修訂《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

黃亞宇

法治是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要《職業(yè)教育法》的保駕護(hù)航。1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式頒布實(shí)施，我國(guó)職業(yè)教育從此進(jìn)入依法治教的時(shí)代。頒行23年后，《職業(yè)教育法》與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)啟了修訂進(jìn)程。2019年12月，教育部發(fā)布《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn);2021年6月7日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議首次對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案）》進(jìn)行審議;同年12月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議;2022年4月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)《職業(yè)教育法（修訂草案三次審議稿）》進(jìn)行了審議，并正式表決通過(guò)。《職業(yè)教育法》修訂工作依法完成所有程序，將于2022年5月1日起正式施行。

新修訂的《職業(yè)教育法》在第一條就明確指出，為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，制定本法，充分體現(xiàn)出修法的目的在于促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一修訂目標(biāo)，從公布的文本來(lái)看其主要做出了以下重要設(shè)計(jì)。

一是明確職業(yè)教育的內(nèi)涵。新修訂的《職業(yè)教育法》明確，職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。

二是確立職業(yè)教育的地位。新修訂的《職業(yè)教育法》提出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。

三是明確職業(yè)教育的方向。新修訂的《職業(yè)教育法》指出，職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教。

四是完善職業(yè)教育的機(jī)制。新修訂的《職業(yè)教育法》要求，職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與。

五是豐富職業(yè)教育的主體。新修訂的《職業(yè)教育法》提出，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開(kāi)展職業(yè)教育。

六是解惑職業(yè)教育發(fā)展的難題。新修訂的《職業(yè)教育法》還在多個(gè)方面對(duì)困擾職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一些難題予以解惑。包括：提出對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地支持，并享受稅費(fèi)優(yōu)惠;提出國(guó)家支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民等鄉(xiāng)村振興人才;提出支持社會(huì)力量依法參與聯(lián)合辦學(xué)，支持舉辦多種形式的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（作者系湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育政策法規(guī)研究所所長(zhǎng)，湖南省芙蓉教學(xué)名師、教授）