固化模式，強(qiáng)化服務(wù)，建立健全農(nóng)村宅基地管理制度

李玉良

摘要：高密市農(nóng)村宅基地管理工作立足“劃轉(zhuǎn)職責(zé)、設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立隊(duì)伍、制定文件、強(qiáng)化服務(wù)、固化模式”，積極深化宅基地管理體制改革，定期召開農(nóng)村宅基地審批和建房管理工作研判會(huì)議，及時(shí)解決農(nóng)村宅基地管理工作中出現(xiàn)的一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提高工作效率、加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確立了由各鎮(zhèn)街區(qū)建房辦公室代表其政府負(fù)責(zé)宅基地管理工作，配齊配強(qiáng)了全市農(nóng)村宅基地管理隊(duì)伍，形成了政府牽頭，經(jīng)管站、自然資源和規(guī)劃所等相關(guān)站所參與的農(nóng)村宅基地管理“高密模式”。制定印發(fā)了《高密市農(nóng)村宅基地審批和建房管理實(shí)施細(xì)則》。涉農(nóng)鎮(zhèn)街區(qū)全部建立了“一窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度”。

一、基本情況

高密市位于山東半島中部，隸屬濰坊市。東鄰膠州市，西依安丘市、昌邑市，南連諸城市，北接平度市，總面積為1523.49平方公里。全市涉農(nóng)鎮(zhèn)街區(qū)14個(gè)，村莊744個(gè)，農(nóng)村宅基地23.6萬(wàn)宗，占地12萬(wàn)畝。

高密市把農(nóng)村宅基地管理制度改革作為“濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)”重要內(nèi)容，立足“劃轉(zhuǎn)職責(zé)、設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立隊(duì)伍、制定文件、強(qiáng)化服務(wù)、固化模式”，定期召開農(nóng)村宅基地審批和建房管理工作研判會(huì)議，及時(shí)解決農(nóng)村宅基地管理工作中出現(xiàn)的一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提高工作效率、加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確立了由鎮(zhèn)街區(qū)建房辦公室代表其政府負(fù)責(zé)宅基地管理工作，配齊配強(qiáng)了全市農(nóng)村宅基地管理隊(duì)伍，形成了政府牽頭，經(jīng)管站、自然資源和規(guī)劃所等相關(guān)站所參與的農(nóng)村宅基地管理“高密模式”。制定印發(fā)了《高密市農(nóng)村宅基地審批和建房管理實(shí)施細(xì)則》。涉農(nóng)鎮(zhèn)街區(qū)全部建立了“一窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度”。

主要做法

認(rèn)真貫徹上級(jí)宅基地管理機(jī)構(gòu)改革的要求，迅速構(gòu)筑宅基地管理框架。

一是機(jī)構(gòu)改革后，2020年5月，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村宅基地管理職責(zé)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》（高編辦[2020]19號(hào)），農(nóng)村宅基地管理職責(zé)由市自然資源和規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。二是職責(zé)劃轉(zhuǎn)以后，積極協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)隸，從市自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)隸工作人員1名，成立了農(nóng)村宅基地管理科，配備了專職工作人員。三是全市涉農(nóng)鎮(zhèn)街區(qū)均成立了農(nóng)村宅基地和建房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，確立了由鎮(zhèn)街區(qū)建房辦公室代表其政府負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理工作，形成了政府牽頭，經(jīng)管站、自然資源和規(guī)劃所等相關(guān)站所參與的農(nóng)村宅基地管理模式，村級(jí)設(shè)立協(xié)管員，全市農(nóng)村宅基地管理隊(duì)伍齊備到位。

（二）深入調(diào)研，探索符合本地的農(nóng)村宅基地管理模式

高密市組織人員專題調(diào)研農(nóng)村宅基地管理工作，探索符合本地的農(nóng)村宅基地管理模式，在工作中做到了：“熟悉上情、摸清實(shí)情、穩(wěn)慎推進(jìn)”。“熟悉上情”對(duì)上級(jí)下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村宅基地管理方面的文件、召開的農(nóng)村宅基地管理方面的會(huì)議及時(shí)組織局黨組、責(zé)任科室、鎮(zhèn)街區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)、并在局微信公眾號(hào)發(fā)布。“摸清實(shí)情”。開展調(diào)查研究，摸清實(shí)際工作情況。通過(guò)調(diào)查，將鎮(zhèn)街區(qū)宅基地管理確定為建房辦公室代表其政府牽頭，形成了鎮(zhèn)街區(qū)建房辦牽頭，經(jīng)管站、自然資源和規(guī)劃所參入的農(nóng)村宅基地管理模式。一是因?yàn)榻ǚ哭k公室代表鎮(zhèn)政府日常管理項(xiàng)目建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員、宅基地管理檔案都在建房辦。二是鎮(zhèn)街區(qū)人員編制限制。很難抽出專業(yè)技術(shù)人員專門管理宅基地放驗(yàn)線等工作。三是宅基地審批權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建房辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)管理單位，承擔(dān)著工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管職能，代表鎮(zhèn)政府牽頭農(nóng)村宅基地管理優(yōu)勢(shì)較大。“穩(wěn)慎推進(jìn)”農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民居住權(quán)益，既要期待改革能盡快在總體上取得突破，又要其制度設(shè)計(jì)能盡可能綜合考慮實(shí)際存在的多方因素，要審慎而行。

（三）印發(fā)農(nóng)村宅基地管理規(guī)范性文件，有力支撐農(nóng)村宅基地規(guī)范管理。

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等文件精神，印發(fā)了《高密市農(nóng)村宅基地審批和建房管理實(shí)施細(xì)則》。確定了農(nóng)村宅基地用地建房辦理流程和要件，明確了相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府在窗口受理、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限，完善了以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則。

（四）適時(shí)開展農(nóng)村宅基地工作研判，固化農(nóng)村宅基地管理“高密模式”

堅(jiān)持用“改革”的眼光解決問(wèn)題，放在“放管服”大環(huán)境下思考問(wèn)題，分類研究農(nóng)村宅基地審批材料和要件，完善宅基地從審批到不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程，適時(shí)召開工作分析研判會(huì)議，會(huì)議邀請(qǐng)鎮(zhèn)街區(qū)建房辦主任、自然資源和規(guī)劃所所長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)，自然資源和規(guī)劃局、行政審批服務(wù)局等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加。經(jīng)過(guò)研判，固化了農(nóng)村宅基地管理“高密模式”。

（五）建立“一窗受理”機(jī)制，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理服務(wù)水平。

高密市14個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街區(qū)全部建立了“一窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度”，村級(jí)設(shè)立協(xié)管員。設(shè)立了農(nóng)村宅基地審批窗口，建房辦派專人負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)公布審批材料和審批模板，公示審批時(shí)限。村民申請(qǐng)建房向村委會(huì)申請(qǐng)，由協(xié)管員全程代辦，基本實(shí)現(xiàn)了村民建房申請(qǐng)不出村。

三、實(shí)施成效

一是形成了農(nóng)村宅地管理“高密模式”。二是形成了農(nóng)村宅基地審批“一窗式”受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。三是農(nóng)村宅基地審批實(shí)行村級(jí)協(xié)管員全程代辦，基本實(shí)現(xiàn)了村民建房申請(qǐng)不出村，群真滿意度明顯提高。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是找準(zhǔn)部門定位，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮多部門合作的作用。二是因地制宜，選擇好適合自己的路子。。三是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)責(zé)任。四是充分發(fā)揮村級(jí)主觀能動(dòng)性。