探討國有企業(yè)紀檢工作的問題及對策

Discussion on the Problems and Countermeasures of Disciplinary Inspection Work of

State-Owned Enterprises

ZOU Fei-fei

（Public Complaints and Proposal Office， Disciplinary Committee Office， CNPC Chuanqing Drilling Engineering Company Limited，

Chengdu 610000， China）

【摘? 要】紀檢工作是國有企業(yè)“大監(jiān)督體系”的重要組成部分，關(guān)系到國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)成效以及整體發(fā)展質(zhì)量。在黨中央的指導(dǎo)下，國有企業(yè)紀檢工作機制逐步完善，大幅度提升執(zhí)紀水平。但就現(xiàn)階段而言，部分國有企業(yè)的紀檢工作仍然存在問題，需進一步加強國有企業(yè)的紀檢工作。因此，國有企業(yè)要依據(jù)國家紀檢工作的整體要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)優(yōu)化和完善紀檢工作體制機制，深入履行監(jiān)督執(zhí)紀等各項職能。基于此，論文對強化國有企業(yè)紀檢工作的意義進行介紹，對國有企業(yè)紀檢工作中存在的問題進行分析，提出強化紀檢工作的針對性策略。

【Abstract】Disciplinary inspection work is an important part of the "big supervision system" of state-owned enterprises， which is related to the effectiveness of building good conduct and political integrity and the overall development quality of state-owned enterprises. Under the guidance of the Central Committee of the Communist Party of China， the disciplinary inspection work mechanism of state-owned enterprises has been gradually improved and the level of disciplinary implementation has been greatly improved. However， at this stage， there are still problems existing in the disciplinary inspection work of some state-owned enterprises， and it is necessary to further strengthen the disciplinary inspection work of state-owned enterprises. Therefore， state-owned enterprises should continuously optimize and improve the disciplinary inspection work system and mechanism according to the overall requirements of the national disciplinary inspection work and the development status of enterprises， and deeply perform various functions such as supervision and disciplinary implementation. Based on this， the paper introduces the significance of strengthening the disciplinary inspection work of state-owned enterprises， analyzes the problems existing in the disciplinary inspection work of state-owned enterprises， and puts forward targeted strategies to strengthen the disciplinary inspection work.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);紀檢;問題;措施

【Keywords】state-owned enterprises; disciplinary inspection; problems; measures

【中圖分類號】D262.6;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0169-03

1 引言

在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，國有企業(yè)是非常重要的組成部分，其中，紀檢工作承擔著關(guān)鍵職能。通過深入開展國有企業(yè)紀檢工作，既可以將黨中央的全面從嚴治黨要求深入落實，又可以穩(wěn)步有序地推進企業(yè)的各項工作。近年來，雖然國有企業(yè)的紀檢工作水平得到顯著提升，但依然面臨諸多問題。因此，在國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時期，要進一步強化紀檢工作。

2 強化國有企業(yè)紀檢工作的意義

2.1 改善國企政治生態(tài)

通過深入開展紀檢工作，可促使國有企業(yè)的內(nèi)部政治生態(tài)得到有效改善。在紀檢工作實踐中，可將反腐、抑腐的高壓態(tài)勢營造出來，讓國有企業(yè)的個體有所畏懼，促使“不敢腐”的目標得到實現(xiàn)。紀檢工作在約束個體時，主要依托制度與體制來完成，能夠從制度層面對權(quán)力濫用等違規(guī)行為進行制約，可將“不能腐”制度籬笆扎牢扎緊。同時，紀檢部門承擔著“防腐”的重要職能，要求同步開展理想信念教育等工作，這樣黨員的宗旨意識與廉潔意識將會顯著提升，促使“不想腐”的目的順利達成。此外，國有企業(yè)紀檢工作不單單是防范、抑制亂作為等不良現(xiàn)象，還會對國有企業(yè)成員的不作為問題進行監(jiān)督，有助于國有企業(yè)工作效率的提升[1]。

2.2 規(guī)范國企生產(chǎn)經(jīng)營

國有企業(yè)具有較大的規(guī)模和復(fù)雜的業(yè)務(wù)鏈條，如果缺乏完善的監(jiān)管機制，易使違規(guī)問題出現(xiàn)于生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，如國有資產(chǎn)流失、產(chǎn)品偷工減料等。通過強化紀檢職能，能夠?qū)衅髽I(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中的貪腐及利益尋租進行有效防范，促使國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化、制度化目標得到實現(xiàn)。此外，盈利與增值是國有企業(yè)開展一切工作的主要目標，而決策科學性與生產(chǎn)經(jīng)營方式直接影響到盈利與增值目標的實現(xiàn)。只有加強監(jiān)督，制約權(quán)力的運行，方可以制定科學化的決策。因此，通過開展紀檢工作，能夠?qū)衅髽I(yè)的運行狀況進行監(jiān)督，促使國有企業(yè)利潤保值與增值的目的得到達成。

