關于司法警官職業院校高質量發展的對策性思考

周 佳（浙江警官職業學院）

習近平總書記強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。一方面，國家對職業教育重視程度之高前所未有，推動職業教育改革發展力度之大前所未有，現代職業教育步入“雙高計劃”①《國家職業教育改革實施方案》印發實施后，2019年12月，教育部、財政部公布“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”建設單位，確立了197所“雙高計劃”建設校，占全國高職院校的13.8%。建設的快車道，開辟了職業本科教育新路徑。另一方面，隨著新一輪科技革命和產業變革，“智慧法治” 深入推進，司法行政隊伍建設將對人才培養層次、終身培訓機制、技術協同創新等提出更高要求。司法警官職業院校作為司法行政系統的有機組成部分和人才培養的重要力量，必須深刻認識新時代賦予的職責使命，自覺服務法治建設和司法行政工作全局，發揮鑄警魂、育新人的陣地作用，為高質量發展找準契合點、選好著力點，推動司法警官職業教育再上新臺階。

一、當前司法警官職業院校的發展現狀和主要做法

全國司法行政系統共有高等職業院校15所，是于2001年、2002年左右由省級政法管理干部學院（成人高校）與司法學校（中專）、司法警官學校（中專）合并，或由司法學校和司法警官學校合并，或由司法警官學校直接升格為司法警官職業學院。經過不懈努力，目前已入選國家“雙高計劃”建設校1所，建成國家級示范校1所、省級優質（骨干）校3所，國家級重點專業點26個、國家級特色專業點4個、省級特色專業點56個，為行業輸送了大批高素質法治專門人才，贏得“搖籃、基地、智庫”等良好口碑的同時，走出了一條從司法行政深厚土壤中汲取滋養、在深化改革進程中推動事業發展的路子。

（一）堅持人才培養的政治性。毫不動搖堅持政治建校方針，以培養“政治素質高、實戰能力強”政法人才為己任，育人為本、德育為先，把加強學生思想政治教育作為首要任務。根據司法行政隊伍建設需要確定招生規模、改革招生辦法，圍繞行業人才需求設置專業，生源質量不斷提升（見圖1）。廣大畢業生成為服務依法治國特別是基層政權建設的骨干力量，得到政法單位“下得去、用得上、靠得住”的高度評價和普遍認可。

圖1 某省司法警官職業院校2020年省內普通類提前錄取分數情況

（二）堅持教學訓練的實踐性。立足服務基層一線，初步建立了校內外有機結合的實戰教學訓練機制。開展強化學生警察意識和實踐能力培養的校內實訓教學，在實驗實訓場所和警務實戰教學訓練基地模擬監獄戒毒實戰情境開展教學訓練。重視校外教學實習基地建設，有序安排見習、實習，同步推進職業資格認定（見圖2），使學生得到全面鍛煉，縮短了工作適應期。

圖2 某省司法警官職業院校近三屆學生職業資格獲取情況

（三）堅持行業協作的緊密性。與監獄、戒毒所、法院、檢察院等單位以及安防、信息等高新技術企業建立了戰略合作關系，持續深化職業培訓內涵，共同承接國家重點研發計劃，打造國家示范性職業教育聯盟，逐步形成“雙驅雙軌”教育培訓生態系統（見圖3），推動了資源共享、優勢互補、警技互助，協作層次不斷提升。在此基礎上，不斷積累與本科院校聯合培養司法警官人才的試點經驗②2016年，山東司法警官職業學院試點“3+2”對口貫通分段培養，法律事務專業銜接曲阜師范大學法學專業，首屆招生40人。2020年，浙江警官職業學院聯合杭州電子科技大學試點法學專業專升本教育，首屆招生80人。，作出了有益探索。

