上海推進“五型經濟”高質量發展

2022年，上海全面發力“五型經濟”，即創新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、總部型經濟、流量型經濟。“五型經濟”勾勒出上海經濟的最重要“長板”，也代表著未來經濟發展方向。“五型經濟”不是簡單的“五種產業”，而是由五種形態構成的全領域、全方位集成體系，“五位一體”才能發揮出最大作用，推動上海經濟高質量發展。

背景情況? ? ? ? ?上海作為地方國有經濟實力最強的地區，具有量大質優的國資國企戰略資源優勢，應該充分發揮國資國企的主力軍作用，有效形成國資國企搭臺、各種所有制經濟唱戲的局面，促使社會各方力量凝聚，共同推動“五型經濟”高質量發展。

1.上海作為全國最大的現代化經濟中心城市，“五型經濟”離不開深入滲透各領域的現代服務業。服務業作為上海傳統的優勢產業，始終走在全國乃至世界前列。但長期以來，上海服務業更多依賴房地產、金融、商貿等相對比較傳統的行業，而現代服務業是用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造和提升傳統服務業，貫穿“五型經濟”。

2.當前世界和中國經濟已進入以創新型大企業為中心的時代，頭部企業對發展“五型經濟”具有重要作用。頭部企業的市場占有率更高、研發創新能力更強、對產業鏈上下游的帶動作用更大，對打破國外技術壟斷、保障產業鏈供應鏈安全、支撐經濟發展大局的作用也更大。抓住了頭部企業，就是抓住了一條產業鏈，一個集群，一片生態。根據上海國資國企綜改行動計劃，80%以上的新增投資集聚在關鍵核心產業，80%以上的國資集聚在重點優勢企業集團。

3.“五型經濟”是環環相扣的有機整體和協同發展的經濟體系，須依托市場化機制高效配置各類資源要素。“五型經濟”是在上海擔綱國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接這一新發展格局下應運而生的，構建與其相匹配的市場，必須結合上海當前承擔的重大戰略任務統籌考慮。在這個體系中，人才、資金、信息、技術、數據等各類資源要素都應該可以自由流動，在流動中高效配置，在流動中提升價值。

1.瞄準產業鏈、價值鏈頂端，加快發展現代服務業大產業。

上海發展“五型經濟”，關鍵要抓住現代服務業這一主導產業，聚焦上海優化城市空間布局，重點打造一批專業化、規模化的現代服務業集聚區，搶占高端消費性服務業和專業服務業的新高地。一是圍繞“五個新城”建設獨立的綜合性節點，加快發展高端配套生活服務，尤其要加快培育發展新業態、新模式、新技術衍生的新服務。二是圍繞“五個新城”重點發展的特色產業，加快發展專業生產性服務，探索現代服務業向戰略性新興產業等新領域滲透融合，提高服務能級。三是支持上海國資國企在現代服務業領域持續優化布局結構。相關產業集團要積極探索從傳統業態轉型升級到新業態，向社會提供更多更高品質的新服務。

2.利用國資國企資源優勢，作好吸引和培育頭部大企業這篇“大文章”。

一是國資國企要堅持聚焦主責主業，不斷做強、做優、做大，重點圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈進行縱向、橫向整合。要鼓勵頭部企業對上下游配套企業進行兼并重組，發揮集聚帶動效應。

二是國資國企要加強與外資外企、民資民企的合作，引導社會各方力量推動資源向優勢企業集中。特別是要以深化科創板和注冊制改革為動力，依托國內外多層次資本市場，大力吸引科創板上市的頭部企業到上海來，造就一批千億元市值、千億元銷售額的上市公司。

三是支持國資運營平臺探索推動科技金融發展，積極推動國資運營平臺設立的產業基金群投資一批成長性好、潛力大的“獨角獸”企業，為培育更多的頭部企業提供源源不斷的“后備軍”。

3.聚焦全球高端資源要素，建立開放的一體化大市場。

一是要打破不同區域的行政壁壘，確保不同區域市場的政策環境一致，有效形成功能強、規模大的一體化市場。尤其是要支持探索打破屬地原則，推動國資國企深化改革，實現不同所有制企業的制度公平，通過“市場”這只無形的手促進不同所有制企業之間的公平競爭與合作。

二是要對接并利用好上海自貿試驗區臨港新片區、進口博覽會、虹橋國際開放樞紐等功能主體，鏈接國際國內兩個市場，促進全球資源要素向“五型經濟”相關領域流動集聚，實現價值再造。支持國資國企對職業經理人等高層次人才的市場化選聘，給予國有企業引進高端人才的落戶指標。尤其是要加快形成聚焦“五型經濟”相關領域的高精專人才大市場。

三是要抓住浦東高水平改革開放的戰略機遇期，加快推進資本市場對外開放，提升資本市場的輻射水平和國際影響力。要以科創板和注冊制改革為抓手，加快向主板及其他板推廣改革經驗，不斷完善資本市場基礎制度，建設更加規范和高效且適合國內外投資者共同參與的資本市場體系。要推動長三角地區的資本市場協調發展和改革創新聯動，協同完善不同區域的金融監管體制，形成長三角區域一體化的資本市場，更好地輻射全國資本市場。

上海推動“五型經濟”高質量發展

背景情況? ? ? ? ?上海作為國際化大都市，站在國內經濟制高點，“五型經濟”已成為上海經濟的增創與發展的必然，是提升城市核心競爭力與進一步文明發展、可持續發展的著力點。經歷了新冠肺炎疫情的沖擊，面對著全球經濟與發展格局的變化，國家提出國內國際雙循環戰略，更加對上海的“五型經濟”發展提高了要求——視野要寬、格局要高、速度要快。

在當前的發展中，如何規范就業和用工存在著一些問題。

1.在全球疫情背景下，部分海外留學生及華人回國，存在就業需求。針對不同的身份乃至國籍，有關就業政策存在模糊的情況。部分企業在相應的用人政策執行上還不熟練，不利于人才隊伍的穩定。

2.在貿易和服務領域，勞務用工存在一定的隨意性及不確定性，有時會導致雙方發生矛盾，法律相關事件增加。

3.在制造領域，勞務派遣存在招工難。派遣公司作為用人服務機構，有些未能更好地起到服務企業、幫助企業促進經濟發展的作用。用人企業及相關部門對派遣公司缺乏有效的監督管理，間或出現偷漏繳納相關費用、截流費用的情況，導致用人單位與派遣員工之間的矛盾增加。

1.針對當前新冠肺炎疫情常態化防控的情況，以及“五型經濟”發展需求，建議市人社部門進一步完善及加強對海外回國人才及留學生的就業指導，開展有效的政策宣傳，吸納更多人才參與“五型經濟”發展。

2.針對貿易及服務類產業在近幾年可能長期受影響的情況，應對其勞務用工機制進行督導。這些領域的企業多為中小型企業，建議人社部門與中小型企業促進辦及行業協會聯動，實現有序用工，穩定就業。

3.建議人社、稅務、工會等有關部門組成聯動小組，針對勞務派遣公司進行管理，整合資源，規范制度，使其能夠更好地服務于當地的用工企業，更好地促進經濟發展。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com