上海推進“五型經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展

2022年，上海全面發(fā)力“五型經(jīng)濟”，即創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟。“五型經(jīng)濟”勾勒出上海經(jīng)濟的最重要“長板”，也代表著未來經(jīng)濟發(fā)展方向?！拔逍徒?jīng)濟”不是簡單的“五種產(chǎn)業(yè)”，而是由五種形態(tài)構成的全領域、全方位集成體系，“五位一體”才能發(fā)揮出最大作用，推動上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

背景情況? ? ? ? ?上海作為地方國有經(jīng)濟實力最強的地區(qū)，具有量大質(zhì)優(yōu)的國資國企戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，應該充分發(fā)揮國資國企的主力軍作用，有效形成國資國企搭臺、各種所有制經(jīng)濟唱戲的局面，促使社會各方力量凝聚，共同推動“五型經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展。

1.上海作為全國最大的現(xiàn)代化經(jīng)濟中心城市，“五型經(jīng)濟”離不開深入滲透各領域的現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)作為上海傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，始終走在全國乃至世界前列。但長期以來，上海服務業(yè)更多依賴房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)等相對比較傳統(tǒng)的行業(yè)，而現(xiàn)代服務業(yè)是用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，貫穿“五型經(jīng)濟”。

2.當前世界和中國經(jīng)濟已進入以創(chuàng)新型大企業(yè)為中心的時代，頭部企業(yè)對發(fā)展“五型經(jīng)濟”具有重要作用。頭部企業(yè)的市場占有率更高、研發(fā)創(chuàng)新能力更強、對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動作用更大，對打破國外技術壟斷、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、支撐經(jīng)濟發(fā)展大局的作用也更大。抓住了頭部企業(yè)，就是抓住了一條產(chǎn)業(yè)鏈，一個集群，一片生態(tài)。根據(jù)上海國資國企綜改行動計劃，80%以上的新增投資集聚在關鍵核心產(chǎn)業(yè)，80%以上的國資集聚在重點優(yōu)勢企業(yè)集團。

3.“五型經(jīng)濟”是環(huán)環(huán)相扣的有機整體和協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟體系，須依托市場化機制高效配置各類資源要素?！拔逍徒?jīng)濟”是在上海擔綱國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接這一新發(fā)展格局下應運而生的，構建與其相匹配的市場，必須結合上海當前承擔的重大戰(zhàn)略任務統(tǒng)籌考慮。在這個體系中，人才、資金、信息、技術、數(shù)據(jù)等各類資源要素都應該可以自由流動，在流動中高效配置，在流動中提升價值。

1.瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈頂端，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)大產(chǎn)業(yè)。

上海發(fā)展“五型經(jīng)濟”，關鍵要抓住現(xiàn)代服務業(yè)這一主導產(chǎn)業(yè)，聚焦上海優(yōu)化城市空間布局，重點打造一批專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，搶占高端消費性服務業(yè)和專業(yè)服務業(yè)的新高地。一是圍繞“五個新城”建設獨立的綜合性節(jié)點，加快發(fā)展高端配套生活服務，尤其要加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術衍生的新服務。二是圍繞“五個新城”重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)性服務，探索現(xiàn)代服務業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新領域滲透融合，提高服務能級。三是支持上海國資國企在現(xiàn)代服務業(yè)領域持續(xù)優(yōu)化布局結構。相關產(chǎn)業(yè)集團要積極探索從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級到新業(yè)態(tài)，向社會提供更多更高品質(zhì)的新服務。

2.利用國資國企資源優(yōu)勢，作好吸引和培育頭部大企業(yè)這篇“大文章”。

一是國資國企要堅持聚焦主責主業(yè)，不斷做強、做優(yōu)、做大，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈進行縱向、橫向整合。要鼓勵頭部企業(yè)對上下游配套企業(yè)進行兼并重組，發(fā)揮集聚帶動效應。

二是國資國企要加強與外資外企、民資民企的合作，引導社會各方力量推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。特別是要以深化科創(chuàng)板和注冊制改革為動力，依托國內(nèi)外多層次資本市場，大力吸引科創(chuàng)板上市的頭部企業(yè)到上海來，造就一批千億元市值、千億元銷售額的上市公司。

