阜陽(yáng)市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張穎

【摘 ?要】招商引資有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加地方財(cái)政收入。論文立足阜陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，分析了阜陽(yáng)市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的特色優(yōu)勢(shì)和制約因素，據(jù)此提出了對(duì)策建議，為促進(jìn)阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

【Abstract】The investment attraction helps to optimize the industrial structure， promote local economic growth and increase local fiscal revenue. Based on the actual situation of industrial development in Fuyang City， this paper analyzes the characteristic advantages and restrictive factors of investment attraction based on industrial development in Fuyang City， and accordingly puts forward countermeasures and suggestions， so as to provide a reference for promoting the high quality economic development of Fuyang City.

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角一體化;特色產(chǎn)業(yè);承接聚集地

【Keywords】Yangtze River Delta integration; characteristic industry; gathering place of undertaking

【中圖分類號(hào)】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2022）02-0083-03

1 引言

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志與體現(xiàn)。顯而易見，營(yíng)商環(huán)境好企業(yè)就紛至沓來(lái)，營(yíng)商環(huán)境差企業(yè)就避而遠(yuǎn)之。招商引資是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效措施之一，通過(guò)招商引資有利于快速聚集產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

2 阜陽(yáng)市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的特色優(yōu)勢(shì)

2.1 共享優(yōu)勢(shì)，資源豐富

阜陽(yáng)市位于安徽省西北部，1996年撤地設(shè)市，現(xiàn)轄臨泉、太和、阜南、潁上4縣，潁州、潁東、潁泉3區(qū)和縣級(jí)界首市，面積10 118 km2，人口1 ?072萬(wàn)，是安徽人口第一大市和全國(guó)5個(gè)千萬(wàn)人口地級(jí)市之一，人力資源豐富，常年有680萬(wàn)勞動(dòng)力、300萬(wàn)農(nóng)民工。阜陽(yáng)是享有盛名的百億江淮糧倉(cāng)和國(guó)家大型商品糧、棉、油、肉生產(chǎn)基地，以全國(guó)0.5%的耕地生產(chǎn)出全國(guó)1%的糧食，糧食年產(chǎn)連續(xù)多年超百億斤。肉類年產(chǎn)量全省第一，黃牛、生豬和山羊出欄量分別占全省的1/4、1/6、1/5。煤炭已探明可采儲(chǔ)量超過(guò)100億噸，年開采量超過(guò)2 000萬(wàn)噸，是安徽四大煤化工基地之一。生態(tài)資源優(yōu)越，全市有林地面積297萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到19.57%，現(xiàn)有潁州西湖、潁上八里河兩處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積達(dá)2.6萬(wàn)公頃。

2.2 區(qū)位優(yōu)越，交通便捷

阜陽(yáng)市地處南京、合肥、武漢、鄭州等大城市圍空區(qū)，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間地帶，以150 km為半徑，輻射周邊人口5 000萬(wàn)。阜陽(yáng)是國(guó)家中部地區(qū)重要的綜合交通樞紐，擁有京九線最大的編組站，商杭、鄭阜高鐵正加快建設(shè)，加上規(guī)劃的京九、阜淮徐、駐阜等高鐵，“米”字形高鐵貫穿全境，在中部地區(qū)地級(jí)市中具有唯一性，在全國(guó)也較為罕見。6個(gè)方向的高速公路呈“井”字形在阜陽(yáng)交匯，阜陽(yáng)至霍邱至合肥、淮濱至阜陽(yáng)至淮北、沿淮高速公路即將開工建設(shè)。淮河、沙潁河黃金水道通江達(dá)海，潁州港是皖北地區(qū)唯一的千噸級(jí)集裝箱碼頭。4C級(jí)阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為安徽省第二大空港，已開通航線16條，2021年吞吐量超85.3萬(wàn)人次。

2.3 后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展迅速

阜陽(yáng)是中原地區(qū)新興的制造業(yè)基地和能源基地，擁有長(zhǎng)三角區(qū)域一體化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、皖北振興力度加大和大別山集中連片扶貧開發(fā)等一系列國(guó)家和省政策疊加機(jī)遇。近年來(lái)，市委、市政府大力推進(jìn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，基本形成以現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、煤電化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)這七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，建成10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以信息技術(shù)為抓手，發(fā)展“大智造”產(chǎn)業(yè);以生物技術(shù)為引領(lǐng)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè);以循環(huán)技術(shù)為支撐，發(fā)展大環(huán)保產(chǎn)業(yè);以文化創(chuàng)意為特色，發(fā)展大服務(wù)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系正在加快構(gòu)建。

2.4 政策優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)

