中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)水運經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級路徑研究

莫莉 李俊霞 謝喻江

【摘 ?要】在西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略背景下，我國為提升西部城市開放度，發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)，設(shè)立了中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)。論文以川南臨港片區(qū)與水運經(jīng)濟(jì)依存度為理論依據(jù)，通過分析川南片區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索片區(qū)對水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，并提出優(yōu)化升級路徑。

【Abstract】Under the background of national strategies such as Western Development and Yangtze River Economic Belt， in order to improve the openness of western cities and develop inland open economy， China has established Lingang Area of Southern Sichuan of China （Sichuan） Pilot Free Trade Zone. Based on the economic dependence degree of Lingang area of southern Sichuan and water transportation， this paper analyzes the economic advantages of southern Sichuan area， explores the driving effect of the area on the economic development of water transportation， and puts forward the paths of optimization and upgrading.

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易試驗區(qū);水運經(jīng)濟(jì);優(yōu)化

【Keywords】pilot free trade zone; water transport economy; optimization

【中圖分類號】F752.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ?   ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2022）02-0077-03

1 引言

自由貿(mào)易區(qū)，又稱為對外貿(mào)易區(qū)，是指兩個或兩個以上的國家通過達(dá)成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施的國際經(jīng)濟(jì)一體化組織。本文以中國（四川）自由貿(mào)易區(qū)川南臨港片區(qū)（以下簡稱川南臨港片區(qū)）作為研究對象，結(jié)合內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)對水運經(jīng)濟(jì)的推動作用，探索優(yōu)化水運經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展路徑，旨在提升自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2 中國（四川）自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)概況

川南臨港片區(qū)作為中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)之一，位于瀘州市龍馬潭區(qū)境內(nèi)，東至成自瀘赤高速西側(cè)，南至長江，西至醫(yī)教園區(qū)，北至進(jìn)港鐵路，總面積19.99 km2。片區(qū)形成以航運物流、港口貿(mào)易等港口物流服務(wù)為主體，輔之以裝備制造、生物醫(yī)藥、食品飲料等制造加工業(yè)，目前已基本建設(shè)成川南制造加工和對外物流貿(mào)易的重要開放基地。

作為內(nèi)陸自貿(mào)實驗區(qū)，川南臨港片區(qū)具有與沿海地區(qū)不同的區(qū)域發(fā)展模式。該片區(qū)的設(shè)立體現(xiàn)了國家、省級政府對川南經(jīng)濟(jì)主干道的高度重視，以瀘州、宜賓為中心的區(qū)域內(nèi)水運經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級不僅考慮國家的總體布局，主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)揮整體的聯(lián)動性，同時立足內(nèi)河港口城市區(qū)位優(yōu)勢，充分認(rèn)識瀘州、宜賓處于內(nèi)陸地區(qū)的地緣形勢，將內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點、發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合起來，突出自身的內(nèi)陸型特色，最大程度實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水運經(jīng)濟(jì)的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。

3 川南臨港片區(qū)與水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存度分析

川南臨港片區(qū)是交通運輸部規(guī)劃的全國28個內(nèi)河主要港口之一，上游首個實現(xiàn)鐵水聯(lián)運的百萬標(biāo)箱大港，具有得天獨厚的內(nèi)河航運通江達(dá)海優(yōu)勢，發(fā)展臨港水運經(jīng)濟(jì)。片區(qū)現(xiàn)已形成集裝箱百萬標(biāo)箱/年的吞吐能力，集裝箱吞吐量和外貿(mào)集裝箱量位居四川前列;開通多條集裝箱近洋航線和鐵水聯(lián)運集裝箱班列，為多家大型海運公司提供集裝箱到港中轉(zhuǎn)，片區(qū)發(fā)展與水運經(jīng)濟(jì)相互依存，基本形成以“公鐵水”多式聯(lián)運為基礎(chǔ)，內(nèi)河水運、臨港經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市三位一體融合發(fā)展的臨港水運經(jīng)濟(jì)新模式。

3.1 片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)水運經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級

首先，川南臨港片區(qū)的地理位置、港口優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集群決定了水運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Αo州作為川南重要經(jīng)濟(jì)城市，新材料化工、生物醫(yī)藥、食品飲料等行業(yè)發(fā)展迅速，為水運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。而港口為產(chǎn)品的流通提供重要轉(zhuǎn)換節(jié)點，通過節(jié)點將物流網(wǎng)絡(luò)連接，又反哺實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

其次，水運降低物流成本，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運輸成本無疑是產(chǎn)品成本的關(guān)鍵組成部分，在臨港鄰近建廠房可減少內(nèi)陸運輸成本，水運可節(jié)省運輸、倉儲、裝卸等成本，為降費提質(zhì)提供了可能性，提升商品的競爭實力。

