瞄準(zhǔn)新能源汽車産業(yè)拓展橫琴深合區(qū)發(fā)展新空間

蘭健

國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國二氧化碳排放力爭於2030年前達(dá)到峰值，爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是我國爲(wèi)統(tǒng)籌國內(nèi)與國際大局而做出的重大戰(zhàn)略決策，可解決受資源環(huán)境約束的突出問題，更是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的終極目標(biāo)。尤其近年來，在新冠疫情的衝擊下，世界政經(jīng)格局産生了不小的震蕩，世界經(jīng)濟(jì)正面臨巨大阻力。而“碳達(dá)峰、碳中和”的提出，不僅爲(wèi)我國指明了在中長期內(nèi)的發(fā)展路徑，還爲(wèi)陷入泥淖的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新方案，這也爲(wèi)澳門以及橫琴粵澳深度合作區(qū)帶來了發(fā)展的新機(jī)遇。新冠疫情儘管對澳門經(jīng)濟(jì)造成了猛烈衝擊，但也爲(wèi)澳門帶來了發(fā)展的機(jī)遇期。爲(wèi)助力解決澳門發(fā)展的困境，中央提出了“橫琴粵澳深度合作區(qū)”，爲(wèi)粵澳兩地的協(xié)同發(fā)展搭建起了重要平臺。在以“碳達(dá)峰、碳中和”爲(wèi)目標(biāo)的新發(fā)展路徑面前，粵澳亦大有可爲(wèi)。

“低碳發(fā)展”順應(yīng)了國際發(fā)展新趨勢

“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是習(xí)近平主席站在全人類整體利益高度提出的全球治理方案，超越了國家、宗教、文明的差異，展現(xiàn)了新時代中的中國爲(wèi)推進(jìn)全球良善發(fā)展應(yīng)有之擔(dān)當(dāng)。一方面，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體幷非“空中樓閣”，而是以國際經(jīng)濟(jì)與産業(yè)發(fā)展模式的不斷改善爲(wèi)基礎(chǔ)所支撐的;另一方面，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體亦非朝夕之事，是一個長期的過程，需要一個持續(xù)不斷的發(fā)展動力。所以，唯借由可持續(xù)、更高效和更環(huán)保的“低碳增長”，才是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中的必由之路。

新能源汽車産業(yè)正是“低碳增長”發(fā)展模式極爲(wèi)重要的組成部分。新能源汽車産業(yè)的發(fā)展融匯了新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)，可推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，帶動能源、交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運(yùn)行智能化水平提升，對建設(shè)清潔美麗世界、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。

在“低碳增長”的驅(qū)動下，尋求低碳環(huán)保的清潔能源替代方案，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成爲(wèi)世界各國應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境變化的自覺行動和必然選擇。我國作爲(wèi)世界最大的能源消費(fèi)國，在構(gòu)建命運(yùn)共同體的過程中，應(yīng)提高資源利用效率，開發(fā)利用新能源和可再生能源，尤其在新能源汽車行業(yè)倡導(dǎo)建立一個全球範(fàn)圍的綠色低碳環(huán)保的生態(tài)命運(yùn)共同體。概言之，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”已經(jīng)是國際發(fā)展的新趨勢，而“低碳發(fā)展”正是順應(yīng)了國際發(fā)展新趨勢。

促進(jìn)能源技術(shù)革命的中國經(jīng)驗(yàn)

技術(shù)創(chuàng)新在新能源革命中發(fā)揮著舉足輕重的作用，推動人類社會進(jìn)行深度轉(zhuǎn)型。而新能源技術(shù)是在能源革命公式中新建立的生産函數(shù)，其中加入了新的生産要素、生産條件，推動著人類社會進(jìn)行了翻天覆地的轉(zhuǎn)變。較之於傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用，新能源技術(shù)所具有顛覆性，已經(jīng)成爲(wèi)持續(xù)改變世界新能源格局、開啓全球碳中和行動的關(guān)鍵手段。新能源技術(shù)領(lǐng)域的研究正進(jìn)入加速發(fā)展期，增程式技術(shù)、電池儲能技術(shù)等是當(dāng)下具有發(fā)展前景的技術(shù)主題。我國敏銳抓住新能源技術(shù)發(fā)展的歷史機(jī)遇，立足基本國情，已經(jīng)取得了一定成就。

