粵港澳大灣區職業教育適應性研究

趙晶晶 張薇 張浩

摘 要 增強適應性是職業教育生存和發展的基礎，是黨中央對職業教育改革提出的明確要求。粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，是我國建設世界級城市群和參與國際競爭的重要單元。粵港澳大灣區的產業發展需要結構合理的人才隊伍做支撐，發展與城市群產業相適應的職業教育是提升區域整體競爭力的關鍵步驟。基于產業分析的視角，對粵港澳大灣區內地九市職業教育適應性進行研究發現，大灣區職業教育存在資源規模不足、分布不均、專業與產業匹配度有待提升、職業教育合作難度較大等問題。解決這些問題的建議是：建立健全職業教育協同治理組織架構，理順競合關系;穩步擴大各層次職業教育規模，加大財政投入力度;充分利用產業優勢，增強產教融合廣度、深度和靈活度;提升職業教育資源配置科學性，明確各級城市角色定位。

關鍵詞 粵港澳大灣區;城市群;職業教育適應性;產業發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）12-0024-06

一、問題提出

推進粵港澳大灣區建設，是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰略部署。2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出將粵港澳大灣區建設成為世界級城市群的發展目標。城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是經濟社會發展的重要載體。從國際經驗看，構建以中心城市為核心的城市群符合經濟空間演變規律。據統計，美國以紐約為中心城市的東海岸城市群以占美國1.5%的土地承載了美國約20%的人口和經濟總量;日本以東京為中心城市的首都圈，以占6%的土地承載了日本60%的人口和更高比例的經濟總量[1]。由此可見，未來國際競爭將逐漸演化成城市群之間的競爭，粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，將是我國建設世界級城市群和參與國際競爭的重要單元。城市群的快速發展離不開人力資本要素的投入，從我國現實情況看，城市群建設的關鍵要素正在由資金、土地和低層次勞動力向高層次、結構合理的人才隊伍逐漸轉變。對高素質技術技能人才的迫切需求彰顯出職業教育的重要性，國際經驗同樣表明職業教育與城市群建設之間具有良好的協同效應，職業教育成為區域產業效率提升的重要推動力。近年來，黨中央多次強調要增強職業教育適應性，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出增強職業教育適應性的發展要求。2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，再次強調要增強職業教育適應性。增強適應性是職業教育生存和發展的基礎，也是職業教育改革的根本方向。因此，如何在特定地域范圍內為數量、性質、類型和等級規模相異的城市發展做好服務，如何進行更加有效的區域職業教育資源調整進而提升適應性，是當前我國職業教育改革發展的重要議題。

職業教育是與區域經濟社會聯系最為緊密的教育類型，適應性是其天然屬性，且具有明確的空間指向，其核心在于職業教育人才供給對區域產業發展需求的適應能力，不適應區域產業發展的職業教育不能稱之為高質量的職業教育。為此，對于職業教育適應性的研究多以特定區域范圍為基點，將城市群作為基本單元對職業教育與產業發展的適應性進行分析會發現職業教育調整的新思路和新視角，這也是近年來學界研究的熱點。關于人力資源對城市群建設的支撐和互動作用，城市群聚焦理論、工業區位理論、勞動力市場分割理論以及馬克思關于人的全面發展的相關理論等均為以上論述提供了強有力支撐。從實踐領域看，以紐約、倫敦、東京、巴黎、洛杉磯五大都市為核心的城市群產業鏈與職業教育空間布局存在良好協同發展效應，對我國具有重要借鑒意義。