中央和安徽省明確阜陽(yáng)新定位、賦予阜陽(yáng)新使命，加大了政策支持力度。2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從頂層設(shè)計(jì)描繪長(zhǎng)三角發(fā)展藍(lán)圖，并將皖北地區(qū)納入規(guī)劃范圍，對(duì)于推動(dòng)阜陽(yáng)等地積極融入長(zhǎng)三角“一市三省”間產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。《綱要》提出支持皖北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、現(xiàn)代醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。目前，商阜合、鄭阜高鐵同時(shí)開通運(yùn)營(yíng)，阜陽(yáng)市正式邁入高鐵時(shí)代。阜陽(yáng)一中新校區(qū)、阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，三水廠并網(wǎng)試運(yùn)營(yíng)。華鉑科技二期、昊源化工苯乙烯等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

3 阜陽(yáng)市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的制約因素

近年來(lái)，阜陽(yáng)市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一些成效，但仍然存在一些問(wèn)題，具體如下。

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集聚不明顯

從產(chǎn)業(yè)鏈上看，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)鏈條較為分散，不夠集中，暫未形成產(chǎn)業(yè)集聚;從體量上看，阜陽(yáng)市現(xiàn)有企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，缺少大型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的穩(wěn)定性較弱，規(guī)模較小，影響力不夠;從創(chuàng)新鏈上看，集聚的高新技術(shù)企業(yè)不多，規(guī)模不大，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，在一定程度上影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而致使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較小，生存本領(lǐng)不高;從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上看，當(dāng)前阜陽(yáng)市的謀劃項(xiàng)目不多、儲(chǔ)備項(xiàng)目不足，導(dǎo)致新開工項(xiàng)目不多。

3.2 高端人才匱乏，扶持不到位

當(dāng)?shù)芈鋺舻牟糠种悄苤圃祛惼髽I(yè)需要的高端人才引不來(lái)、留不住，不能滿足高科技企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需求，缺少科研院所的智力支持。吸引高端人才的政策力度不足、優(yōu)惠不大，長(zhǎng)三角高端人才流動(dòng)不到位。

3.3 要素保障不足，配套不完善

從土地供應(yīng)看，由于土地指標(biāo)不足、供應(yīng)不及時(shí)，存在項(xiàng)目等地的現(xiàn)象，影響項(xiàng)目落地建設(shè);從廠房?jī)?chǔ)備看，孵化園區(qū)廠房保障不足、儲(chǔ)備不足，定制化廠房發(fā)展滯后，不能及時(shí)滿足企業(yè)需要，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投產(chǎn)慢;從基礎(chǔ)設(shè)施看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，還有不少欠賬，項(xiàng)目水、電、路、氣的基礎(chǔ)保障和園區(qū)內(nèi)公共交通發(fā)展滯后;從物流路線看，阜陽(yáng)暫無(wú)直達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角的物流專項(xiàng)路線，導(dǎo)致企業(yè)物流成本較高，影響企業(yè)發(fā)展;從資金投入看，由于政府財(cái)力有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障不充足，影響土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 阜陽(yáng)市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的建議及對(duì)策

4.1 聚焦“招”，著力抓好“雙招雙引”

一是要突出招商引資。一方面要招大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、川渝等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合“433”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)，吸引聚集一批配套企業(yè)和項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力招引發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大、產(chǎn)出效益高、擁有核心技術(shù)的重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。另一方面要招新引潛。瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新材料、新應(yīng)用和科技型、創(chuàng)新型、孵化型、實(shí)力型等“三新四型”類企業(yè)，突出招新引潛，招引一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍计髽I(yè)。

二是要突出招才引智。一方面借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)滬蘇浙、合蕪滁等地經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑粩噢D(zhuǎn)變招商方式方法，注重引進(jìn)一批科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)吸引高端要素，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。另一方面強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化調(diào)整招商引資扶持政策，對(duì)高層次人才在住房保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策支持，切實(shí)把招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才作為重點(diǎn)招商任務(wù)。

4.2 聚焦“育”，著力抓好產(chǎn)業(yè)培育

一是推進(jìn)集群化發(fā)展。重點(diǎn)圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、能源化工、綠色建筑建材、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以骨干企業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，大力引進(jìn)上下游配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。依托中心城區(qū)和臨泉、界首、太和等重點(diǎn)縣市，培育一批特色優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)基地。

二是完善園區(qū)配套功能。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求，加快優(yōu)化園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、排污、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)綜合管廊建設(shè)。搭建應(yīng)用于園區(qū)管理服務(wù)和貫穿企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)社會(huì)管理與公共服務(wù)功能。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)，打造一批智慧園區(qū)。

三是促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。支持阜陽(yáng)合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（阜陽(yáng)經(jīng)開區(qū)）及毗鄰園區(qū)充分發(fā)揮靠近中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。實(shí)行集聚區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)分類管控制度，完善生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)。

4.3 聚焦“建”，著力抓好平臺(tái)建設(shè)

關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和重要平臺(tái)，要不斷加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高引進(jìn)項(xiàng)目承載能力。

一是完善相關(guān)配套設(shè)施。加大資金投入，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快完成循環(huán)園區(qū)水、電、氣、熱專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加速推進(jìn)實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后面貌，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地，積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)，解決制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。

