RCEP 的15 個成員國包括東盟十國，以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，其總人口、經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%，因此，RCEP 也被譽為“世界最大自貿區”。紡織服裝業作為傳統的勞動密集型產業，高度依賴低廉的原材料成本和人力成本，而RCEP 成員國之間在紡織服裝產業方面具有極強的產業互補性，因此RCEP 的生效一方面將為中國紡織產業帶來新的發展機遇，另一方面，15 個成員國的政治和法律環境必然存在差異，知識產權尤其是專利方面的保護力度也不盡相同，中國紡織服裝企業在開拓RCEP 成員國市場的同時也可能面臨知識產權方面的巨大挑戰。

RCEP知識產權章節是在《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPs）基礎上，對區域內知識產權整體保護水平的全面提升

知識產權規定應引起紡企重視

RCEP 自今年1月1日正式生效以來，已過去3 個多月時間。根據我國海關統計，2022年1-2月，我國與RCEP國家進出口總額達2900.7 億美元，同比增長12.7%，與東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭進出口額同比分別增長13.1%、7.2%、17.5%、6.0%、22.8%。1-2月，我國紡織品、服裝全球累計出口502 億美元，同比增長8.9%，其中，紡織品出口247.4 億美元，同比增長11.9%，服裝出口254.6 億美元，同比增長6.1%。1月，我國對RCEP 成員國出口紡織品、服裝分別增長24.5%、24.8%，增長勢頭十分強勁。

由于知識產權是RCEP協定內容最多、篇幅最長的章節，而RCEP 也是我國迄今已簽署自貿協定所納入的涉及知識產權內容最全面的協定，因此我國紡織企業在與RCEP 成員國進行貿易時，首先要特別關注RCEP 知識產權章節中相關內容。該章節內容涵蓋了著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產權執法、合作、透明度、技術援助等廣泛領域。有專家指出，RCEP 知識產權章節是在《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPs）基礎上，對區域內知識產權整體保護水平的全面提升，因此紡織企業在進行貿易活動時務必要了解該框架下的“游戲”規則。

根據RCEP協定知識產權章節的規定，注冊商標的所有權人享有專有權，以阻止在貿易活動中所有第三人未經其同意，在同一種或類似商標或服務上使用可能會造成混淆的與已注冊商標相同或近似的標記。RCEP 擴大了可申請商標的范圍，締約方不得排除聲音商標。該章節還有一些特別規定，如在專利方面，強調了締約方應認識到在互聯網上向公眾提供的信息可以構成在先技術的一部分。RCEP 還納入了有關技術保護措施（TPM）的新規定、權限管理信息（RMI）和《集體管理》。根據《集體管理》條款，RCEP 允許承認集體管理組織對于版權和相關權在收取和分配許可使用費中的重要作用。RCEP 成員還應當批準除TRIPs 之外的其他知識產權國際協議。

知識產權章節條文設置了一個過渡期，它是指一締約方應當完全實施本章知識產權專章的規定前的一段時期，包括對最不發達國家締約方的過渡期和特定締約方過渡期。我國現行知識產權法體系已經較為完整，并不適用過渡期。因此，RCEP 能夠進一步推動區域內不發達國家或其他發展中國家在知識產權管理和保護方面向中國標準看齊。

為幫助我國相關產業和企業在享受RCEP 紅利的同時，更好地應對來自RCEP 的更高標準、更嚴規則和更強競爭，2022年1月24日，商務部、發改委、工信部、人民銀行、海關總署、市場監管總局聯合印發《關于高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的指導意見》，圍繞RCEP 知識產權、電子商務、貨物貿易、服務貿易等領域的開放承諾與規則，提出推動貿易投資高質量發展、提升產業競爭力、推進國際標準合作、提升營商環境等重點任務，為地方和企業有針對性對接協定各領域規則提供全面指引。在加強知識產權保護子任務中明確提出，按照RCEP 知識產權規則，為著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識、民間文藝和商業秘密等提供高水平保護，加強海外知識產權糾紛應對和維權援助。在建立自貿協定實施公共服務平臺子任務中提出，要強化中國自由貿易區服務網服務企業的功能，便利企業了解和查詢知識產權、電子商務等規則，就RCEP 提供咨詢服務，提供知識產權數據接口等服務支撐。

成員國知識產權環境各不相同

在了解RCEP 知識產權章節后，已經參與或即將參與RCEP 締約方貿易的紡織企業，還應當了解目標市場，即日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及東盟十國中的一國或多國的知識產權環境。