2.3 提升國企品牌知名度

國有企業(yè)的紀檢工作具有較多的功能，通過科學開展紀檢工作，能夠推動國企品牌的打造與升級。新時期下，黨中央要求進一步做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，而打造與升級國企品牌是非常重要的一條途徑。其中，科技創(chuàng)新與管理科學化是促進國企品牌升級的主要方式。通過發(fā)揮紀檢工作職能，可以提升企業(yè)管理的規(guī)范化、科學化水平。同時，在紀檢工作中，對違法違規(guī)人員及時作出懲處，也能夠獲得民眾的充分認同與支持，有助于積累和提升良好的社會聲譽，促使國企品牌知名度得到逐步提升。

3 國有企業(yè)紀檢工作中存在的問題

3.1 工作定位不夠準確

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分國有企業(yè)的紀檢部門沒有將自身的監(jiān)督、執(zhí)紀等主要工作職能充分凸顯出來，工作重點與中心的偏移情況較為明顯。例如，沒有明確劃分紀檢職能與黨建責任，導(dǎo)致職能責任得不到深度履行。在案件辦理過程中，需兼顧其他業(yè)務(wù)工作，缺乏規(guī)范的程序，難以充分體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。同時，部分國有企業(yè)在紀檢方面沒有制定完善的制度體系，部分制度缺乏較強的針對性。一些紀檢人員存在慣性思維，一直沿用傳統(tǒng)的思維和方式，不能有效應(yīng)對新情況和新問題[2]。

3.2 管理體制不夠健全

部分國有企業(yè)的紀檢部門在開展各項工作時，權(quán)限、辦案手段等往往會對紀檢職能的發(fā)揮造成限制。由于缺乏充足的調(diào)查取證途徑，導(dǎo)致證據(jù)的搜集難度較大。隨著國有企業(yè)改革工作的逐漸深入，企業(yè)制度日趨完善。為推動國有企業(yè)的健康發(fā)展，需將紀檢、審計、人事等諸多部門的相互監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。但就現(xiàn)階段而言，部分國有企業(yè)中各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制不夠健全，難以充分共享信息資源，導(dǎo)致監(jiān)督合力無法形成。

3.3 人員素質(zhì)不夠高

紀檢干部隊伍的業(yè)務(wù)水平、政治素養(yǎng)等直接決定紀檢工作的開展成效，但就現(xiàn)階段而言，部分人員的專業(yè)知識不夠豐富，不能充分了解工作程序，難以高效處理各項問題。由于紀檢工作較為繁忙，很多人員不具備自主學習的積極性。雖然國有企業(yè)認識到教育培訓的重要性，但主要圍繞生產(chǎn)、發(fā)展、經(jīng)營等方面組織培訓活動，沒有系統(tǒng)性地規(guī)劃紀檢工作培訓，基于此，紀檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到持續(xù)性提高。

3.4 反腐倡廉宣傳教育不夠深入

通過深入開展反腐倡廉宣傳教育活動，可在國有企業(yè)內(nèi)部營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍。目前，部分企業(yè)雖然開展了反腐倡廉宣傳教育工作，但在開展深度方面還存在一些問題。例如，部分企業(yè)沒有充分重視反腐宣傳教育工作，采用照本宣科式的宣傳手段，沒有積極建設(shè)廉潔企業(yè)文化示范點，不能深度落實各項宣傳工作。在宣傳形式方面，沒有充分考慮受眾的差異，采用統(tǒng)一的宣教形式和內(nèi)容，活潑、新鮮的內(nèi)容和載體較為缺乏。在宣傳途徑方面，部分國有企業(yè)依然沿用灌輸、教條的教育途徑，如講課等，缺乏足夠吸引力，難以讓受眾產(chǎn)生情感共鳴[3]。

4 國有企業(yè)紀檢工作的強化策略

4.1 創(chuàng)新體制機制，加強內(nèi)外監(jiān)督

面對新的社會背景，國有企業(yè)紀檢工作要將體制創(chuàng)新作為思考的重點，構(gòu)建完善、協(xié)同且高效的監(jiān)督機制。國有企業(yè)涉及的行業(yè)較多，涵蓋了諸多類型的業(yè)務(wù)，為真正發(fā)揮紀檢工作的監(jiān)督職能，需結(jié)合企業(yè)的實際情況對紀檢機制體制進行健全。

