“一帶一路”背景下中國與蒙古農業合作研究

蘇日妮，修長百，斯欽孟和

(1.內蒙古民族大學經濟學院，內蒙古 通遼 028000;2.內蒙古自治區農牧業科學院，內蒙古 呼和浩特 010031)

1949 年10月16日蒙古國與中國建立外交關系，兩國政治、經濟、文化、科技等領域的交往日趨穩定[1]。 自從中國提出“一帶一路”發展戰略以來，兩國農牧業產業發展戰略合作研究成為熱門話題，比如，蒙古國農產品對外貿易分析[2]、中國農產品出口蒙古國影響因素[3]、農產品貿易潛力[4]、農產品貿易發展趨勢[5]等。 從研究結果來看，兩國農產品貿易合作大有可為，受蒙古國農產品的單一性影響，中國農產品出口量和種類逐漸增多，呈二元增長趨勢。為此，中國的有些學術論文分析了政治、經濟、文化等制約貿易的因素，提出了加強政策扶持、科技支持以及提升農產品質量[6]，優化合作形式、改善貿易機構、擴大技術合作規模、增加農業合作投資力度等方面的建議，但具體措施和方法還不夠明確[7]。 推進中蒙兩國農業合作進程，加大農業投資合作力度，改善中小型民營企業為主的投資環境是關鍵[8]。 為此，有些學者綜合運用遙感影像解析、野外實地考察、統計分析法，分析中蒙俄經濟走廊耕地資源分布格局，剖析耕地資源開發利用的主要制約因素，提出建設中蒙毗鄰耕地國際合作創新示范區和農業領域貿易區，擴展延伸經濟走廊耕地產業鏈和價值鏈，打通農產品物流貿易通道的建議[9]。

從現有研究成果來看，中蒙兩國農業合作相關研究主要集中在農產品貿易方面，對中蒙交易產品結構分析不夠。蒙古國在兩國農業合作中的地位還沒有充分體現。雖然近年開始實施中蒙俄經濟走廊合作開發工程，但生態保護、農業生產技術投資環境的改善等根本性問題還沒有完全得到解決。 因此，本文在借鑒上述研究成果的基礎上，綜合分析中蒙兩國農業合作現狀和存在的問題，提出相應對策建議。

1 中蒙農業合作現狀

1.1 中蒙農業合作概況

自“一帶一路”倡議實施以來，蒙古國針對國外投資企業實施稅務激勵與非稅激勵措施[10]；2016 年9月，中國、蒙古國和俄羅斯三方簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》[10]；2017 年5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中蒙兩國共同協商，達成共識，把蒙古國“草原之路”計劃改為“發展之路”計劃，并簽署“中國‘一帶一路’倡議與蒙古國‘發展之路’計劃對接”諒解備忘錄[11]進一步加快了兩國合作步伐。 如中國龍頭企業在蒙古國投資建設了蒙古國第一條高速公路——烏蘭巴托市新機場高速公路、第一條跨區域高壓輸變電線路——烏蘭巴托至曼德勒戈壁輸變電線路，以及跨鐵道路口兩座立交橋、跨圖拉河兩座鋼筋混凝土橋及多條省際公路[10]。 除此之外，還建設了通信網絡主干線，為蒙古國教育、醫療、社會服務等各領域的網絡化發展奠定了基石。 據報道，進入蒙古國首家企業雷沃重工2012 年多次獲得農機大訂單，為蒙古國的農業機械化發展提供了設備和技術服務[12]。正是由于“一帶一路”倡議和“發展之路”計劃的實施，中國企業在蒙古國的投資建設不斷擴大和豐富，推動了蒙古國交通、網絡以及農業機械化發展，并穩定了兩國農產品貿易合作發展。 據2017—2020 年中蒙農產品進出口貿易額來看，雖然蒙古國以進口為主，但出口量也呈穩中有升趨勢（見表1）。

表1 2017—2020 年中蒙農產品進出口貿易額

1.2 中蒙農產品貿易

2018—2020年，蒙古國對中國和世界出口農產品貿易額變化，如表2 所述。除了2020 年受新冠疫情突發影響，蒙古國農產品對中國和世界出口貿易總額呈穩定增加勢態。出口農產品主要是活畜、食用肉類，以及雜糧、藥材、草料等第一產業產品，在中國和世界農產品貿易中占有一定的優勢，但受近幾年的干旱氣候影響，瓜果類出口量明顯下降，而且農產品深加工制品極少，不利于農產品附加值的增長。另外，小麥等谷物糧食加工制品和糖制品對中國的出口量也呈下滑趨勢。 小麥等谷物是蒙古國主要的農作物，由于關稅的提升，蒙古國對中國谷類農產品的出口額極速減少； 由于現有糖廠的產糖量基本滿足蒙古國的需要，因此減少了糖類制品對中國的出口。

表2 2018—2020 年中蒙貿易在蒙古國對外貿易中的地位

2 中蒙農業合作現有問題

從上述可知，自2013 年中國提出“一帶一路”倡議，特別是2017 年的“一帶一路”國際合作高峰論壇以后，中蒙兩國農業合作走向了新的發展階段，但也存在很多亟需解決的難點問題，主要體現在農業合作形式簡單、企業投資能力不足、農業科技合作滯后三個方面。

2.1 農業三產融合水平低阻礙農業合作的發展

蒙古國以招商引資方式引進中國企業，通過訂單購買農業機械、投資建設國內國際交通要道，輸出活畜、畜產品及雜糧、藥材、草料等農產品，努力實現國內農畜產品的供需平衡。 與此同時，近年沿著中蒙俄經濟走廊地帶建立了耕地資源開發區，計劃擴展和豐富中蒙農業合作。 但是，蒙古國農業基礎建設比較落后，尤其是農產品加工技術和設施設備十分落后，發展三產融合的現代農業，需要進一步優化農業國際合作方式，推動國內農業生產方式轉型升級。

