新時期國有企業資產重組問題及政策研究

Research on the Problems and Policies of State-Owned Enterprises' Assets Reorganization in the New Period

PAN Lin

（Dangyang Construction Investment Holding Group Co.， Ltd.， Dangyang 444100， China）

【摘? 要】從當前我國的整體狀況來看，我國相關政府部門對企業轉型、創新等舉措，通常都會采取支持、鼓勵的態度，并且會結合企業的既往歷史、現狀、未來發展趨勢等資料，適當調整政策，以確保企業發展環境的最優化。政策的調整與優化，不僅能夠有效促進我國國有企業的持續發展，更是對我國人民群眾基本權益的保障，同時賦予高素質人才更好的發展空間。論文基于新形勢下國有企業的資產整合重組政策進行研究，對現階段資產整合重組的問題以及優化策略進行重點闡述。

【Abstract】In view of the overall situation of China， relevant government departments in China usually adopt supportive and encouraging attitudes towards enterprise transformation and innovation， and adjust policies appropriately based on the past history， current situation， future development trend and other information of enterprises， so as to ensure the optimization of enterprise development environment. The adjustment and optimization of policies can not only effectively promote the sustainable development of state-owned enterprises in China， but also guarantee the basic rights and interests of the Chinese people， and give high-quality talents a better development space. Based on the assets integration and reorganization policy of state-owned enterprises under the new situation， this paper focuses on the problems and optimization strategies of assets integration and reorganization at this stage.

【關鍵詞】國有企業;資產重組;資產劃轉;稅務

【Keywords】state-owned enterprises; assets reorganization; asset transfer; tax

【中圖分類號】F271;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0121-03

1 引言

國務院于2015年8月份所頒布的《關于深化國有企業改革的指導意見》中指出，為有效落實國有資產管理體制、機制方面的創新，進一步對我國國有資本構架進行調整，革新國有資源布局，全方位提升我國國有資產的運營質量與效率，意在培育一批具有較大規模資產、較好經濟效益、實力強勁的國有企業集團。現階段，國有企業資產整合重組工作已經在我國各地有序開展。基于此，如何在資產重組過程中合理地謀劃資產劃轉路徑、規避稅務風險以及其他資產風險，成為國有企業、政府機構等需要優先考慮的問題。

2 國有企業實施資產整合重組的背景

2.1 基于企業持續發展的需求

國有企業的業務以及發展方向主要是為其所在區域乃至全國及友好國家提供技術建設以及居民基本生活等方面的服務，如交通道路設計規劃、城市基礎建筑建設、居民醫療等。國有企業與私有企業的發展目標、業務需求與盈利方式等并不相同，也很難在企業財務報表上有所體現，對于國有企業而言，其工作所產生的社會效益遠比經濟效益更加重要。基于表象出發，經濟的進步的確是我國社會所孜孜以求的目標，但是經濟社會的發展同樣無法脫離國有企業所提供的基礎保障與社會服務。實際發展過程中，各地政府將其有限的資源注入國有企業的資產架構之中，有助于實現資源配置的高效率轉變，進而全面性地優化國有企業的經濟架構，促進其創新、轉型與持續發展。國有企業投融資能力的進步，可以促使將政府所擁有的國家資產與資源轉換為資本，進而再將資本轉換為足以推動社會持續發展的資金。

2.2 基于國家政策革新的需求

依照上述內容中國有企業對我國社會持續發展的經濟影響可知，國有企業與經濟資本二者的關系亦可以理解為相輔相成、互相促進的“共生體”。基于此，我國政府也在通過不斷調整政策的方式來幫助國有企業完成更高效率、更高質量的轉型與升級。國務院國資委所頒布的《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》指出，各地區必須盡快落實國有企業的資產重組整合改革工作。而待優化國企所在區域的政府機關部門也會加強對國有企業的監督管理力度以及扶持力度，以集體之力，共同促進國有企業的持續進步。

3 國有企業重組整合存在的問題

3.1 國有企業資產重組整合體制改革不徹底

一方面，部分國有企業在資產重組整合的過程中存在政企產權關系模糊的問題。國有企業投融資等資產管理工作未能完全脫離政府的掌控與幫助。國企對政府的依賴，使得國有企業整體的產權結構調整、優化等都需要在政府的管轄與影響下進行，其大小事務皆有政府的參加與干預。在政府的“庇蔭”下，國企無法徹底實現多元化的產權主體，進而在面對新經濟時期與新的市場大環境時出現無法適應、無法融入的尷尬情況。