圖3 “雙驅雙軌”教育培訓生態系統邏輯示意

（四）堅持警務管理的規范性。一以貫之從嚴治警、從嚴治校，嚴格實行警務化管理，做到嚴生先嚴師，增強教師的師德意識、警察意識、育人意識，發揮教師為人師表的作用，以強將帶精兵。注重培養師生令行禁止的良好習慣，做到警務訓練嚴格化、警容風紀規范化、學習生活制度化、內務衛生標準化，實現紀律嚴明、作風嚴謹、管理規范、秩序井然。常態化組織學生服務保障國家各類重大活動，成為一支安保維穩增援的重要力量。

（五）堅持辦學理念的開放性。瞄準前沿，實行開門、開放辦學。聘請行業專家為名譽教授、特聘教授、客座教授，培養建設了一支高素質兼任教師、高技能兼職教官隊伍。響應“一帶一路”合作倡議，服務中國—上海合作組織法律服務委員會交流合作工作③中國-上海合作組織法律服務委員會授予上海政法學院、浙江警官職業學院、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區為首批委員會交流合作基地。。開展學生國外學習項目，組織學生參加國際技能競賽。疫情形勢下，持續與國外警察類院校、涉警涉安機構開展線上課堂講壇、遠程學術交流等合作項目。

二、司法警官職業院校發展進程中的困境

司法警官職業院校辦學工作雖然取得了長足進步，但相較國內一流高等職業院校④南京工業職業技術學院升格為“南京工業職業技術大學”，成為全國第一所公辦本科層次職業學校。金華職業技術學院建有院士專家工作站2個，成立海外分校“金職院盧旺達穆桑澤國際學院”。，司法警官職業教育的提升幅度還沒有實現跨檔升級，在一些關鍵核心指標上存在著不小差距。

（一）辦學層次與行業需求不適應。目前，司法行政機關從業人員本科及以上學歷層次占比達75%以上，專科層次辦學難以滿足司法行政工作需要；全國40余萬司法行政干警，僅1所本科司法警官院校，相較公安系統200余萬公安民警、26所本科院校的人才培養方陣，差距明顯。長期以來，司法警官職業院校只能以己之“短”對標職業技術教育評價標準，特色優勢無法得到充分彰顯。因此，契合司法行政工作，準確定位類型和提升辦學層次尤為迫切。

（二）專業結構與辦學定位不協調。司法警官職業院校共開設專業58個⑤根據全國司法職業教育教學指導委員會《司法警官院校人才培養工作狀態數據調研報告（2017年）》顯示，58個專業涵蓋公安與司法、公共事業、電子信息、公安等10個專業大類，法律實務、法律執行、司法技術等22個專業類。，校均專業數13.8個，平均在校生數4761人，但警察類專業數和在校生數僅占三分之一左右；非警類專業特色發展不鮮明，服務司法行政重大戰略需求不夠到位，特別是就業不夠穩定，影響了在省內高職院校中的績效評價排名。“警”與“非警”共同發展，既是根植司法行政系統、以服務求支持的必然，也是深化產教融合、以拓展求發展的應然。由于兩類教育“主與次”“多與少”等結構性矛盾，導致融合程度不高、發展合力不夠，急需優化調整。

（三）教學改革與成果產出不匹配。近年來，一些司法警官職業院校以實踐教學改革為牽引，推動警察類專業“321”⑥三年制6個學期中，警察類專業學生第一、第二、第三學期在校學習訓練，第四、第五學期按年級、分批次滾動安排赴監獄開展實踐活動，第六學期返校。人才培養改革邁出實質性步伐（見表1）。但對其他專業引領帶動作用發揮還不明顯，“學中做、做中學”⑦崔國富、朱美英：《“從做中學”與教育的生存論解讀:杜威實用主義生存論學習與教育思想探析》，《外國教育研究》，2005年第4期。模式有待進一步深化，實踐教學課時占總課時比例、實驗實訓項目開出率有待進一步提升。相應地，產教融合、數字化轉型、開拓性項目等“拳頭”產品不多，具有引領和推廣價值的新范式不足。由于司法警官職業院校在國家級、省級“雙高計劃”建設序列中占比偏低，得到的政策支持、經費保障不夠，培育重大標志性成果的支撐體系不健全，有必要把著力點放在專業集群上，把建設各類標志性成果作為專業群發展最具象的核心任務。