我國針對粵港澳大灣區城市群建設與職業教育適應性研究主要出現在近幾年，根據研究內容可以概況為三種類型：一是區域化發展視角下的探索。例如，安冬平通過多重維度的動靜態分析提出構建動靜結合、時空兼備的粵港澳大灣區職業教育協同發展“立體多維式”內涵解釋框架[2]。二是實踐探究。例如，陶紅、林徐潤都通過對粵港澳大灣區高職院校專業設置和產業結構相關數據進行測算，提出加強高職院校專業結構與產業結構的適應性策略[3][4]。三是教育生態學視角下的理論研究。例如，董平等提出要構建包含大灣區生態、學校生態、課堂生態的粵港澳大灣區職業教育生態系統[5]。總體來看，目前相關理論研究較為成熟，特別是基于多學科交叉視角的協同治理研究對粵港澳大灣區職業教育協同發展提出了諸多有益建議，但是實證研究仍然處于起步階段。受制于香港和澳門相關數據獲取困難，且部分指標統計口徑與其他城市存在差異，本研究基于產業分析的視角，聚焦于粵港澳大灣區珠三角九市（廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市）的職業教育適應性分析，數據來源于2020年職業教育督導評估和城市統計年鑒，其中高等職業教育特指專科層次，中等職業學校數據不包含技工學校，此外亦可能存在督導評估數據與事業統計存在小幅偏差的情況。

二、粵港澳大灣區職業教育適應性分析

粵港澳大灣區建設是現階段區域發展戰略的重中之重，大灣區經濟發展為職業院校提供大量的就業崗位與產業支撐，職業院校也為大灣區建設提供技術技能人才支持，二者相輔相成耦合發展，對大灣區職業教育與產業發展的適應性進行研究是解釋并解決現實問題的必然要求。

（一）產業發展與職業教育概況

粵港澳大灣區作為典型的產業集聚區域，肩負著打造世界級城市群的重任，目前幾乎涵蓋所有產業類型，形成了集金融、科技、多類型產業于一體的綜合產業群，特別是中心城市產業優勢的外溢效應有效促進了周邊城市的發展。2019年粵港澳大灣區內地九市的地區生產總值與三產占比情況如表1所示。2019年，大灣區九市地區生產總值為8.7萬億元，對全國GDP貢獻率為8.6%，僅次于長三角和長江中游城市群，在全國的經濟地位居于前列。其中，深圳、廣州地區生產總值均超2萬億元，佛山和東莞地區生產總值在1萬億元左右，其他城市不足0.5萬億元。隨著科技與交通的發展，粵港澳大灣區形成了服務業逐漸集中于核心城市、制造業主要集聚于外圍城市的格局。從產業結構看，第三產業占比最大的城市包括廣州、深圳、珠海、江門、肇慶，呈現出“三、二、一”的產業格局，佛山、惠州、東莞、中山第二產業占比最大，呈現出“二、三、一”的結構。具體來看，廣州第三產業在三產中占比最高，達71.6%。深圳第三產業比重達60.9%，文化創意、高新技術產業尤為發達。

大灣區內地九市中等職業學校共183所，其中廣州最多，達58所，占比31.7%;其次是佛山26所，東莞20所，惠州、深圳、江門、肇慶、中山在10～20所之間，珠海僅有7所。高等職業院校共67所，其中廣州最多，達46所，占比高達68.7%;東莞有4所，深圳、佛山、惠州分別為3所，江門、肇慶、中山和珠海為2所，占比不足7%。從學生規模看，大灣區九市中等職業學校在校生共46.3萬人，其中廣州最多，為15.8萬人，占比34.2%;其次是佛山6.6萬人，惠州、深圳、江門、肇慶、中山在校生均不足5萬人;珠海僅1.8萬人，占比3.9%。高等職業院校在校生共69.7萬人，其中廣州最多，為48.5萬人，占比69.7%;其次是深圳4.7萬人，東莞、江門、惠州、中山、肇慶、珠海在校生均在4萬人以下。粵港澳大灣區內地九市職業院校及學生規模分布情況見表2。

（二）適應性概況

新時代經濟高質量發展格局下，增強職業教育適應性具有新的發展邏輯和價值判斷，與產業發展的適應性體現在諸多層面。考慮到數據可獲得性和聚焦研究重點，本文主要從專業設置、校企合作和學生就業等方面展開分析。

