基于數字財政建設的行政事業單位財務數字化思考

Reflections on the Financial Digitization of Administrative Institutions Based on the Construction of Digital Public Finance

LIN Hui-zhen

（Yuhuan Municipal Finance Bureau， Yuhuan 317600， China）

【摘? 要】隨著信息技術的快速發展，數字化正成為社會經濟發展的新形態。為滿足財政治理現代化的需求，財政數字化轉型勢在必行。論文以行政事業單位財務數字化為切入點進行思考分析，提出目前行政事業單位已應用數字化技術打造財務數字化系統，但在新發展階段仍面臨諸多挑戰和問題。針對當前存在的問題，論文提出加強財務系統優化、強化人才隊伍建設、健全財務管理機制等對策建議，從而進一步推進數字財政建設。

【Abstract】With the rapid development of information technology， digitization is becoming a new form of social and economic development. In order to meet the needs of public finance governance modernization， the digital transformation of public finance is imperative. This paper takes the financial digitization of administrative institutions as the starting point for reflection and analysis， and puts forward that at present， administrative institutions have applied digital technology to build financial digitization system， but they still face many challenges and problems in the new development stage. In view of the existing problems at present， the paper puts forward countermeasures and suggestions such as strengthening financial system optimization， strengthening talent team building， and improving financial management mechanism， so as to further promote the construction of digital public finance.

【關鍵詞】數字財政;財務數字化;數字化轉型

【Keywords】digital public finance; financial digitization; digital transformation

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0082-03

1 引言

近年來，數據作為新型生產要素頻繁活躍在人們的工作生活中，相應地產生了數字經濟、數字社會、數字金融、數字政府、數字財政等新興事物。2021年，習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程。”當今時代，在技術不斷網絡化、數字化、智能化發展的過程中，以美、英、日、德為代表的發達國家紛紛制定數字化轉型戰略規劃。發展數字技術、數字經濟是把握世界舞臺科技變革和產業變革的重要機遇。2035年遠景目標和“十四五”規劃將加快數字化發展作為未來十分重要的發展戰略[1]。后疫情時代的今天加速了數字化發展的進程，加快推進了數字政府建設。數字政府建設是數字化時代下政府治理轉型的時代之要，是發展數字經濟和建設數字社會的基礎性和先導性工程，更是再創營商環境新優勢的重要抓手和重要引擎[2]。只有逐步推進政府數字化轉型，引領全社會、全組織、全領域高效協同，經過整體制度和理論體系的完整重塑，形成社會數字化、智能化治理新形態，才能實現數字化改革。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，建設數字財政是構建數字政府的重要組成部分。通過財政數字化轉型推動數字財政建設，從而深化財政改革，將數字技術和財政制度深度融合，有利于為財政現代化治理數智賦能，形成集數據管理、數據分析、輔助決策、服務共享于一體的數字財政，實現有效的數字財政支持。財政數據主要產生于資源配置環節，通過稅收和公共支出以及相應的財政政策來調整和引導現有經濟資源的流向和流量，涉及社會群眾、企業、行政事業單位等多方角色。各行政事業單位作為財政資金收支分配的具體執行者，財務數字化是財政數字化轉型的最佳切入點。