表1 某省司法警官職業院校警察類專業學生實習情況

（四）引才育才與隊伍結構不對接。司法警官職業院校平均教職工數257人⑧張福成：《監獄民警專業化與司法警察教育適應性探析》，《犯罪與改造研究》，2021年第10期。，專任教師數量偏少，高層次人才、領軍型人才缺乏；從行業引進教師的步子邁得還不夠大，特別是具有高新科技企業工作經歷的教師比較少，“雙師型”教師培養成效還不明顯。由于一部分司法警官職業院校按照公務員管理體制辦學，收入來源主要依靠財政補助（見圖4），在科研、教學相關激勵措施無法落地情況下，需要探索建立既符合高校特點又符合公務員管理要求的治理機制，確保人才強校戰略得以貫徹。

圖4 某省司法警官職業院校年度經費收入分類情況

三、司法警官職業院校高質量發展的對策性思考

司法警官職業院校要步入跨越發展之門，就必須固根基、揚優勢、補短板，不斷提內質、培新優、強貢獻，鍛造“硬核”競爭力，把握好推動高質量發展的方法與路徑、對策與措施。

（一）守正固本：全面落實立德樹人根本任務。作為我國高等教育中特殊類型教育的重要載體，司法警官職業教育既要與普通高校人才培養的一般目標相契合，又要與司法行政人才培養的特殊目標相適應。培養司法行政事業優秀建設者和可靠接班人，造就具有忠誠信念、法治信仰、扎實技能、奉獻精神的法治人才，是司法警官職業教育的根本任務，也是檢驗司法警官職業院校工作的根本標準。

1.鑄魂育警居首要。忠誠是司法警官職業教育的永恒主題，也是特色強校的優勢所在。要大力弘揚偉大建黨精神，堅守“為黨育人、為國育才”的初心使命，把政治建設放在第一位，打牢“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”底色，打好意識形態主動仗。構建“思政課程+課程思政”大格局，推動思想政治工作體系貫通專業、教學、教材、管理等體系，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，不斷提高思想政治理論課質量和實效。創新課程思政集體備課工作，大力培育國家級課程思政示范項目、思政課教學創新團隊、課程思政教育案例，打造課程思政示范校。堅持德智體美勞“五育并舉”，深入推進體育、美育及軍事教學改革，創新勞動教育、安全教育方式，促進學生身心健康。

2.改革精進強內核。深入推進“三教”改革、“三全”育人，確保立德樹人落實機制更加完善、引導教師潛心育人的評價制度更加健全、促進學生全面發展的評價辦法更加科學。調整優化專業結構和數量規模，積極爭取增加警察類專業比例和招生數，同時加大與創新型、科技型現代企業合作力度，探索訂單式人才培養模式，為非警類專業拓寬就業前景。遵循法治人才成長規律，重思政、厚基礎、強能力，不斷優化課程體系和結構，健全課程質量標準和課程動態調整機制，打造一批具有高階性、創新性與挑戰度的線下、線上、線上線下混合、虛擬仿真和行業實踐類新型課堂。推動教材體系向教學體系轉化，完善教材編寫、審核、選用、更新、評價機制，建設司法特色教材、行業適用教材、校本專業教材。

3.教師隊伍重引育。增強“人民教師+人民警察”雙重身份意識，建立一批師德涵養基地，豐富師德師風教育形式。聚焦特色優勢專業，通過公務員招錄、“雙一流”高校選調、高職稱人員選調、面向基層遴選等方式，多渠道引進各類優秀人才和急需緊缺學科專業領軍人才。打通以系部為基礎的現行組織架構，實施“平臺+團隊”“項目負責人制”等多種新的組織模式，大力推進組織和制度創新。按照“四個鐵一般”“四有好老師”標準，立足“雙師型”，向“卅”型（“一橫”代表師德師魂，“三豎”分別代表教師的教育教學能力、專業實踐能力和科研教研能力）⑨馬成榮：《守正創新：職業本科穩步發展的關鍵》，《中國教育報》，2021年11月16日。邁進，一體推進教師培養體系、賽訓體系和校本研修體系建設，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高水平教師隊伍。