3.2 水運經(jīng)濟(jì)反哺川南臨港片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

首先，水運經(jīng)濟(jì)為川南臨港片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展空間。臨港服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接區(qū)外需求，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)原材料供給和產(chǎn)成品銷售，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，水運經(jīng)濟(jì)本身就是一種產(chǎn)業(yè)，催生貿(mào)易代理、倉儲、運輸、供應(yīng)鏈金融、餐飲、旅游等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

最后，水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，越利于整合資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨港水運經(jīng)濟(jì)連接區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域外供給和需求，高水平的水運經(jīng)濟(jì)，有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整合內(nèi)外資源，打通國內(nèi)國際市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 中國（四川）自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的優(yōu)勢

4.1 地理位置優(yōu)越，是落實國家戰(zhàn)略、推動片區(qū)水運經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的天然資本

川南臨港片區(qū)地處西部，融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈四大國家戰(zhàn)略，實施內(nèi)陸與沿海協(xié)同開放戰(zhàn)略，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要銜接點，同時也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川滇黔渝結(jié)合部的重要節(jié)點。黨的十九大報告提出“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來與走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力合作開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。片區(qū)地處長江上游，坐擁長江黃金水運，地處瀘州輻射宜賓、樂山，它的發(fā)展有利于推動相關(guān)國家戰(zhàn)略的實施，推動片區(qū)水運經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

4.2 物流優(yōu)勢明顯，是建設(shè)交通樞紐、連通國際國內(nèi)市場的重要區(qū)域節(jié)點

目前，瀘州基本形成以“公鐵水”多式聯(lián)運為基礎(chǔ)，內(nèi)河水運、臨港經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市三位一體融合發(fā)展的臨港水運經(jīng)濟(jì)新模式。瀘州港形成瀘蓉歐快鐵、泛亞鐵路和長江水道為主的鐵水聯(lián)運主干線。瀘州通過“公鐵水”多式聯(lián)運將川南的人才、資源和國際市場聯(lián)系起來，連通國際國內(nèi)市場，初步建成成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要交通節(jié)點?！盀o州—昆明”鐵水聯(lián)運班列、瀘州—廣州（黃埔港）、瀘州—欽州外貿(mào)海鐵聯(lián)運班列，西向開通的“蓉歐+瀘州港”班列，與青白江鐵路港聯(lián)合建成國家多式聯(lián)運示范工程，使得大宗貨物可通過更加便捷、低成本的方式送達(dá)國際國內(nèi)客戶手中。2021年瀘州港全年實現(xiàn)集裝箱綜合吞吐量17.21萬標(biāo)箱，同比增長10.91%;水運吞吐箱量13.51萬標(biāo)箱，同比增長9.39%;鐵路裝卸箱量3.7萬標(biāo)箱，同比增長26.1%;外貿(mào)集裝箱吞吐量5.57萬標(biāo)箱，同比增長10.91%。

4.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為發(fā)展供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化升級水運經(jīng)濟(jì)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

瀘州市作為川南臨港片區(qū)依托城市，初步形成以白酒飲料、新材料化工、工程機(jī)械等為代表的產(chǎn)業(yè)體系。而與瀘州相鄰的宜賓市更是在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略下，以名優(yōu)白酒、綜合能源、化工輕紡建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷升級，以智能終端、軌道交通、汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，已經(jīng)形成以汽車、軌道交通、新材料產(chǎn)業(yè)為代表的“內(nèi)有完善產(chǎn)業(yè)鏈、外有品牌影響力”的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展格局，延伸培育新的增長極，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，為水運經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級奠定基礎(chǔ)。

4.4 政策紅利護(hù)航，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力水運經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的重要保障

國家出臺一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件，通過重點地區(qū)的輻射帶動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于實現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要中提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。瀘州作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要城市節(jié)點，可獲得較大的政策紅利，從而推動水運經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級，從而拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

5 川南臨港片區(qū)水運經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級路徑

5.1 建設(shè)智慧水運，強(qiáng)化港口的綜合樞紐功能

建設(shè)智慧水運，推動自貿(mào)區(qū)與城市、產(chǎn)業(yè)互動。圍繞抓基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐、優(yōu)服務(wù)，積極拓展金融保險服務(wù)、交易中介服務(wù)、口岸信息集成、人才服務(wù)等功能，提高航運高端要素集聚和配置能力，打造航運服務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展港航樞紐經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用內(nèi)外資源，融合港口、物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將金融、貿(mào)易等服務(wù)與產(chǎn)業(yè)制造融合，打造多層次城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。改善自貿(mào)區(qū)經(jīng)商環(huán)境，完善人才、投資、金融、貿(mào)易政策，吸引國際貿(mào)易商和投資商。加大科技創(chuàng)新，提高港口綜合服務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，整合港口生產(chǎn)要素，實現(xiàn)港口功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)能力提升，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，發(fā)展港口物流，拓展增值服務(wù)。