RCEP 締約方，包括東盟十國，都建立了知識產權制度，其中新加坡的知識產權保護水平在全球領先，但柬埔寨、老撾、緬甸等國作為最不發達國家，在知識產權保護方面還存在較大差距。從保護客體來說，新加坡、緬甸、文萊僅保護發明，不保護實用新型，外觀設計單獨立法保護；菲律賓、越南、柬埔寨、老撾、泰國均進行保護，印度尼西亞（以下簡稱“印尼”）和馬來西亞通過專利法保護發明和實用新型（印尼稱為簡單專利），外觀設計另行立法保護。各國專利的保護期限也不盡相同。東盟十國均建立了商標制度，其中緬甸商標法實施較晚，從2020年10月1日正式開始實施。緬甸商標法實施分兩個階段：2020年10月1日至2021年3月31日為過渡期，在過渡期內，原先已經在緬甸登記的商標，或者已經在緬甸使用的商標，將可以優先進行重新注冊申請；此階段不接受新商標的申請。2021年4月1日之后為正式實施期，不再對原先已登記或已使用商標給予優先申請的權利，新商標可以進行申請。東盟十國均已建立版權保護制度，并根據不同情況給予不同保護期限。

在出口貿易中，我國紡織企業面臨的比較多的知識產權問題可能集中在專利、商標、版權方面。RCEP 還引入了“電子商標系統”，該系統用于商標的電子申請和維護。我國商標法第八條規定，任何能夠將自然人、法人或者其他組織的商品與他人的商品區別開的標志，包括文字、圖形、字母、數字、三維標志、顏色組合和聲音等，以及上述要素的組合，均可以作為商標申請注冊。而RCEP 第十一章第十九條規定，締約方不得將標記可被視覺感知作為一項注冊條件，也不得僅因該標記由聲音組成而拒絕商標注冊，即聲音可以申請商標保護。因此在涉外商標申請和侵權預警方面，除了我國商標法提及的上述類別商標，還須特別注意其他類別商標的申請保護和風險防控，比較推薦方式是提前在“電子商標系統”中進行查詢。我國紡織企業，尤其家紡服裝企業，在設計紡織品圖案花型、服裝版型時更傾向于用版權登記的方式鞏固設計成果，因此在目標市場開始經營活動前，也需要注意排查是否侵犯當地著作權人的權利。

專利申請覆蓋全產業鏈技術環節

專利方面，國際專利分類（IPC）中的D01～D06 大類及其下級分類涵蓋了從纖維等原材料的制造、處理，到紡紗、機織、編織、針織、非織造布、印染等紡織制造工藝與機械，到縫紉、繡花、檢驗、裁切等成品加工全產業鏈技術，筆者在專利數據庫（INCOPAT）中選擇IPC 分類號涉及D01～D06 且在RCEP 成員國中的東盟十國（新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓、越南、老撾、柬埔寨、文萊、緬甸）公開的專利文獻（剔除D01F9、D06F、D06G 等干擾分類）作為分析對象。截至2022年4月14日，在東盟十國公開的紡織技術相關發明和實用新型專利共檢索到7809 件（簡單同族），其中，緬甸、柬埔寨、老撾三個國家未顯示相關專利申請，文萊僅有的5 件相關專利全部失效，因此對東盟國家紡織技術相關專利的統計情況僅限東盟六國的專利數據，其中，新加坡的專利數量為724件、馬來西亞為923 件、泰國為2331 件、印度尼西亞為2030件、菲律賓為649件、越南為1152 件，各圖表中的數據均以件為單位。

由于發明專利一般在申請后3～18個月公開，實用新型專利和外觀設計專利在申請后1～15 個月公開，因此近幾年公開的數據并不能準確反映實際申請和公開情況。圖1 為專利申請-公開趨勢圖。總體來看，東盟六國的專利申請從20世紀70年代開始穩步增長，90年代開始增速明顯，90年代末到2010年的十余年間申請量在震蕩回調，隨后繼續增長到2017年，再次回調。環形圖顯示，泰國申請數量最多，其次是印尼、越南和馬來西亞，新加坡和菲律賓數量相對較少。

圖1 東盟六國專利申請-公開趨勢圖

從表1 技術分布可知，東盟六國專利IPC 分類排在前三位集中在D06M（對纖維、紗、線、織物、羽毛或由這些材料制成的纖維制品進行處理）、D04H（制造紡織品，例如用纖維或長絲原料）、D01F（制作人造長絲，線，纖維，鬃或帶子的化學特征；專用于生產碳纖維的設備）。

表1 東盟六國技術分布

圖2 中，橫軸為專利公開國，縱軸為專利申請國，僅顯示前十。從圖2的技術來源分布可知，泰國、越南、菲律賓的紡織領域申請人比較重視在本土的專利保護，其中泰國專利申請主要來源于泰國本土申請人，占比超90%，說明泰國紡織企業比較重視技術創新與知識產權保護，同時，也一定程度上也說明泰國紡織市場的競爭主要是本國企業之間的競爭。日本、美國、德國、瑞士、英國、中國的申請人比較重視在印尼、越南、馬來西亞、新加坡和菲律賓的專利布局，而韓國的申請人則比較重視印尼和越南的市場。