以發(fā)展核心技術(shù)爲(wèi)導(dǎo)向、以老百姓使用感爲(wèi)依歸。當(dāng)今中國把握新能源發(fā)展的大趨勢，不斷增強(qiáng)新能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推動核心技術(shù)不斷突破，爲(wèi)中國老百姓提供了不僅用的起，還可以用得好的新能源技術(shù)服務(wù)。我國對增程式新能源汽車的發(fā)展，就是一個佐證。增程式系能源汽車在一定程度上緩解了消費(fèi)者對傳統(tǒng)新能源汽車?yán)m(xù)航里程與充電樁設(shè)置的焦慮。既解決了城市居住環(huán)境下可能無法安裝充電樁及公用快充設(shè)施不完善給消費(fèi)者帶來的里程焦慮，讓消費(fèi)者不再爲(wèi)續(xù)航里程與尋找、等待充電樁位而苦惱，也給其帶來了極大的駕駛舒適感，備受普通百姓的好評。

不斷優(yōu)化新能源汽車産業(yè)的頂層法律設(shè)計(jì)。中國加快新能源技術(shù)領(lǐng)域的立法工作，包括《新能源汽車生産企業(yè)及産品準(zhǔn)入管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)<新能源汽車産業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）>的通知》等，新能源技術(shù)領(lǐng)域的頂層法律設(shè)計(jì)已初步形成。通過加大新能源領(lǐng)域的立法強(qiáng)度，提高新能源技術(shù)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，維護(hù)關(guān)鍵新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全和技術(shù)安全，築牢國家新能源技術(shù)安全發(fā)展的保障體系。嚴(yán)厲打擊新能源技術(shù)的虛假宣傳、詐騙以及侵犯知識産權(quán)的違法犯罪行爲(wèi)，構(gòu)建了新能源領(lǐng)域的良好社會生態(tài)。

積極參與世界分享，共同推進(jìn)全球新能源汽車産業(yè)發(fā)展。我國不斷爲(wèi)全球新能源發(fā)展與亂象治理提供技術(shù)合作、信息商品及公共産品貢獻(xiàn)中國方案。如，舉辦世界新能源大會，爲(wèi)新能源交流合作搭建平臺;依托聯(lián)合國相關(guān)組織，深度參與新能源全球合作的多邊活動;積極進(jìn)行中俄、中美、中歐以及中國與新興市場國家和發(fā)展中國家的新能源領(lǐng)域交流合作;依托共建“一帶一路”深入開展同沿綫國家的新能源事業(yè)合作。

新能源汽車産業(yè)，大有可拓展空間

粵澳兩地山水相連、唇齒相依，“粵澳協(xié)同發(fā)展”是粵澳區(qū)域發(fā)展的必由之路。在兩地協(xié)同發(fā)展的過程中，“産業(yè)協(xié)同”始終擺在了協(xié)同發(fā)展最核心的位置。換言之，就是要在兩地的協(xié)同發(fā)展過程中，逐漸形成産業(yè)耦合，促進(jìn)發(fā)展紅利共享，進(jìn)而增強(qiáng)兩地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合程度。

一方面，必須深度挖掘自身優(yōu)勢，將各自優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度。廣東作爲(wèi)我國改革開放的前沿陣地，本就有較強(qiáng)的汽車製造業(yè)基礎(chǔ)，加上深圳、東莞科技創(chuàng)新集群的加持，發(fā)展新能源汽車産業(yè)有天然優(yōu)勢。作爲(wèi)華南重鎮(zhèn)的廣州，汽車産業(yè)是作爲(wèi)其第一大支柱産業(yè)，産業(yè)體系完善，已經(jīng)形成了以整車製造爲(wèi)核心、零部件企業(yè)聚集、智能創(chuàng)新企業(yè)彙聚的汽車創(chuàng)新産業(yè)體系。而澳門因自身土地稀缺，無法承接汽車産業(yè)中的製造環(huán)節(jié)，但是澳門具備廣東更有利的平臺優(yōu)勢，可以圍繞新能源汽車行業(yè)在汽車消費(fèi)、汽車金融、汽車研發(fā)、汽車人才交流等領(lǐng)域探索以實(shí)現(xiàn)合作共贏。