另一方面，政企之間依然存在著職能模糊的情況。現階段，我國國有資產的監管權力仍舊存在管理錯位、缺乏管理以及越位管理等方面的不足，甚至部分區域的地方政府會直接取代國有企業的職能對國有資產進行管理與監管。監管職能的錯位也是引發政企職能混淆的關鍵原因。除此之外，國有企業所有股的所有權應當歸屬于社會勞動者，但是基于產權關系虛化的影響，使得社會勞動者缺乏對國有資產使用效益、優化配置、流失影響等方面的關注。只有政府機構會對地方國有資產進行統一規劃與管理，導致出現國有資產運營效果的低效化甚至無效化。

3.2 資產評估工作缺乏規范性

資產評估是國有企業資產重組整合工作中至關重要的組成部分，是重組工作所涉及各方利益均衡分配、有序分配的關鍵。現階段，部分國有企業在進行資產重組整合工作的過程中，缺乏對資產評估工作的重視，在相關制度無法為資產重組工作提供指導意見的情況下，這種漠視資產評估規范性的工作機制將引發一系列的工作問題與資產風險隱患。部分企業在分析資產價值的過程中，缺乏對資產組成形式的重視，并沒有基于建筑物、土地資源、人力資源、設施設備、技術資源等多個角度對有形資產、無形資產進行全方位分析與處理，致使資產評估工作無法滿足資產價值管理的實際需求，難以為國有企業資產重組整合工作提供更多幫助。

3.3 財務整合工作缺乏合理性

財務整合工作是國有企業資產重組整合工作中最重要的環節之一，但是在實際的資產整合工作中卻鮮少有國企能夠真正將財務整合工作落實到位。

一方面，部分國有企業在開展財務整合工作的過程中，并沒有對財務人員的工作狀態、工作意識等進行全面的考察，從而一味地沿用、照搬既往項目中的工作結構。工作人員配置方面的失衡，導致大部分工作人員無法在其不適應、不了解的崗位中有序地開展工作，致使資產重組整合工作的低效化。

另一方面，部分國有企業缺乏對財務管理工作范圍調整的必要考察。國有企業對其既往資產管理政策下的財務管理工作運行模式缺乏重視，最終便會引發財政政策工作的實施無法在制度標準的構建下滿足國企資產重組整合政策的實際需求。凡此種種，皆源于國有企業對財政工作的漠視，這會導致資產整合過程中所涉及的財務運轉情況缺乏理論參考以及實踐經驗。

3.4 資產重組整合缺乏全面的風險識別

相較于一般私人企業的業務方向以及發展目標而言，國有企業所要涉及的業務范圍領域以及利益牽扯都更廣、更深。基于此，國有企業的資產重組整合工作所涉及的利益因素也更為復雜，稍有不慎便極易引發各類資產風險，對國有企業現階段的運營乃至未來的發展皆有一定消極影響。但是現階段仍有部分國有企業在制定資產重組整合策略的過程中，未能對資產重組的需求以及風險進行全方位的分析，同時也未能基于其實際需求探尋高質量的理論參考以及實際經驗借鑒，這會使得國有企業在資產重組的過程中無法合理探尋到可能發生的風險以及相應的預防措施，由此也難以保障國企在資產重組整合工作中的安全性、穩定性與有序性。

3.5 剩余勞動力再就業問題缺乏有效管理

時至今日，雖然我國的人力資源管理機制已經獲得了較大程度的改良與優化，但就整體層面而言，我國社會勞動力市場的結構仍舊存在較多不足，如缺乏中高級技術人員、整體勞動力文化水平不足、管理層缺乏職業素養、勞動力競爭日益激烈等。勞動力作為國企資產結構的重要構成部分，其中的諸多問題如若無法得到妥善處理，那么國企的發展亦會受到一定牽制，由此需要加強對勞動供給的市場機制轉型力度。并且，在計劃經濟體制影響下，國企已然吸納了大量的社會勞動力，但是資產重組整合的過程中必定會出現裁員、人資結構重組的問題。現階段，我國勞動力市場已經飽和，加之社會保障體系方面的不足，使得眾多企業在經濟重組過程中會受到就業安排、退休金發放等方面的限制，致使資產重組難度與日俱增。故此，剩余勞動力再就業的難題，同樣是國企資產轉型過程中需要優先思考、處理的重點問題。

