修訂《職業教育法》為職業教育高質量發展提供法治保障

黃亞宇

法治是推動社會進步與經濟發展的重要方式，職業教育的高質量發展需要《職業教育法》的保駕護航。1996年，《中華人民共和國職業教育法》正式頒布實施，我國職業教育從此進入依法治教的時代。頒行23年后，《職業教育法》與時俱進開啟了修訂進程。2019年12月，教育部發布《職業教育法修訂草案（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見;2021年6月7日，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議首次對《職業教育法（修訂草案）》進行審議;同年12月20日，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《職業教育法（修訂草案二次審議稿）》進行了審議;2022年4月20日，第十三屆全國人大常委會第三十四次會議對《職業教育法（修訂草案三次審議稿）》進行了審議，并正式表決通過。《職業教育法》修訂工作依法完成所有程序，將于2022年5月1日起正式施行。

新修訂的《職業教育法》在第一條就明確指出，為推動職業教育高質量發展，制定本法，充分體現出修法的目的在于促進職業教育高質量發展。為實現這一修訂目標，從公布的文本來看其主要做出了以下重要設計。

一是明確職業教育的內涵。新修訂的《職業教育法》明確，職業教育是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓。

二是確立職業教育的地位。新修訂的《職業教育法》提出，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。

三是明確職業教育的方向。新修訂的《職業教育法》指出，職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教。

四是完善職業教育的機制。新修訂的《職業教育法》要求，職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與。

五是豐富職業教育的主體。新修訂的《職業教育法》提出，國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育。國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事業單位等應當依法履行實施職業教育的義務，參與、支持或者開展職業教育。

六是解惑職業教育發展的難題。新修訂的《職業教育法》還在多個方面對困擾職業教育高質量發展的一些難題予以解惑。包括：提出對產教融合型企業，按照國家有關規定給予金融、財政、土地支持，并享受稅費優惠;提出國家支持舉辦面向農村的職業教育，培養高素質農民等鄉村振興人才;提出支持社會力量依法參與聯合辦學，支持舉辦多種形式的職業學校、職業培訓機構。

（作者系湖南機電職業技術學院職業教育政策法規研究所所長，湖南省芙蓉教學名師、教授）