第一，創(chuàng)新體制機制。只有創(chuàng)建良好的體制機制，方可穩(wěn)步、高效地開展紀檢工作。近年來，國家大力推進體制改革，有效拓展了監(jiān)督范圍。對于國有企業(yè)來講，要以國家體制改革為契機，進一步創(chuàng)新各項制度機制。在具體實踐中，要對企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等進行依法分解，對董事會、監(jiān)事會與管理層之間的權(quán)利義務(wù)進行明確。堅持因地制宜的原則，科學制定符合企業(yè)實際情況的制度，同時，充分考慮業(yè)務(wù)類型與經(jīng)營情況，促使企業(yè)的廉潔合規(guī)水平得到提高。要充分落實黨委會、董事會及經(jīng)理層成員相互交叉任職制度，于決策層、執(zhí)行層以及監(jiān)督層充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，緊密結(jié)合內(nèi)部審計。紀檢與內(nèi)部審計在國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，紀檢主要是從外部監(jiān)督管理國有企業(yè)，而內(nèi)部審計則是從內(nèi)部規(guī)范管理國有企業(yè)。如果將紀檢與內(nèi)部審計割裂開來，將會限制二者的實施效果，難以形成監(jiān)督合力。因此，要進一步完善紀檢與內(nèi)部審計體系，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)與審計過程，從制度、人員、財物等角度融合紀檢與內(nèi)部審計，構(gòu)建成熟、完善的監(jiān)督體系，以便促使各種不合規(guī)、不合法行為得到有效規(guī)避[4]。

第三，強化外部監(jiān)督。通過對外部監(jiān)督進行強化，可促使國有企業(yè)的監(jiān)管制度得到進一步完善。現(xiàn)階段，派駐監(jiān)督是外部監(jiān)督的主要形式，通過實行派駐監(jiān)督模式，可將“派”的權(quán)威以及“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來，逐步提升國有企業(yè)紀檢工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。在具體實踐中，要對派駐工作規(guī)則進行細化，促使監(jiān)督機構(gòu)與工作人員的權(quán)限得到明確，進而將紀委、監(jiān)委的作用充分發(fā)揮出來。

4.2 強化紀律檢查，防控廉潔風險

新時期下，國家日益重視國有企業(yè)的發(fā)展，提出了一系列新要求。在這種情況下，需進一步改革國有企業(yè)紀檢體制，將紀檢組織的監(jiān)督作用全面發(fā)揮出來，加快廉政風險防控體系的建設(shè)步伐，促使紀檢工作質(zhì)量得到持續(xù)提高。

第一，強化紀檢組織監(jiān)督職能。紀檢組織承擔著十分重要的監(jiān)督職能，主要是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策正確性進行監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部將黨的路線方針政策、法律法規(guī)等認真貫徹執(zhí)行，對企業(yè)黨風廉政建設(shè)決策等正確制定。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中面臨諸多的新情況與新問題。因此，要對紀檢組織的監(jiān)督職能進一步強化。

第二，積極開展黨風廉政建設(shè)。為保證黨風廉政建設(shè)成效，需將主體責任制落實下去，對領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責任進行明確。企業(yè)黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作，持續(xù)改革紀檢機制，由黨委領(lǐng)導(dǎo)紀委工作，紀委這要加強監(jiān)督黨委工作。通過強化雙重領(lǐng)導(dǎo)，可促使紀檢工作的程序化、制度化目標得到實現(xiàn)。同時，紀檢機關(guān)要依據(jù)黨中央的政策要求，持續(xù)加強調(diào)查研究。

第三，建設(shè)廉政風險防控體系。通過建設(shè)廉政風險防控體系，可促使黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作得到深入推進。在具體實踐中，要找出可能發(fā)生腐敗的風險點，制定針對性的防范方案，且對風險點的發(fā)展過程進行動態(tài)跟蹤，及時采取科學的監(jiān)督處置措施。在排查風險的過程中，需從思想、崗位職責、業(yè)務(wù)等諸多角度對部門、個人崗位上的廉政風險點進行全面排查，綜合采用信訪舉報、問題線索等多種形式。結(jié)合風險點查找情況，制定行之有效的防控措施，促使事前防控目的得到實現(xiàn)[5]。