4.警務管理再升級。探索建立司法警官職業院校警務化管理統一標準，統籌嚴格警務化管理與學生個性化發展，形成“一年級抓規范、二年級抓提高、三年級抓鞏固”的長效機制。加強教管融合，完善學生學業預警機制和課程重修制度，培養學生自主學習的意識和能力。推進學生工作數字化轉型，全面記錄學生日常表現，形成學生成長發展過程性評價指標體系，構建全過程全要素立體性的學生綜合素質評價機制。健全師生成建制增援安保工作機制，推進戰時黨建、戰時思政、戰時課程、戰時管理、戰時保障制度化標準化。

（二）融合創新：在服務行業中穩步發展。服務行業是司法警官職業院校安身立命的根本。要緊跟司法行政改革的新任務新要求，對“標”（奮斗目標）定向，對“圖”（發展戰略）部署，對“路”（基本思路）推進，把服務的“溫度”、工作的“力度”、覆蓋的“廣度”和對接的“精度”統一起來，做精品、打品牌，為平安建設、法治建設作出更大貢獻。

1.實戰模式優人才供給。以司法行政工作需求為導向，促進教育鏈、人才鏈與行業鏈、創新鏈有機銜接（見圖5），打造校局、校企多元協同的司法警官職業教育共同體。堅持面向實戰、貼近實戰、服務實戰，強化“學中做、做中學”，構建教學環節目標具有同向性、教學內容具有連貫性、育人效果具有遞進性的實驗實訓實習與實戰有機結合的實戰化教學體系。全面下沉實踐教學資源，建立集思政教育、專業建設、警務研究、師資規培于一體的緊密型、融合式、可持續校警合作機制。把職業技能等級證書標準融入人才培養方案，完善“崗課賽證”綜合育人機制。強化訓練仿真、網上對抗等信息化教育訓練，改革實驗實訓教學模式，建設精品實驗實訓項目庫。全面加強實習基地標準化建設，孵化省部級及以上大學生校外實踐基地。推進司法大類專業列入全國職業院校教師教學創新團隊推薦目錄，司法技能項目列入全國職業院校學生職業能力比賽。

圖5 “四鏈循環，四鏈相通”示意

2.科研創新育智庫成果。推進科研平臺創新，提升科研工作整體層次與水平。把重大科研平臺、重點實驗室、高端智庫、重要學術期刊等作為科研創新“旗艦”，以省部級科研平臺為載體，以實驗室、智庫、期刊為依托，推動交叉融合，實現科研創新在資源上聚合、發展上協同。推進科研團隊創新，打造高素質科研工作人才隊伍。通過有組織、有計劃的引進和培育，造就一批行業科技領軍人才，建設一批跨專業、跨行業、跨部門的科研創新團隊，增強高水平科研團隊對科研創新的戰略引擎作用，形成領軍骨干人才沖鋒在前、其他師生踴躍支前的科研創新局面。推進科研模式創新，走共建共享、產學研一體化道路。更加主動融入國家科技創新網絡，進一步深化科研工作的校局、校所、校際、校企和國際合作，建立技術創新、人才培養、行業服務的協同發展機制，在開放合作、互動共享中提升科研創新能力。

3.學培融通塑育訓格局。堅持學歷教育與在職培訓并舉，按照司法部“大培訓”工作統一部署，優化專業培訓，健全“教學練戰一體化”培訓機制，構建響應需求、適應實戰、全面發展的教育培訓體系，探索建立全國司法警官職業院校培訓聯盟，爭創國家級典型培訓項目、國家級示范性職業培訓基地，打造司法行政隊伍培訓主陣地。整合培訓內設機構，推進機構重組、流程再造，做到每個教學部門有培訓要求，每個專業團隊有培訓職能，每個教師有培訓任務。培育特色專題，建設培訓課程庫、師資庫、用戶庫、成果庫，形成一批資源培訓包。建設“五雙”培訓師資隊伍（見圖6），每年更新優化培訓師資，提升校本教師在培訓中的課時量占比。