圖2 東盟六國技術來源分布

中國紡企可繼續強化專利布局優勢

如圖3所示，在RCEP 國家中，日本和韓國是近二十年來中國對外專利布局的主要國家，在這兩國申請布局的專利數量占中國在RCEP 國家專利布局總量的比例分別為52%和31%。筆者進一步研究了中國申請人在日本和韓國專利申請布局排名前10 的技術類別。中國申請人關于紡織技術在日本和韓國的布局相似之處在于，主要以紡織品和纖維、制備工藝以及相關設備為主；中國在日本和韓國專利布局的差異在于，在日本，中國申請人布局了一定數量的聚合物纖維（對應分類號C08G 所屬技術），以及具有絕熱、阻尼、減震等性能的層狀紡織品（對應分類號B32B 所屬技術）相關專利；在韓國，中國申請人則布局了一定數量的印染（對應分類號D06P 所屬技術）、織物處理（對應分類號D06B 所屬技術）相關專利。

圖3 中國近年在RCEP 國家專利申請趨勢圖

RCEP 成員國是全球重要的紡織原料、紡織服裝制造和研發設計中心，在全球供應鏈中占據核心地位，而中國是全球第一大服裝出口國、第一大紡織品出口國，同時產出大量棉花作為紡織原料。從出口商品來看，中國對RCEP 成員國出口商品中，勞動密集型產品、機電設備等占比較高。根據協議，中國將對日本產大部分電子元器件、集成電路、機械設備、儀器儀表等產品逐步實施零關稅，外貿企業可利用關稅優惠進口所需產品，加快對企業設備改造升級，充分利用本國的原材料優勢、設計優勢、供應鏈優勢和資源整合優勢，有效降低紡織品、服裝的生產成本，在擴大優質商品進口的同時擴大優勢產品的出口。另外，紡織企業還要充分認識RCEP 原產地累積規則的商業價值，努力將企業生產和服務推向價值鏈的中高端。專利方面，日本和韓國是中國對外專利布局的主要國家，布局在日本有聚合物纖維和功能層狀紡織品方面的專利，布局在韓國有印染、織物處理方面的專利，可繼續強化上述重點領域的布局優勢。

做好知識產權預警工作有效規避風險

近年來東盟部分國家正值人口紅利期，尤其重視外資的引入。以越南為例，越南是全球第二大服裝出口國、第六大紡織品出口國，外資流入一直呈上升趨勢，在RCEP 成員國中排第三。為幫助企業出口，越南工貿部日前還簽發了《2022-2026年RCEP協定實施計劃》。昔日的合作伙伴現在越來越多地參與到與中國企業的競爭中來，我國部分優勢產業將面臨來自東盟的貿易競爭，因此要提前預判和妥善應對可能的貿易摩擦。由于RCEP 其他成員國也直接享受RCEP協定中關稅減讓和原產地累積規則帶來的好處，我國部分中高端產業也將受到來自日韓產品的競爭。結合中國紡織產業對外經貿數據來看，由于紡織品和相關設備是中國對日本和韓國重要的出口商品，另外美國、德國、瑞士等國在印尼、越南、馬來西亞、新加坡、菲律賓等國已布局了相當數量的專利，泰國本土企業和來自日本的申請人在泰國布局了大量專利，因此我國企業在上述專利布局數量較多的國家進行貿易前，可能面臨著不同程度的專利侵權風險。

截至目前，RCEP 生效成員國數量已達到12 個。地方、行業和企業應積極把握RCEP 機遇、善于利用優惠政策紅利。涉外貿易企業要盡快熟悉RCEP成員國關稅優惠承諾和貿易便利化舉措，認真研究我國與RCEP 成員國間的國別關稅減讓規定。企業在實際利用協定過程中遇到問題和困難時，可在中國自由貿易區服務網上對中國自貿區關稅進行查詢，可參考自貿伙伴投資合作國別指南，還可向海關總署等部門咨詢協定的規則和政策。有自貿協定公共服務平臺或RCEP 企業服務中心的地方，企業可以積極參加相關培訓。

企業要用好RCEP 原產地區域累積規則，培養掌握原產地規則的專業人員，熟悉證書申領、自主聲明、經核準出口商認證等各項業務，提升國際化經營能力。企業要注重知識產權風險防控，針對目標市場，對商品所涉的商標、專利等知識產權進行詳細的檢索排查，了解同類競爭者的知識產權情況，提前做好知識產權風險預警工作。海關總署開通了“知識產權海關保護備案系統”，企業可以通過該系統查詢在海關總署備案的知識產權情況，初步判斷自己的商品是否涉及侵權。在知識產權的自我保護方面，由于RCEP 對商標、版權、專利、工業品外觀設計等知識產權都有一些新規或特別規定，因此如果希望加強知識產權保護的企業，可以繼續補充和強化海外知識產權布局。在對外貿易過程中如遇到不公平競爭，我國企業要善于依法利用貿易救濟等協定允許的措施擺脫困境，如遇到知識產權相關問題，可及時向專業的知識產權服務機構咨詢，如果在進出口環節遭遇侵權糾紛，應當積極向海關舉證，配合海關調查，以維護自身合法權益。