2 行政事業單位財務數字化的總體思路和現實意義

2.1 總體思路

行政事業單位的財務管理是政府行政管理中的核心，對政府行政管理提供相關數據支持，并對政府財務活動中的資金籌集、分配和使用進行計劃、組織、協調等。傳統的財務管理工作局限于對業務進行事后的核算和監督，秉承穩步發展原則按部就班地完成核算記賬和財務報表等財會工作。隨著計算機、互聯網的不斷進步，各行業、各領域都面臨千變萬化的市場環境，財務管理工作也一直尋求管理理念、方式和工具的創新。財會工作從20世紀80年代的會計電算化到90年代的會計信息化建設，將計算機技術、數據庫技術引入財務管理工作，加快了財務數據的處理運用，增加了財務數據的存儲量及存儲年限，有效完善業務流程，簡化管理程序，使各部門的聯系更加緊密。在大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等多種技術的基礎上，行政事業單位通過建立財務信息化管理平臺，進一步鏈接各部門數據，聯系項目、業務等模塊實現資金統籌、資產管理、會計核算、電子檔案存儲等多功能一體化。全面應用數字化技術使財務管理工作范圍擴展延伸至業務前端，連接全流程，甚至整個社會，以數據為驅動實現數字化平臺的建設。財務數字化的本質是在數字化技術的驅動下，對行政事業單位行政管理的深度變革。為實現這一目標，財務管理要逐步完成自動化、數字化、智能化的轉型。單位需要對之前部門化的、獨立的以及帶有管控性質的財務管理模式進行全方位的改造與轉型，要構建更具智能性的、融合性的以及服務價值創造性的財務管理新模式[3]。財務管理模式發生轉變，財務平臺共享模式也逐步取代傳統模式，從而推進財政數字化轉型，實現資源的最優配置，為政府現代化治理提質增效。

2.2 現實意義

大數據、云計算等數字化技術具有強大的數據分析和數據挖掘能力，借助多種數字化技術建立的財務數字化平臺內通外聯，以共享的服務價值為導向，將大幅度提高數據反饋的時效性和完整性。當行政事業單位經濟活動、業務發生后，可以通過數字化平臺的應用，實現在線實時并完整地獲取信息數據，為行政事業單位作出決策提供準確的參考依據。

行政事業單位的財務數字化平臺將預算編制、支付管理、會計核算等模塊相連接，制定統一的財務管理模式和財會稽核規則，在一定程度上約束和規范了行政事業單位的財務管理。通過系統化集成和基于云平臺的財務管理模式，財務人員可以設置核算輔助項生成會計電子憑證，形成財務報表、決算報告等，不僅減輕了財會人員日常賬務處理的工作量，而且提高了工作效率，為政府采購、審計以及信息采集提供了便利，在一定程度上保證了各種財務報表、預決算報告的數據準確性，并將數據通過平臺集成匯總，為綜合財務報告編制工作做好準備工作[4]。同時，平臺數據不僅可以橫向對比匯總，還可以縱向逐級匯總，形成大區域數據鏈，更有利于財政決策分析。

在數字化環境下，財務人員可以應用財務數字化平臺，聯系業務需求進行數據匹配，對財務數據加以統計和分析。對預算管理、支付管理等多模塊數據互聯操作，設置智能化監控報警及校驗規則，規范各項資金流向和動態，并在線實時監督，將風險可視化，使行政事業單位能更好地發揮監管作用，提升財務管理的精細化、規范化水平。

3 行政事業單位財務數字化轉型的現實探索

財務數字化有兩層含義：一是全面應用以“大智移云物”和區塊鏈為代表的數字化技術;二是對財務模式，包括組織、流程和管理模式等進行全方位變革，使財務管理能夠更好地支撐行政事業單位開展行政管理[5]。

一方面，利用數字化技術將單位內部財務、業務和管理流程串聯，形成數據鏈條，打通數據通道，連接內外各部門、領域，形成數據池，確保全方位、全過程、全領域數據實時流通與共享，實現信息技術與財務管理的真正融合。數據的流通、獲取、處理等都需要依托于數字化、智能化的信息系統。基于數字化技術打造財務數字化平臺滿足財務數字化的硬件條件。打造財務數字化平臺應包含數據生產系統和數據應用系統，需要行政事業單位長期規劃、逐步推進。目前，數據生產系統以預算管理一體化為代表，數據應用系統以“數字財政”的大財政大數據應用為代表。行政事業單位財務管理以預算管理為核心內容，預算管理一體化系統平臺包括縱向的省市縣各級的數字化轉型，以及橫向的各部門數字化轉型，預算全過程管理的一體化從預算編制到預算執行到支付管理、會計核算、決算管理、資產管理等，形成管理閉環[6]。2021年，臺州市將全省預算管理一體化、財政非稅電子票據平臺等取代部分較為分散的財務管理系統和紙質票據，進一步謀劃財政數字化改革方案，逐步推進數字化轉型的步驟。同時，針對數字化平臺應搭建更加完善和健全的績效管理和評價機制，加強數據的實時監控，降低風險。