另一方面，以政府主導(dǎo)，對粵澳新能源汽車的消費(fèi)市場整合。任何新産業(yè)的發(fā)展都離不開政府的扶持與培育，在粵澳協(xié)同發(fā)展的背景下，兩地政府如何在稅收政策對新能源汽車消費(fèi)者、使用者以及新能源汽車産業(yè)的上下游産業(yè)相關(guān)的公司進(jìn)行稅收政策減免。在粵澳兩地的城市公共交通系統(tǒng)以及城際汽車交通系統(tǒng)、公務(wù)用車中，盡可能的替換傳統(tǒng)的石化能源汽車。這也是與近期中央“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”政策指引的方向是完全一致的。

對於“橫琴粵澳深度合作區(qū)”而言，最大優(yōu)勢不在於産業(yè)製造，而是在於制度融合的這一“平臺”。如何利用平臺優(yōu)勢，發(fā)力新能源汽車産業(yè)。

打造以新能源汽車爲(wèi)核心的汽車金融服務(wù)體系。新能源汽車産業(yè)相較於其他傳統(tǒng)産業(yè)，始終是處于一個初始的發(fā)展階段，需要大量的金融服務(wù)予以支持。不管是供給側(cè)亦或是需求側(cè)，也只有在金融服務(wù)的加持下才可更具生産能動與消費(fèi)動力。尤其是對於需求側(cè)而言，如何讓消費(fèi)者逐步改變既有的消費(fèi)慣性，從化石能源汽車轉(zhuǎn)而支持新能源汽車是新能源汽車産業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

結(jié)合粵澳既有會展業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造國際新能源汽車會展品牌。會展業(yè)作爲(wèi)粵澳地區(qū)的優(yōu)勢産業(yè)，已經(jīng)積累了不少會展專業(yè)人才與經(jīng)驗(yàn)。澳門會展業(yè)發(fā)展迅速也得到了諸多國際認(rèn)可，而毗鄰的珠海又有長期辦“中國航展”的豐富經(jīng)驗(yàn)，兩地也恰好可以利用橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)爲(wèi)契機(jī)，強(qiáng)化新能源汽車爲(wèi)主題的會展品牌，聯(lián)手打造出一個世界級的新能源汽車會展品牌。

增加人才誘因，彙集各國新能源汽車設(shè)計(jì)人才，尤其是加大對葡語國家汽車設(shè)計(jì)人才的吸引，以形成全球新能源汽車設(shè)計(jì)人才知名部落。汽車始終作爲(wèi)工業(yè)産品，外觀設(shè)計(jì)與交互設(shè)計(jì)必然也是新能源車企更爲(wèi)注重的一個部分，也是不少新能源汽車産品的賣點(diǎn)之一。而澳門具備中西交融的文化背景，完全有能力可以借助深合區(qū)彙聚更多不同文化背景的設(shè)計(jì)人才，逐步形成具有國際視野的汽車設(shè)計(jì)人才聚合地。

在新能源促進(jìn)世界發(fā)生深刻變革的過程中，構(gòu)建一個命運(yùn)共同體，是維護(hù)國際新能源技術(shù)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵步驟和重要組成部分。尤其在“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展背景下，新能源汽車産業(yè)的發(fā)展作爲(wèi)“低碳增長”的有機(jī)組成部分，顯得尤爲(wèi)重要。粵澳協(xié)同發(fā)展正如火如荼地踐行，而粵澳兩地通過橫琴深合區(qū)的新平臺，是完全可以在新能源汽車産業(yè)發(fā)展中有所作爲(wèi)的。

（作者是澳門大學(xué)法學(xué)院博士後研究員）