4.3 加強隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力

國有企業(yè)紀檢工作具有較強的政治性、專業(yè)性，涉及諸多領(lǐng)域的知識，對紀檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素養(yǎng)等提出了較高的要求。因此，要積極組織開展業(yè)務(wù)知識培訓活動及專題教育活動，不斷提升紀檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便滿足新形勢下的新要求。紀檢干部要增強自身責任意識與擔當意識，勇于應(yīng)對復(fù)雜形勢和各種考驗[6]。一旦在工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀情況，需牢牢堅持工作原則，切實將問題根除。在具體實踐中，需著重培養(yǎng)紀檢干部的以下能力素養(yǎng)：

第一，學習能力。進入新時期以來，腐敗現(xiàn)象的復(fù)雜程度提升。紀檢干部要將終身學習的良好習慣樹立起來，以便更好地與復(fù)雜化的腐敗問題作斗爭。

第二，綜合分析能力。紀檢工作具有較強的專業(yè)性與綜合性，涉及利益主體、思想動態(tài)、矛盾糾紛等諸多方面。紀檢干部只有具備較高的綜合分析能力，才能對企業(yè)形勢作出正確研判，將符合企業(yè)實際情況的紀檢工作方案制定出來[7]。

第三，防控意識。預(yù)防為主是紀檢工作的主要原則，因此，紀檢干部要提升自身超前防范意識，前移反腐敗關(guān)口，定期與關(guān)鍵崗位人員展開交流，對其思想動態(tài)進行掌握。要介入重大決定的施行全過程，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。

第四，自我約束能力。紀檢干部隊伍“燈下黑”問題目前已受到充分的重視，由于紀檢干部的權(quán)力較大，如果缺乏良好的自我約束能力，容易觸碰紀律紅線，造成十分惡劣的影響。因此，要依托“講政治，敢擔當、改作風”專題教育、“不忘初心，牢記使命”教育等活動，引導(dǎo)紀檢干部嚴守政治規(guī)矩，以清醒的頭腦面對大是大非問題，將黨賦予的使命和職責貫徹執(zhí)行。

4.4 建設(shè)廉政文化，創(chuàng)新載體途徑

廉政文化能夠從精神文化層面推動反腐倡廉工作的開展，因此，要深入推進廉政文化建設(shè)工作，有效營造廉政文化氛圍，給予國有企業(yè)工作人員有效的感染和熏陶，促使“防腐”任務(wù)達成。在具體實踐中，要結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點與業(yè)務(wù)類型，打造凸顯企業(yè)特色的廉政文化。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需充分認識到廉政文化的建設(shè)意義，將廉潔紀律落實下去，大力宣傳廉潔文化。為保證廉潔文化的建設(shè)效果，充分運用類型多樣的宣傳形式，如編制警示手冊、廉政讀本，組織廉政講座等，引導(dǎo)廣大員工對廉政文化進行深入學習[8]。要進一步創(chuàng)新宣傳載體，綜合利用紙質(zhì)媒介、網(wǎng)站、新媒體平臺等各類載體，融入廉政文化，促使其感染力、滲透力得到提升。從宣傳途徑角度來講，可將廉政方面的宣傳片播放于企業(yè)網(wǎng)站、微博、板牌等各類平臺上，于企業(yè)文化建設(shè)中融入廉政文化內(nèi)容。

5 結(jié)語

綜上所述，通過深入實施紀檢工作，能夠在企業(yè)治理中融入監(jiān)督機制，深度落實全面從嚴治黨要求，促使國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標得到實現(xiàn)。針對現(xiàn)階段國有企業(yè)紀檢工作中出現(xiàn)的問題，要依據(jù)黨中央的政策要求，進一步改革紀檢工作體制，加強紀檢干部隊伍建設(shè)，不斷提高國有企業(yè)紀檢工作的質(zhì)量和水平。

【參考文獻】

【1】賈東艷.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的問題及對策[J].智庫時代，2020（22）：26.

【2】趙青.做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的對策探析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2021（7）：32-33.

【3】周華.淺析我州國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在問題及對策[J].科技成果縱橫，2020，29（4）：243.

【4】王薇.新時期國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨問題與對策研究[J].區(qū)域治理，2020（11）：101+224.

【5】張瀚予.國有建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的問題及改善措施探索[J].絲路視野，2020（13）：15.

【6】高翔.新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的問題與對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2021（11）：96-98.

【7】楊宇龍.新常態(tài)下國有企業(yè)紀檢工作存在的問題與對策[J].中國集體經(jīng)濟，2021（36）：24-25.

【8】王達.淺談國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的問題及應(yīng)對策略[J].企業(yè)文化（中旬刊），2020（1）：271.

【作者簡介】鄒菲菲（1987-），女，山東成武人，政工師，從事紀檢、廉潔風險研究。