另一方面，轉變財務管理理念。從單位職能、組織和財務人員3個維度出發，根據行政事業單位職能調整財務和行政管理的關系，緊密聯系各部門，高效率、高質量完成預算編制、會計核算等財會工作，提高行政管理效率，提升財務管理的附加值;以服務社會價值創造為戰略引領，構建智能、共享的財務管理模式;革新財會人員對數字化的認知，引進管理決策型高水平財會人員，為財務數字化轉型提供能力保障。

4 行政事業單位財務數字化轉型存在的不足

4.1 系統之間缺少關聯性

目前，行政事業單位的財務管理體系由一些獨立的系統組合構成，如政府采購系統、資產系統、支付管理系統、工資系統、預算管理系統等，仍存在“數據孤島”問題，除個別系統有連接端口，各系統之間尚未完全打通，信息在各系統之間無法自動交互[7]。財務數據信息分散在各系統中，全面整合困難。數據提取操作時需不同界面、不同系統切換，且不同系統的運行邏輯不一致，為系統操作人員帶來一定難度。系統間的連接不暢通，未完全互聯互通，雖有利于人員分工管理，但政府財務管理的模塊化管理水平較低，未進行整體統一管理，存在不統一、不協調現象。財務數字化平臺建設處于初步階段，還未將前端業務活動、相關財務管理模塊納入系統平臺。

4.2 財務管理機制不完善

財務管理機制是財務管理活動的運行機理，完善、健全的財務管理機制是行政事業單位加強財務管理的重要基礎。通過制定相適應的財務管理機制不僅可以增強對行政事業單位職能的清楚認識，有效提升事業單位財務管理水平，還可以確保對財務活動的運行過程進行監督規范[8]。一方面，2019年行政事業單位開始實行財務和預算會計既相互銜接又適度分離的“雙體系”會計核算模式，逐步更新了相適應的財務管理目標和基本原則，創新了“雙體系”視角下的財務管理機制，但仍存在預算資金責任劃分和績效評價不規范等問題。同時，政府利用互聯網技術開發的財務系統已富多樣性，但相應監督制度的建設還未充分納入政府管理的范圍，例如，政府采購平臺的應用中相應商家的管理制度等。另一方面，數字化的財務管理模式的變革，必定伴隨著財務管理理念和制度的創新，但目前財務管理理念和模式仍處于上一階段，還未開啟轉變。

4.3 人才隊伍建設不到位

目前，行政事業單位內部財會人員仍局限于傳統會計思維，習慣和思想較為固化，日常工作內容以工資發放、財務報銷以及賬務處理等為主，對其他前端業務了解得并不全面。因為長期進行事后業務的核算，人員知識結構較為單一，創新意識減弱，戰略思維缺乏，對新技術、新變革的認知不足，對單位財務管理水平的提升起到了一定的限制作用。同時，行政事業單位財務崗位的變動周期較長，單位內部沒有落實完善的轉型激勵機制，對高水平專業人才的吸引力不夠。