5.2 建設(shè)人文水運，構(gòu)筑水運與生態(tài)、旅游、文化融合的綠色航道

自貿(mào)區(qū)可打造水運文化，傳承川南臨港片區(qū)的歷史文化。

一是可以考慮發(fā)展生態(tài)旅游航運綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，打造集生態(tài)保護(hù)、文創(chuàng)旅游經(jīng)濟(jì)、航運經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建特色旅游航道，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿線配套景觀節(jié)點設(shè)施，加強(qiáng)歷史遺跡資源保護(hù)和綜合開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局航運文化相關(guān)平臺、產(chǎn)品等載體，打造航運文化標(biāo)識，保護(hù)好、傳承好、利用好航運歷史文化。

二是全面推廣生態(tài)型構(gòu)筑物，使用具有良好的使用性能和優(yōu)良的環(huán)境協(xié)調(diào)性的生態(tài)新材料的應(yīng)用，航道整治技術(shù)與施工工藝采用充分考慮生態(tài)因素，加強(qiáng)航道整治河段生態(tài)修復(fù)，建設(shè)航道生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

5.3 建設(shè)綠色水運，推進(jìn)港口群融合發(fā)展

推進(jìn)川南臨港片區(qū)的資源共享共用，高效利用港口資源，加強(qiáng)片區(qū)資源保護(hù)，推進(jìn)港口資源節(jié)約集約利用。通過政府引導(dǎo)、資本運作等方式加強(qiáng)岸線資源整合，提高利用效率。嚴(yán)格控制港口岸線規(guī)劃利用總量，不突破現(xiàn)有規(guī)劃港口岸線規(guī)模。在國家“碳達(dá)峰、碳中和”雙碳戰(zhàn)略下，將園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展與國家最新戰(zhàn)略對接，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。推進(jìn)低碳化港口機(jī)械、運輸車輛運用，嚴(yán)格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)政策，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系建設(shè)，全面推進(jìn)港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，完善煤炭、鐵礦石等散貨碼頭防風(fēng)抑塵設(shè)施和原油、成品油碼頭油氣回收設(shè)施。提高港口新能源和清潔能源使用比例。船舶油污水、生活污水、垃圾等污染物實現(xiàn)應(yīng)收盡收。

5.4 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+水運”，推動信息化技術(shù)在港口中的廣泛應(yīng)用

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，應(yīng)用“大智移云區(qū)”等技術(shù)，提高港口作業(yè)的綜合生產(chǎn)效率和安全性，推進(jìn)港口服務(wù)和監(jiān)管的信息化，在港口自動作業(yè)、倉儲動態(tài)智能、智慧物流、貨物追溯識別等方面，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+水運”新模式。積極推進(jìn)新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)改造，推動內(nèi)河港口設(shè)施裝備和運輸船舶智能化;提升內(nèi)河港口包裝、卸裝、倉儲等作業(yè)裝備成套、自動化和節(jié)能水平，綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)貨物自動識別、實時跟蹤、智能配貨、智能裝載;推進(jìn)港口公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善貨主、代理、口岸監(jiān)管部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換;推動水運口岸“單一窗口”功能覆蓋水運全體系，實現(xiàn)港航、海事、海關(guān)、邊檢等部門的監(jiān)管信息互聯(lián)互通，建立信息互通、監(jiān)管互督、執(zhí)法互助協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

5.5 建設(shè)平安水運，提供港口水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

優(yōu)化港口相關(guān)設(shè)施布局，強(qiáng)化區(qū)域安全風(fēng)險管控。對安全距離不符合相關(guān)規(guī)范要求的設(shè)施依法停產(chǎn)、改造或搬遷。港口發(fā)展與周邊城區(qū)功能布局應(yīng)充分協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充，并保持足夠安全距離。落實港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升港口突發(fā)事件應(yīng)急管理、協(xié)同處置和指揮決策能力。系統(tǒng)布局海事監(jiān)管、救助打撈、治安防控等功能，建立港口安全雙重預(yù)防機(jī)制與應(yīng)急保障聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提升水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急能力。統(tǒng)籌巡航救助船舶及基地布局，完善航標(biāo)測量、安全監(jiān)管、救助打撈、水上溢油及危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急等裝備配置，提升內(nèi)河水上交通安全通信監(jiān)控和應(yīng)急指揮能力，積極探索無人機(jī)、無人船等先進(jìn)設(shè)備和衛(wèi)星、無線寬帶等先進(jìn)技術(shù)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。

水運經(jīng)濟(jì)是川南臨港片區(qū)發(fā)展的重點，川南臨港片區(qū)力爭建成集智慧水運、人文水運、綠色水運、互聯(lián)網(wǎng)+水運、平安水運于一體的水運經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展生態(tài)圈，積極拓展港口功能，加快內(nèi)河港口集約化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展臨港物流業(yè)，不斷提高臨港片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，促進(jìn)與其他自貿(mào)中心關(guān)系的發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)集群功能，充分發(fā)展自貿(mào)區(qū)水運經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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