從專業設置看，大灣區內地九市職業院校專業設置與當前勞動力市場就業結構存在明顯差異，專業設置向第三產業過度傾斜。成渝城市群、粵港澳大灣區、長三角城市群、長江中游城市群、中原城市群也存在類似情況，但是大灣區該問題尤為突出。以高職為例，第三產業就業人員占比為49.3%，高職第三產業專業數占比高達71.5%;第二產業就業人員占比為50.7%，第二產業專業數占比為28.0%。在中職學校專業設置上，也存在同類問題，第三產業就業人員占比為49.3%，中職學校第三產業專業數占比為81.3%。我國主要城市群分產業就業人員、高職學校專業設置占比情況見表3。

從校企合作看，受益于雄厚的產業基礎條件，大灣區內地九市在這方面的優勢明顯，除高職校均校內實習實踐基地數外，其他指標均位于前列。我國主要城市群職業學校產教融合、校企合作情況見表4，全國平均每所高職學校正在開展校企合作的企業數為135個，中職學校為19個，大灣區內地九市在這兩項指標上分別為274個和40個。其中深圳、佛山和江門平均每所高職學校正在開展校企合作的企業數均遠超大灣區平均水平，珠海、廣州、惠州、肇慶平均每所中職學校正在開展校企合作的企業數均遠超大灣區平均水平。在校內外實習實訓基地建設方面，大灣區內地九市高職學校校均校外實習實訓基地數為244個，中職校均校內實踐基地數為17個，位列城市群之首。

就業情況是反映職業教育適應性的關鍵性指標。我國主要城市群高職院校畢業生就業情況見表5，從城市群橫向比較來看，粵港澳大灣區內地九市表現突出，在直接就業比例、就業崗位與專業相關的比例以及本地就業情況等方面都顯著優于其他城市群。具體來看，除惠州外，大灣區各城市高職院校畢業生直接就業的比例均超過90%，其中肇慶和中山超過97%。高職院校畢業生就業崗位與專業相關的比例在65%～83%之間，其中肇慶高職院校畢業生就業崗位與專業相關的比例達到82.6%。值得注意的是，大灣區九市高職院校畢業生留在當地就業的比例差異較大，佛山、深圳高職院校畢業生中超過80%留在當地就業，肇慶、中山、廣州、東莞在60%～80%之間，惠州、珠海和江門則不足50%，江門高職學校僅有27%的畢業生留在當地就業。

三、主要問題剖析

總體上看，大灣區職業教育適應性還有較大的提升空間，在發展規模、資源分布、專業設置等方面還存在與產業不匹配等情況，城市間職業教育缺乏明確的分工協作，要根據產業發展需求調整布局，助力提升大灣區整體經濟效率。

（一）辦學規模滯后于城市群產業發展需求

對于正在打造世界級城市群的粵港澳大灣區而言，目前的職業教育規模尚未達到與其經濟發展以及人口規模相匹配的層級。據統計，粵港澳大灣區職業教育發展基礎較好，每十萬人口職業教育在校生為19.2人，位列各城市群第3位。但從經濟發展情況綜合來看則劣勢明顯，每千億GDP擁有職業學校數分別為2.9所，在各城市群中位次靠后，甚至墊底。我國主要城市群職業教育規模情況見表6。