5 行政事業單位財務數字化轉型的建議

5.1 加強財務系統優化，打破信息壁壘

借助數字化技術，不斷推進財務數字化平臺的建設，主要從以下幾個方面入手：第一，以預算管理為核心，以會計核算為輔助，將資產系統、薪資系統等依次納入財務一體化管理平臺，實現數據聯通，消除信息的不對稱等;第二，以“業財融合，數據賦能”為導向，建立財務、業務一體化平臺，以業務為紐帶串聯財務數據，拓展財務管理范圍，多方面挖掘財務數字化能力，強化業務與財務數據的勾稽關系，從財務管理信息化向數字化轉型，提升財務管理和業務管理水平;第三，可以對財務數字化平臺已有的模塊進行細化或在現有基礎上進一步實現功能擴展，將人事管理系統、電子票據系統、績效評價系統等引入財務管理系統中，從而建立覆蓋全業務流程、全財務體系、全受益對象的財務數字化平臺，實現數據的快速處理和實時共享。

5.2 健全財務管理機制，完善責任管理

行政事業單位應在財務管理模式轉變的同時適應數字化技術的發展應用，不能與現代信息技術相脫節，要做到無縫隙化管理。行政事業單位應樹立戰略化管理思路，優化財務管理職能，加強政府各級、各部門間、各類資金的監管，營造良好的數字化轉型環境，積極宣傳相關數字化知識。明確責任劃分，制定、完善相應的制度建設以及創新技術的監控方式，利用云計算、大數據的監測能力，動態監管及跟蹤數據，建立具備管理預警功能的風險系統，妥善及時地對財務風險進行處理，對所使用資金的流向進行監控，加大事后監督管理的力度，同時，結合績效評價和內部控制機制，確保財務管理制度的落實[9]。

5.3 強化人才隊伍建設，創新管理觀念

財務人員是財務管理的前端執行者，是財務數字化的“前線作戰人員”。隨著大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術的快速發展，財務管理環境發生了重大變化，財務管理觀念的全面更新迫在眉睫。數字化技術的應用使財務處理漸漸脫離單純的數據核算和統計，增加了對高級戰略及分析決策財務人才的需求，這就要求財務人員轉變固化思維，培養先進的財務管理理念，加強全局意識的提升和多方面業務知識的儲備，培養戰略思維和數字化系統思維習慣，提高相應的數據分析能力，保持對外部環境如政策變化的敏感度，同時，提高業財融合的管理意識，貫徹共享、服務理念，做到學用結合，豐富財稅知識體系，提高職業道德素養，并通過考核辦法等激勵制度激勵和吸引能夠滿足數字化時代財務管理要求的高素質專業財會人員[10]。同時，結合行政事業單位的職能、業務，創新財務管理新模式、新理念。

6 結語

綜上所述，在數字經濟的驅動下，數字化技術不斷發展，行政事業單位的財務管理工作既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰。通過財務數字化轉型，打造財務數字化平臺和轉變財務管理模式可深化財政改革，進一步推動財政數字化轉型的進程，實現數字財政目標，幫助財政現代化治理提質增效。當前，行政事業單位財務數字化轉型仍處于發展初期，因此，其應不斷加強對數字化轉型和改革的關注，并在財務數字化領域投入更多的資源，促進行政事業單位財務管理水平的不斷提升。

【參考文獻】

【1】謝易和，許家瑜，許航敏.數字財政：地方實踐、理論辨析及轉型思考[J].地方財政研究，2021（4）：14-21.

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【3】路一明.數字經濟驅動下行政事業單位財務會計管理創新影響研究[J].質量與市場，2022（1）：4-6.

【4】葉恩蓓.行政事業單位財務信息化存在問題及應對措施[J].財經界，2021（32）：133-134.

【5】郭奕.企業財務數字化的策略與路徑[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/393332109_747467，2020-05-06.

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【7】王威.財務數字化是單位實現數字化的最佳切入點[J].中國商人，2021（7）：90-91.

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【9】陳穎.大數據環境下行政事業單位財務管理探討[J].中國集體經濟，2018（13）：157-158.

【10】黃曉云，普云飛，羅振寰.數字化時代財務人員轉型發展思考[J].財會學習，2021（29）：19-21.

【作者簡介】林慧珍（1990-），女，浙江玉環人，會計師，從事政府管理研究。