利益相關者視角下現代農業園區發展策略研究

曾芳芳

(福建農林大學金山學院，福建 福州 350002)

現代農業園區以農業技術密集為主要特點，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標?，F代農業產業園區作為集聚現代農業生產要素的綜合發展平臺，是產業振興的有效載體，也是現代農業體系的重要支撐。 從國內外學者圍繞農業產業園區開展的研究與實踐總體情況看，1986 年德國經濟學家馮·杜能的 “農業區位論”，1890 年英國經濟學家馬歇爾的 “產業集聚論”，1926 年美國經濟學家熊彼特提出的“技術創新論”，1955 年法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯提出的“發展極理論”奠定了現代農業園區理論研究基礎。 隨著現代農業園區在推動現代農業發展中的作用凸顯，對現代農業園區的研究成為實施鄉村振興戰略的重要“問題域”。

從研究領域看，在現代農業園區內部管理體制[1]、對農業產業融合及產業集聚的影響[2]、經營主體[3]、運行機制[4]、園區運行模式[5]等方面的研究均取得豐碩成果；從研究方法看，實證研究法[6]、問卷調查法[7]、因子分析法[8]、結構方程模型[9]等為較常使用的方法。 本研究從利益相關者的視角，對現代農業園區發展利益相關主體進行評價，將政府、農業企業、農民專業合作社以及農戶等力量有機聯結，充分發揮利益相關者的集成優勢，共同推動現代農業園區發展。 目前學術界多數認為政府、企業、農民專業合作社和農戶四者，是現代農業園區建設過程中較為重要的參與主體[10]，本研究將在此基礎上進行現代農業園區發展利益相關主體評價，以期提出的現代農業園區發展策略能為推動現代農業園區發展提供有益借鑒。

1 現代農業園區利益相關主體分析

1.1 政府

政府作為現代農業園區建設的組織者和監管者，其利益訴求在于通過現代農業園區建設，推動農業產業升級，提高農業科技貢獻率，帶動當地社會經濟發展。政府在園區建設中應充分發揮其宏觀調控和頂層設計的職能，一是對現代農業園區的總體規劃目標、主導產業、發展方向和園區基礎設施建設等進行統一規劃；二是通過政府投入、招商引資等方式引導和促進企業、合作社、農戶等經營實體參與到園區建設；三是通過制定出臺優惠政策、管理辦法等，規范和優化園區運行環境；四是推動農民專業合作社建設，提升農戶組織化水平，同時提供科技培訓、咨詢等公益服務。

1.2 企業

企業是現代農業園區的建設主體，其主要作用是將先進的農業科技成果和生產管理方式引進園區，支撐現代農業園區技術研發與推廣。其利益訴求在于通過融入區域主導產業發展，獲得政府政策紅利，實現經濟利益的最大化。 尤其是龍頭企業，在園區建設中應充分發揮其生產引領、科技示范及帶動農戶等方面的作用，一是立足于企業規?；a，融入農業產業園區總體規劃，成為園區建設主體；二是通過承擔政府農業高新技術研發任務，推動現代農業向精品生產與精深加工領域發展，成為推動園區科技產業鏈條延伸的主要動力； 三是發揮龍頭企業的帶動作用，與農民合作社、農戶形成農業產業化聯合體，提升小農戶的市場競爭力，實現利益一體化。

1.3 農民專業合作社

農民專業合作社作為組織農民進行聯合生產經營的農村經濟組織，是加強小農戶與現代農業有機銜接的重要載體，是現代農業園區建設和經營的重要參與者。 其利益訴求在于通過幫助農戶提高聯合生產水平，從而有效提高農戶的經濟收入。一方面，農民專業合作社有效提升了農戶的組織化水平，另一方面，農民專業合作社成為現代農業園區內聯結政府、企業和農戶的重要載體，成為農戶利益訴求的集體代表者。

1.4 農戶

農戶是現代農業園區建設最基本的參與者，其利益訴求在于通過從事農業生產，獲得穩定的經濟收益。農戶通過與現代農業園區內的企業合作，或者參與農民專業合作社，獲得滿足家庭生活需要的經濟來源，支持現代農業園區發展。

2 利益相關主體評價模型構建

2.1 評價方法選擇

層次分析法作為一種將定性分析與定量分析有機結合的分析方法，適用于多目標、多因素的復雜決策系統，對目標或者因素結構復雜且存在部分數據缺失的情況亦適用。利益相關主體評價分析由于涉及的利益相關主體多元，且由于多元利益主體對現代農業園區發展的影響存在難以完全量化的問題，以層次分析法作為分析工具，將利益相關主體因素進行量化研究，可以為利益相關者視角下現代農業園區發展策略提供評價依據。 總體而言，層次分析法總體上可分為確定評價指標體系、構建層次分析結構模型、構造判斷矩陣、層次排序及一致性檢驗、確定指標權重等步驟。

2.2 評價指標體系構建

在構建現代農業園區發展利益相關主體評價指標體系的過程中，目標層A 是層次分析法要解決的問題，即現代農業園區發展利益相關主體評價；準則層B 是解決目標層問題所涉及的相關環節，分別為政府（B1）、企業（B2）、合作社（B3）和農戶（B4）；指標層C 表示準則層下具體的各個指標，具體細化為制定出臺政策（C1）、組織編制規劃（C2）、園區基礎設施投入（C3）、組織培訓（C4）、招商引資（C5）、農業生產運營（C6）、現代農業技術示范推廣（C7）、產業化聯合體 （C8）、 提高聯合生產水平 （C9）、 增加農戶收入（C10）、學習新技術（C11）、獲取信息（C12）、得到權益保障（C13）等。 現代農業園區發展利益相關主體評價指標體系如圖1 所示。