（二）職業教育資源分布不均衡問題凸顯

粵港澳大灣區職業教育從學校總量、優質學校數量和教師情況來看，均存在資源分布不均衡問題。職業教育資源主要集中在廣州，其他地區職業院校數量偏少。以中等職業學校為例，2019年粵港澳大灣區內地九市中等職業學校合計183所，廣州占比最高達58所，珠海僅7所。從優質教育資源分布看，各城市也存在較大差異。大灣區內地九市中5個城市擁有“雙高計劃”高職學校，其中廣州9所，深圳2所，佛山、東莞、中山各1所，而珠海、惠州、江門和肇慶沒有“雙高”學校。廣州有10所國家級示范中職學校，其他城市均未超過5所。在高職學校牽頭成立職教集團的數量上，大灣區整體情況尚不具備明顯優勢，長三角、長江中游、成渝等城市群高職學校牽頭成立職教集團均超過10%，粵港澳大灣區在這一指標上不足5%，具體到各城市也存在嚴重不均衡。從師資情況看，廣州、江門、佛山、中山和深圳等地高職院校“雙師型”教師占比在70%左右。中職學校中，各城市的“雙師型”教師占比存在較大差異，其中廣州、中山、佛山、江門占比超過50%，肇慶僅為36.8%。與此同時，優質教師資源的區域極化效應明顯，近幾年廣州、深圳等地吸引了大批高素質“雙師型”教師，導致部分城市職業院校教師培養培訓積極性明顯降低。大灣區職業學校“雙師型”教師占比情況見表7。

（三）專業設置與市場需求的匹配度不高

整體上看，大灣區職業院校專業設置出現了較為明顯的“第三產業化”趨勢，在部分城市制造業占比仍然處于高位的情況下縮減了二產專業數量。長期以來，學生和家長認為制造業崗位有工作重復、勞動密集、工資水平低、晉升渠道單一、學歷水平低、工作環境差等特點，對其發展前景存在誤解。多數職業院校順勢大力發展辦學成本低、學生選擇意愿更為強烈的第三產業相關專業，造成了職業院校過度迎合所謂“個人發展意愿”，專業設置超前“第三產業化”。從三次產業所涉及的專業布局來看，大灣區內地九市中等職業教育專業數量占其專業總量的比重分別為1.39%、17.32%、81.29%，高等職業教育專業數量占其專業總量的比重分別為0.55%、27.96%、71.50%，9所城市職業院校的專業設置都以第三產業相關專業為主，第一和第二產業的支撐力度過低，職業院校培養的第一、二產業專業人才無法滿足市場需求。以廣州為例，其專業布點以財經商貿、電子信息和裝備制造大類為主，對于能源動力、生物化工等新興產業的專業設置依然偏少。而佛山、東莞、惠州等以裝備制造業為支柱產業的地區，財經商貿大類的專業布點最多，明顯與這些地區的市場需求與城市發展目標不相契合。

（四）大灣區內地九市與港澳協同發展存在難度

“一國兩制”下，粵港澳地區社會制度和法律制度的差異為職業教育協同發展帶來較大困難。盡管粵港澳地區不斷嘗試進行教育合作，但多數僅限于個別學校和企業之間。例如，深圳市特區建發科技園區發展有限公司與深圳職業技術學院、香港職業訓練局開展校企合作，為粵港澳青年學生提供實習實訓和創業就業示范基地。廣州南沙區青聯牽頭與15家單位聯合建設港澳青年學生實習就業基地，吸引港澳青年學生在自貿區南沙片區實習，拓展港澳青年內地發展空間等。可見，粵港澳地區的職業院校合作多見于友好關系城市和學校之間的自發性合作，這種合作方式雖然不受到制度政策的制約，但是弊端也非常明顯，合作由于缺乏制度保障容易受到多重因素的干擾，隨時可能面臨終止。一旦合作項目結束，職業教育資源共享自然也會中斷[6]。此外，職業教育合作形式也較為單一，多以共同建設實習實訓基地為主，且多為公益性質。

四、增強粵港澳大灣區職業教育適應性的對策建議

“十四五”時期，處于產業發展前沿的粵港澳大灣區將面臨新市場、新技術的不斷沖擊，城市群內部產業更新迭代提速、產業轉移頻率加快，對職業教育治理體系、供給規模、人才培養模式、專業設置等的適應性和靈活性都提出了前所未有的挑戰。為進一步提升粵港澳大灣區職業教育與產業發展的互動融合，提出以下對策建議。