二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈“園中園”。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)阜陽(yáng)界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潁東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潁泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潁上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)七大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各集聚區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境友好的要求，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚，提高園區(qū)空間承載能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，著力構(gòu)建各有側(cè)重、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三是做大做強(qiáng)金融平臺(tái)。構(gòu)建金融和資本支撐體系。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，對(duì)引進(jìn)機(jī)構(gòu)、新設(shè)立支行和增加營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。積極培育、引導(dǎo)企業(yè)掛牌上市，推動(dòng)上市企業(yè)由區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)到新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板上市，大力發(fā)展直接融資。加強(qiáng)政銀企的協(xié)作互動(dòng)，拓寬融資渠道，豐富和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，開展基金招商、融資租賃等業(yè)務(wù)。根據(jù)阜陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招引一批知金融懂金融善用金融的專業(yè)化金融人才，做大做強(qiáng)金融平臺(tái)，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資阜陽(yáng)、建設(shè)阜陽(yáng)。鼓勵(lì)符合條件的金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)在集聚區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快推動(dòng)阜陽(yáng)農(nóng)商行對(duì)接資本市場(chǎng)，加大企業(yè)資金補(bǔ)充渠道。進(jìn)一步健全投資基金體系，推動(dòng)政府引導(dǎo)基金與社會(huì)資本融合，吸引長(zhǎng)三角股權(quán)投資基金設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

4.4 聚焦“優(yōu)”，著力抓好環(huán)境優(yōu)化

投資環(huán)境如同空氣，只有空氣清新才能吸引更多客商，要不斷加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一是建立專業(yè)隊(duì)伍。項(xiàng)目落地涉及要素多，牽涉的部門多，要溝通協(xié)調(diào)的事情多，多個(gè)部門之間溝通不暢，影響項(xiàng)目推進(jìn)。從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)人員組建一支專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難、問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“六個(gè)一”，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行“不見面”辦事，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”全覆蓋常態(tài)化。持續(xù)優(yōu)化“皖事通辦”平臺(tái)功能，大力推行“一件事一次辦”，精簡(jiǎn)辦事流程，共享申報(bào)材料，提升聯(lián)辦效率，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體。

二是加強(qiáng)政策兌現(xiàn)。將投資鼓勵(lì)政策落實(shí)到位，高效辦理已落戶企業(yè)的政策兌現(xiàn)和符合條件企業(yè)的兌現(xiàn)申報(bào)工作，真正讓客商放心、安心，進(jìn)得來(lái)、做得好。簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，加大集聚區(qū)及周邊住宅用地供應(yīng)，特別是增加租賃住房用地供應(yīng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，對(duì)符合條件的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人員提供一定的住房租賃補(bǔ)貼。

三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源對(duì)接，著力加強(qiáng)院所、平臺(tái)、成果和人才引進(jìn)，發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體作用，市縣領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目化清單化責(zé)任化開展引進(jìn)對(duì)接，加大科技創(chuàng)新投入，匯聚推動(dòng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，著力打造全省具有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化聚集地。主動(dòng)對(duì)接“大院大所”。圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)需求，組織開展與長(zhǎng)三角高校院所聯(lián)合攻關(guān)，有效破解人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸制約，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，形成一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，解決產(chǎn)業(yè)核心難題。積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。大力引進(jìn)和聚集擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和先進(jìn)科研成果的高層次團(tuán)隊(duì)來(lái)阜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.5 聚焦“管”，著力抓好政府監(jiān)管

一是嚴(yán)格控違拆違。在政府產(chǎn)業(yè)支出構(gòu)成中，土地征遷成本一直居高不下，其中很大一部分原因是違建亂建現(xiàn)象較多。嚴(yán)格控違拆違，有利于在根本上降低政府發(fā)展成本，加大針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持性政策支出。

二是加強(qiáng)納稅服務(wù)。按照權(quán)責(zé)一致原則，深化商事制度改革，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步下放初步設(shè)計(jì)審批職能和權(quán)限。加強(qiáng)檢查核實(shí)，逐步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，把各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施切實(shí)落實(shí)到位。按照國(guó)務(wù)院“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”部署，確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，堅(jiān)決查處征管中的違法違紀(jì)行為。部分小微企業(yè)缺少依法納稅意識(shí)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)自覺納稅申報(bào)意識(shí);要強(qiáng)化服務(wù)，為納稅人提供咨詢、輔導(dǎo);要加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，為納稅申報(bào)提供有效的保障。

三是盤活閑置資產(chǎn)。個(gè)別項(xiàng)目落地建設(shè)后，受市場(chǎng)環(huán)境、政策調(diào)整等影響，項(xiàng)目難以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，致使政府資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。要完善項(xiàng)目退出機(jī)制，及時(shí)清退慢建久拖甚至爛尾的“弱勢(shì)”項(xiàng)目，重新安排高效項(xiàng)目入駐，提高土地、廠房利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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