2.2 企業投資能力不足阻礙農業合作的發展

目前，中蒙兩國農業合作投資企業和貿易公司大多數是中小型私人企業，具有經營規模小、經營結構單一、貿易產品的技術含量不高等特點，他們從中國將糧油運入蒙古國，又從蒙古國運出活畜和畜產品、藥材、草料等獲取運輸費和市場差價。 這些企業沒有雄厚的資金來源，隨時會遇到資金短缺的危機，但是，他們得到蒙古國的投資優惠政策，調節雙方農畜產品供需。 中蒙兩國在今后的合作當中，如何協調調整貿易優惠政策，改變目前的農業合作企業的能力不足問題至關重要。

2.3 農業科技合作滯后阻礙合作的發展

從中蒙農業合作現狀分析結果來看，當前中蒙農業合作正處于傳統的勞動密集型的初級農產品和技術向現代農產品和技術轉變的初期階段，通過深加工，提高農產品附加值，特別是代表綠色生態價值的產品嚴重不足。隨著國際社會經濟的迅速發展和人們生活水平的日益改善，目前兩國貿易產品的科技水平遠不能滿足消費者需求，這也是受市場價格變化導致雙方農產品貿易合作不穩定的主要原因。

2.4 生態環境的惡化阻礙農業合作的發展

中蒙兩國邊境線長達4677 km，因受自然和氣候條件的影響，兩國邊境地帶易發火災、鼠害、旱災、雪災等自然災害，對農業的可持續發展非常不利。 再加上人類長期對草原生態資源的不合理開發利用，草原生態承載力明顯下降，給兩國的農業合作研究和發展帶來了一大難題。生態環境惡化不僅不利于中國內蒙古的“兩個屏障”“兩個基地”“一個堡壘”建設，而且還對兩國的生態農業建設和發展都有極大影響。 因此，針對草原生態環境的惡化阻礙兩國的農業合作發展現狀，如何選擇正確政策，如何合作，合作內容和范圍如何界定等成為兩國農業合作迫切需要解決的問題。

3 加強中蒙農業合作的對策

針對蒙古國農業基礎建設薄弱，旱災、 雪災、火災、鼠害等自然災害多發現狀，本文建議做好以下3點工作。

3.1 優化中蒙農業合作方式

一是在政策方面要借鑒中國政府對內蒙古實施的生態優先、 綠色發展為導向的高質量發展策略，以草原生態保護和科學利用為前提，做好農業生產基礎建設，提升農民抗災、防災能力的同時，維護好中國的生態屏障，加強中蒙兩國的友好合作。 二是在經濟合作方面要利用好中蒙俄經濟走廊建設國際開發工程的機遇，做好耕地、草地資源利用規劃，構建中蒙兩國合作共建的現代農業建設新格局。三是在三產融合發展方面要考慮到農業三產融合發展前景，進一步加強與中國合作，在購買農業生產用機械設備，推進一二產業的機械化發展進程的同時，利用好蒙古國獨特的傳統文化、歷史、文藝、醫療等資源，大力開展旅游業，擴展國際合作領域，增加國民經濟收入。 四是在農業合作研究方面，蒙古國積極參與現代農業生產技術研發項目，研發出適合于蒙古國國情的農業生產技術，提升蒙古國現代農業生產技術水平。

3.2 擴展中蒙農業技術合作范圍

一是擴大農業生產合作領域。為了改變目前中方企業的投資單一性，協同中方投資企業引進農業生產基礎設施設備及技術，健全和完善設施農業和舍飼圈養基礎建設，減少受災程度，提升防災能力，提高設施農業生產效率，增加農牧民生產收入。 二是加強農畜產品加工技術合作。協同中方投資企業引進現代農牧業產品加工設施設備和技術，改變農產品貿易的單一性，體現蒙古國農產品的生態價值，提升農產品的國際競爭力。 三是提高農業合作研究水平。 針對農業生產、經營、加工技術落后，現代農業生產技術研發滯后、水平低的現狀，建立中蒙農業合作研究專門機構，構建農業生產、加工、銷售各領域的合作研究團隊，為中蒙雙方農業合作研究的常態化奠定基礎。

3.3 改善中蒙雙邊農業合作環境

一是改進交通運輸條件。通過招商引資和國內投資相結合的方式，加大蒙古國國內鐵路和公路交通建設力度，推動農產品的國內和國際貿易流通。 二是增強國際貿易港口作用。 利用好中蒙兩國邊境貿易港口，進一步優化兩國貿易優惠政策，促進兩國農畜產品的互補。 三是大力培養農業生產和經營人才。 基于蒙古國現代農業技術人才短缺的現狀，邀請中國有關專家，與蒙古國內專家聯合構建農業生產和經營技術培訓顧問團，使用線上線下結合的培訓方式，培育一批農業生產和經營技術人才，構建蒙古國國內農業科技社會化服務技術人才團隊，通過政府引導、社會參與、民眾配合的方式，廣泛培育現代職業農牧民，促進兩國農業合作的可持續發展。

4 結語

本文使用統計分析和理論分析相結合的方法，分析了“一帶一路”背景下的中蒙兩國農業合作現狀和農產品貿易動態，并針對農業三產融合水平低、企業投資能力不足、農業科技合作滯后、生態環境惡化等阻礙兩國農業合作發展的現實問題，提出了優化中蒙農業合作方式、擴展中蒙農業技術合作范圍、 改善中蒙雙邊農業合作環境等對策建議。