（一）建立健全職業教育協同治理組織架構，理順競合關系

粵港澳大灣區地緣相近、文化同源、產業相似、交通便利，具有良好的資源共享和協同治理基礎。但是“一國兩制”下，區域間社會制度、經濟制度以及法治制度存在一定差異，加之高度市場化導致城市之間長期存在資源競爭意識，職業教育協同治理更顯艱難。因此，要充分發揮各級政府的調節作用，通過政策引導避免過度競爭造成城市群整體福利損失。對于跨域職業教育合作要給予一定政策保障和傾斜，最大程度清除跨域職業教育合作的政策阻礙。成立權威性的跨域職業院校合作委員會，理順城市之間的競合關系，將惡性競爭引向良性合作，為職業教育長期深度合作提供制度保障和方向性指引。主持制定粵港澳大灣區職業教育發展規劃，根據不同城市發展現狀、未來發展需求以及產業發展特征，協助確立職業院校愿景目標和發展策略。搭建數據平臺，定期發布城市群內部產業動向及技術技能人才需求動態等相關信息，探索與港澳地區職業院校在特色專業上進行學分、學歷、技能等資格認證的互通，共同制定課程標準等。

（二）穩步擴大各層次職業教育規模，加大財政投入力度

與其他城市群相比，大灣區職業教育在規模上雖然占據一定優勢，但是相對經濟發展水平還顯遲滯，要積極發展與城市群經濟社會相適應的職業教育規模。整體上，進一步擴大各層次職業教育規模，對于生源充足、技術技能人才需求旺盛的城市，鼓勵擴大職業教育招生規模，同時在教學用地、實習實訓設備等方面給予政策支持，保證正常教學秩序。與此同時，抓準時代和政策良機，契合世界級城市群建設的未來需求，探索快速發展本科層次職業教育，在中心城市廣州、深圳等地積極創建高質量的本科高職，致力于推廣和運用世界領先水平的產業技術，在學制、學位、招生考試制度、管理體制、學校設置等領域開展系統性規劃和創新性探索，為高層次技術技能人才提供培養渠道和成長通道，提升職業教育吸引力。要進一步擴大職業教育經費投入力度，雖然在經費投入總量上大灣區占優，但是與經濟總量和產業發展需求相比，還有較大提升空間，應進一步明確不同層級政府經費投入的承擔比例和具體實施細則。

（三）充分利用產業優勢，增強產教融合廣度、深度和靈活度

雄厚的產業積淀和市場活力是粵港澳大灣區職業教育迅猛發展的重要基礎，要充分利用大灣區高度市場化優勢，調動企業參與職業教育的積極性和主動性，通過制定稅收減免等優惠政策鼓勵企業參與高質量技術技能人才培養全過程。由企業引導職業院校進行專業設置和動態調整，根據當地產業發展狀況及院校自身特色及時調整學校發展規劃和專業結構，對學校畢業生的工作情況進行跟蹤調研，評估專業發展的優勢和缺陷并及時進行調整改進。職業教育培養的人才是為企業所用，要明確企業在技術技能人才培養中的責任，鼓勵行業企業和職業院校共同進行產教融合創新嘗試，探索合作新模式。打破原有地域限制，將局限于城市內部的產教融合向城市群范圍內進行拓展，通過擴大產教融合地域范圍緩解技術技能人才培養滯后性與產業快速更新迭代、轉移之間的矛盾。充分發揮學校和企業培訓的重要作用，培訓是破解產業復合型人才需求和職業教育專業化人才培養矛盾的重要手段，要激發職業院校培訓活力，創新培訓模式，更好地為工人提供獲取所需理論知識和核心專業技能的機會。