4 國有企業重組整合工作的優化策略

4.1 深化國有企業資產重組整合體制創新、革新

我國國資委曾在2019年對國有資產監督職能的轉變下發意見通知。該意見指出，政企與政資應徹底劃分界限，并且強調對出資關系進行全方位的監管，進一步落實對我國國有資產的全面管理以及權力的規范化，嚴格禁止管理越位、錯位等不良情況的發生。政策的改變同時也將我國國資委的監管重點調整為對國有資產整體功能的監管與開發中。國有企業應依照嚴格的標準，同時結合其發展需求，對國有資產的結構進行合理調整與布局，從而充分保障提升國有資產的價值，促進資本的合理流動。最終基于產權，根據股東的意見，摒棄既往工作中輕視監管、重視審批的行政化監管工作漏洞，保障國企的快速轉型，意在最大化發揮國有企業的價值，促進我國社會保障體系的完善。

4.2 落實國有企業資產評估工作的規范性

國有企業在順應政策完成轉型發展的過程中，務必要切實衡量到各領域機構以及單位的實際利益，從而將資產評估工作置于企業資產整合重組的優先地位，保障國有企業能夠充分認識到資產評估的重要性，以滿足企業內部以及外部相關人員的利益訴求，確保資產重組整合工作的有序開展。為達成此目的，需要強化對資產評估工作所需條件的關注，同時積極引進更具先進意識、技能水平更強的會計工作者參加到資產評估工作中。在人才儲備不足的情況下也可以引導具備較強專業能力的中介機構參與到國有企業的資產評估工作之中，為資產評估工作的規范性建設提供理論參考與實踐指導。國有企業應該基于有形資產以及無形資產兩方面出發，全面對其企業自有資產以及所管轄的國有資產進行統計。同時根據不同資產的實際性質，依照土地資源、建筑資源、技術資源、人力資源等各方面因素對資產進行細致化的分類與管理。依照上述內容對不同資產的實際價值進行判斷，落實資產評估工作乃至資產整合重組工作的有序性發展。

4.3 加強國有企業財務整合工作運行的合理性

需要明確的是，國有企業的資產重組工作目標不僅僅在于短期內經濟效益的提升，而是在于逐步完成企業制度改革、管理機制優化、財務整合優化等一系列工作完成后，循序漸進地提升國企的綜合經營效益。基于財務整合需求出發，要求國企能夠對財務人員進行全面的調整與重新分配。依照財務人員的實際能力與需求，將其分配于精細化且具有針對性的工作崗位之中，以此保障每一位財務人員都能在其工作中發揮最大的價值，從而促進資產重組整合工作高效率、高質量開展。

4.4 加強對風險識別機制的調整、優化

正如上文所述，國有企業資產重組整合工作應具有一定的前瞻性，要結合國企的發展需求，制定長期的重組方案，由此便要求國有企業能夠對其方案實施過程中可能發生的各類資產事故進行預測與分析，并總結出相對應的解決方案以及化解方法，最大程度地保障國有企業內部人員的利益以及國有企業整體的長久發展，促使財務風險的控制工作能夠滿足國有企業資產整合重組，創新發展的實際目標，從根本上避免國有企業在發展過程中產生過多的風險因素，確保資產重組整合工作的有效落實。

4.5 多元化渠道完成對剩余勞動力的分流

一方面，企業可以積極與當地政府機構達成合作，借助政府的力量，通過自主性安置的方式，逐步引導企業剩余勞動力以及技術人員能夠自主融入當地勞動市場之中。而同時政府也要積極發揮其引導價值與銜接功能，搭建國有企業以及勞動力市場之間的信息資源交換平臺以及交流溝通渠道。利用實際的優惠政策幫助經濟市場中的其他企業能夠快速接納國有企業剩余的技術人才。

另一方面，國有企業也應加大對企業內結構性失業問題的關注，從而通過調整自身崗位配置的方式，增設如清潔服務、醫療保障等職位，以此保障企業在進行資產重組整合工作過程中所剩余的勞動力都能重新就業。在保障社會秩序穩定性的同時，通過豐富企業自身崗位結構的方式，幫助企業完成創新化、快速化的轉型，以適應新時代背景下社會需求的轉變。

5 結語

綜上所述，當前國有企業仍舊存在一定的不足與漏洞，進而使得國有企業資產重組整合工作無法有序開展。由此，相應的企業業務觀念以及政府政策需要進一步完善。國有企業的資產重組整合有利于我國企業更好地在新時代中完成轉型發展，因而相關人員應加強對各項工作的重視與優化調整，從而推動我國整體社會的持續進步。

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【作者簡介】潘琳（1980-），女，湖北荊州人，會計師，從事國企資產重組研究。