三是支持國資運營平臺探索推動科技金融發(fā)展，積極推動國資運營平臺設立的產(chǎn)業(yè)基金群投資一批成長性好、潛力大的“獨角獸”企業(yè)，為培育更多的頭部企業(yè)提供源源不斷的“后備軍”。

3.聚焦全球高端資源要素，建立開放的一體化大市場。

一是要打破不同區(qū)域的行政壁壘，確保不同區(qū)域市場的政策環(huán)境一致，有效形成功能強、規(guī)模大的一體化市場。尤其是要支持探索打破屬地原則，推動國資國企深化改革，實現(xiàn)不同所有制企業(yè)的制度公平，通過“市場”這只無形的手促進不同所有制企業(yè)之間的公平競爭與合作。

二是要對接并利用好上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、進口博覽會、虹橋國際開放樞紐等功能主體，鏈接國際國內(nèi)兩個市場，促進全球資源要素向“五型經(jīng)濟”相關領域流動集聚，實現(xiàn)價值再造。支持國資國企對職業(yè)經(jīng)理人等高層次人才的市場化選聘，給予國有企業(yè)引進高端人才的落戶指標。尤其是要加快形成聚焦“五型經(jīng)濟”相關領域的高精專人才大市場。

三是要抓住浦東高水平改革開放的戰(zhàn)略機遇期，加快推進資本市場對外開放，提升資本市場的輻射水平和國際影響力。要以科創(chuàng)板和注冊制改革為抓手，加快向主板及其他板推廣改革經(jīng)驗，不斷完善資本市場基礎制度，建設更加規(guī)范和高效且適合國內(nèi)外投資者共同參與的資本市場體系。要推動長三角地區(qū)的資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展和改革創(chuàng)新聯(lián)動，協(xié)同完善不同區(qū)域的金融監(jiān)管體制，形成長三角區(qū)域一體化的資本市場，更好地輻射全國資本市場。

上海推動“五型經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展

背景情況? ? ? ? ?上海作為國際化大都市，站在國內(nèi)經(jīng)濟制高點，“五型經(jīng)濟”已成為上海經(jīng)濟的增創(chuàng)與發(fā)展的必然，是提升城市核心競爭力與進一步文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的著力點。經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的沖擊，面對著全球經(jīng)濟與發(fā)展格局的變化，國家提出國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，更加對上海的“五型經(jīng)濟”發(fā)展提高了要求——視野要寬、格局要高、速度要快。

在當前的發(fā)展中，如何規(guī)范就業(yè)和用工存在著一些問題。

1.在全球疫情背景下，部分海外留學生及華人回國，存在就業(yè)需求。針對不同的身份乃至國籍，有關就業(yè)政策存在模糊的情況。部分企業(yè)在相應的用人政策執(zhí)行上還不熟練，不利于人才隊伍的穩(wěn)定。

2.在貿(mào)易和服務領域，勞務用工存在一定的隨意性及不確定性，有時會導致雙方發(fā)生矛盾，法律相關事件增加。

3.在制造領域，勞務派遣存在招工難。派遣公司作為用人服務機構，有些未能更好地起到服務企業(yè)、幫助企業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。用人企業(yè)及相關部門對派遣公司缺乏有效的監(jiān)督管理，間或出現(xiàn)偷漏繳納相關費用、截流費用的情況，導致用人單位與派遣員工之間的矛盾增加。

1.針對當前新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的情況，以及“五型經(jīng)濟”發(fā)展需求，建議市人社部門進一步完善及加強對海外回國人才及留學生的就業(yè)指導，開展有效的政策宣傳，吸納更多人才參與“五型經(jīng)濟”發(fā)展。

2.針對貿(mào)易及服務類產(chǎn)業(yè)在近幾年可能長期受影響的情況，應對其勞務用工機制進行督導。這些領域的企業(yè)多為中小型企業(yè)，建議人社部門與中小型企業(yè)促進辦及行業(yè)協(xié)會聯(lián)動，實現(xiàn)有序用工，穩(wěn)定就業(yè)。

3.建議人社、稅務、工會等有關部門組成聯(lián)動小組，針對勞務派遣公司進行管理，整合資源，規(guī)范制度，使其能夠更好地服務于當?shù)氐挠霉て髽I(yè)，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com