（四）提升職業教育資源配置科學性，明確各級城市角色定位

利用中心城市職業教育資源帶動周邊城市職業教育發展，符合區域非均衡發展的基本原理。但是，周邊城市在享受中心城市溢出效應的同時也需要承受強大的虹吸效應沖擊。目前，粵港澳大灣區內地九市優質教育資源集中分布在廣州、深圳等中心城市，并且有進一步極化的發展態勢。特別是流動性較強的優質教師資源，不斷向中心城市集聚，一定程度上加深并固化了資源配置不均，不利于粵港澳大灣區資源配置效率的整體提升。建議基于城市群整體發展的視角，著眼于更大范圍內的經濟社會需求，加強職業教育多中心規劃和一體化布局。明確各級城市的職業教育發展定位，廣州、深圳等地的高質量職業院校要對標國際先進水平，全力打造世界一流的職業教育，同時加快職業教育資源向非中心城市的延伸和加密，對于可流動性資源例如優質“雙師型”教師，要協商建立區域內流動規則和教師培養補償機制。緊密結合國家和區域發展規劃，圍繞城市群高質量發展需求，加大相關專業間的開放融合，對課程設置和人才培養模式進行跨產業復合性改造，設計更新針對產業前沿動態的課程教學資源，形成專業復合型人才培養體系，避免城市間、產業間技術技能人才培養和就業的割裂。

參 考 文 獻

[1]鄧智團.有效發揮中心城市和城市群帶動作用[J].新華文摘，2021（4）：2.

[2]安冬平.粵港澳大灣區職業教育協同發展的時代意蘊與解釋框架[J].職教論壇，2018（9）：143-148.

[3]林徐潤.粵港澳大灣區背景下廣東高職院校專業群建設[J].教育與職業，2021（8）：58-61.

[4]陶紅，單麗娜.粵港澳大灣區高職院校專業設置與產業結構的適應性研究[J].職教論壇，2019（9）：126-131.

[5]董平，李艷娥.教育生態學視域下粵港澳大灣區職業教育生態發展探究[J].教育與職業，2019（20）：53-57.

[6]李妮.粵港澳大灣區的職業教育合作：理念、困境與多層級治理行動框架[J].繼續教育研究，2020（6）：51-56.

Study on the Adaptability of Vocational Education in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

——Based on the Perspective of Industry Analysis

Zhao Jingjing， Zhang Wei， Zhang Hao

Abstract? Enhancing adaptability is the basis for the survival and development of vocational education， and is also the explicit requirement of vocational education reform put forward by the Party Central Committee. Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， as the city cluster with the highest degree of openness and the strongest economic vitality in China， is an important region for China to build a world-class city cluster and participate in international competition. The industrial development of the area needs the support of talents with reasonable structure. Developing vocational education that is compatible with the industrial development of urban agglomeration is a key step to improve the overall competitiveness of the region. Based on the perspective of industry analysis， the paper studies the adaptability of vocational education in nine cities in the Pearl River Delta Region and finds that the large scale of vocational education resources in the bay area is insufficient and unevenly distributed， its matching degree with the industry needs to be improved， and vocational education cooperation is also more difficult. To this end， it should establish and improve the organizational structure of vocational education collaborative governance， straighten out the relationship between competition and cooperation; steadily expand the scale of vocational education at all levels and increase financial investment; make full use of industrial advantages to enhance the breadth， depth and flexibility of the integration of industry and education; improve the scientific nature of the allocation of vocational education resources， and clarify the role of cities at all levels.

Key words? Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; urban agglomerations; vocational education adaptability; industrial development

Author? Zhao Jingjing， associate researcher of National Institute of Education Sciences （Beijing 100088）; Zhang Wei， postgraduate of China University Of Geosciences; Zhang Hao， National Institute of Education Sciences

作者簡介

趙晶晶（1984- ），女，中國教育科學研究院副研究員，經濟學博士，研究方向：教育經濟，職業教育（北京，100088）;張薇（1993- ），女，中國地質大學（武漢）碩士研究生，研究方向：教育經濟與管理;張浩，中國教育科學研究院

基金項目

2021年度中國教育科學研究院基本科研業務費專項資金項目“粵港澳大灣區產業發展與職業教育布局的適應性研究”（GYJ2021033），主持人：趙晶晶