2.2 指標權重確定

2.2.1 構建判斷矩陣。 采用專家打分法，對同一層次中的因素相對于上一層次的重要性用1-9 級標度（如表1 所示）進行兩兩比較，構建判斷矩陣A=（aij）。 為了檢驗判斷矩陣的邏輯是否正確，需借助λmax對各判斷矩陣的一致性進行檢驗，將一致性判斷指標記為CR，計算公示如下：

其中，n 為判斷矩陣的階數，CI 代表一致性指標，RI 代表平均隨機一致性指標，若CR<0.10，則認為該模型計算結果具有較滿意的一致性。

邀請來自福建農林大學、 福建省農業科學研究院、福建省科學技術廳等相關專家5 位，圍繞現代農業園區發展利益相關主體評價權重設定問題展開多輪咨詢，得到準則層B 相對于目標層A 的判斷矩陣（表2）；指標層C 相對于準則層B 的判斷矩陣（表3、表4、表5、表6）。

表2 A-(B1～B4)的判斷矩陣

表3 B1-(C1～C5)的判斷矩陣

表4 B2-(C6～C8)的判斷矩陣

表6 B4-(C11～C13)的判斷矩陣

2.4 評價結果分析

2.4.1 農戶是現代農業園區發展最關鍵的利益主體。從準則層B 相對于目標層A 的權重排序結果看，農戶（0.4827）＞政府（0.2574）＞企業（0.1470）＞合作社（0.1129），可知農戶是現代農業園區發展最關鍵的利益主體，其次是政府。 不論是政府主導下的現代農業園區建設，或者是以企業為主體的現代農業園區運營，都應該充分關注農民利益，讓農戶在現代農業園區建設過程中充分共享產業發展的效益。

2.4.2 各利益主體在利益聯結機制中的角色不同。從指標層C 相對于目標層A 的權重排序結果看，得到權益保障（0.2896）＞學習新技術（0.0965）＞獲取信息（0.0965）＞產業化聯合體（0.0882）＞增加農戶收入（0.0847）＞組織編制規劃（0.0759）＞制定出臺政策（0.0574）＞招商引資（0.0574）＞園區基礎設施投入（0.0476）＞現代農業技術示范推廣（0.0294）＞農業生產運營（0.0294）＞提高聯合生產水平（0.0282）＞組織培訓（0.0191）。從政府視角看，通過組織編制規劃落實現代農業園區的頂層設計是重點； 從企業視角看，通過建設產業化聯合體，實現多種經營主體深度融合發展是重點；從合作社視角看，增加農戶收入是重點；從農戶視角看，獲得經濟、土地等權益保障是重點。

3 利益相關者視角下現代農業園區發展策略

3.1 打通強農富農產業鏈

現代農業園區建設是一個集產業生產、 科技開發、示范推廣、輻射帶動于一體的系統工程，是區域農業主導產業集聚的重要載體，在以政府為主導、以企業為主體、農戶參與的主流運營模式下，政府應切實發揮好宏觀調控和頂層設計的職能。一方面，全面、系統地做好現代農業園區規劃，做到夯實農業生產基礎，聚焦主導產業，建立育繁推一體化良種體系，打造一二三全產業鏈條，運用智慧農業解決方案，完善農業服務體系。 另一方面，找準制約產業發展的瓶頸因素，運用政策杠桿、金融杠杠，引導園區開展種業創新研究、標準化基地建設、補齊現代化商貿流通、裝備設施機械化升級、綠色農業品牌塑造等現代農業產業發展的短板，不斷增強現代農業園區對增強區域主導產業競爭力的支撐作用。

表7 現代農業園區發展利益相關主體評價指標權重總排序表

3.2 提升聯農帶農價值鏈

根據“微笑曲線”理論所揭示的研發、生產、營銷等不同階段所對應的不同價值，在農業產業鏈條中，農戶所從事的生產環節對應的盈利率處于相對較低的水平。 并且由于農戶自身的信息、技術等資源條件受限，農戶尋求開展加工、銷售和品牌經營，或者向良種研發、技術應用等環節延伸以獲得更多價值的機會有限。2017 年10月，農業農村部等部委聯合發布《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，現代農業園區成為了聯農帶農推進農業產業化聯合發展的重要平臺?，F代農業園區克服傳統農業產業組織分散經營的弊端，通過龍頭企業與農民專業合作社、農戶的分工協作，探索農戶以土地入股的形式，形成利益聯結紐帶，實現信息共享，提升生產效率，實現多種經營主體深度融合發展，使得農戶也能共享現代農業園區產業得發展效益，價值得以提升。

3.3 完善助農惠農利益鏈

利益共享機制關系著現代農業園區內相關利益主體合法權益的實現，“公司+合作社+農戶”“公司+農戶”是現代農業園區較常見的利益聯結模式，應在此基礎上，進一步完善利益共享機制，完善助農惠農利益鏈條。一方面，優先安排園區所在地農戶就業，優先組織農戶參與教育培訓，以增加農戶了解政策、獲得技能的機會，適當提高園區所在地村集體和農戶參股比例，以增加其利潤分紅。另一方面，現代農業園區是區域現代農業發展的產業、 資源等要素集聚高地，也是農業社會化服務體系開展活動的主陣地，應加強現代農業園區公益性生產服務項目的供給能力，提升助農惠農服務水平。