圖6 “五雙”培訓師資隊伍建設示意

4.對標達本創獨特范式。本科職業教育是“職業教育的本科層次”和“本科教育的職業類型”的辯證統一⑩2021年全國高職教育研究論壇：南京工業職業技術大學黨委書記吳學敏作“聚焦兩個高端 打造高水平本科職業教育專業”主旨報告。。要樹立司法警官職業教育“一盤棋”思想，充分發揮全國司法職業教育教學指導委員會引領改革的重要作用，以建立學科專業齊全、辦學規模適配、教育層次完備的司法警官人才培養體系為目標，結合專業基礎和司法行政改革發展需求，對標本科層次職業教育專業設置條件，集中優勢力量進本科試點目錄、辦本科專業（見表2）。按照本科層次職業學校設置標準，以“特殊類別的學校”予以定位，力爭設置本科層次司法警官職業學校。落實職教高考改革任務，研究制定《司法行政系統院校招生管理辦法》，一體推進監獄戒毒所、法院檢察院人民警察招錄便捷機制，探索東中西部警察類專業招生省份建立“校局聯盟”。

表2 司法本科、專科專業設置對應分析

5.數字賦能增發展后勁。推動教育管理核心業務數字化應用迭代升級（見圖7），創建職業教育信息化標桿學校。搭建物理與虛擬雙重智慧教育空間，通過智慧學習、移動學習、共享學習等模式構建“學習者為中心”線上線下融合的智慧校園學習新生態。建立數字化資源融合共享機制，探索新型教學模式和評價機制，推動業務系統建設“以管理為中心”向“以服務和教學體驗為中心”轉變。建立基于過程數據智能分析的質量評價體系，推動全維度教學績效管理、學生主動式發展智能導學、全生命周期的育人服務創新。加強數據分析能力，推進多場景融合發展，推動數字變革在教學質量評估、學生行為分析、教師專業發展等領域的精準運用。

圖7 “智慧警院”建設構想

（三）豐厚底蘊：提升辦學文化軟實力。辦學文化是司法警官職業院校發展的靈魂，是激勵師生奮發向上的強大“助推器”。要砥礪忠誠為魂的文化品格，加強辦學歷史的挖掘整理和辦學精神的凝練弘揚，著力強化價值引領，優化人文環境，打造文化精品，為建設有特色高水平現代化一流司法警官職業院校提供精神動力和質量保證。

1.樹精神文化。堅持司法行政職業精神與校園人文精神并重，凝練精神內核、特色理念、校風學風，鍛強筑高全體師生的精神支柱。彰顯警務管理文化，強化樓宇走廊、實驗實訓、國防教育、圖書信息等場所的文化展示功能，完善忠誠教育機制，全面融入教育管理全過程。牢牢把握網絡文化建設主動權，構建具有法治特色的校園網絡文化管理模式。大力培育愛校文化，持續優化校史館布展，組織開展“愛校榮校、感恩奉獻”教育，組織尋訪“最美校友”，激勵師生傳承艱苦創業精神、忠誠司法行政事業。

2.建品牌文化。堅持黨建文化領航、警察文化鑄魂、法治文化培根、傳統文化明德、專業文化強能、思政文化塑形，構建科學規范完備的校園文化制度，形成符合司法警官職業院校發展定位的文化方案。深入開展文明校園、綠色校園、美麗校園建設，統籌校園環境系統規劃和設計布局，寓思想和文化教育于校園建設，新建一批彰顯文化底蘊、法治特色的校園文化設施和人文景觀。充分發揮師生主體作用和群團組織作用，培育校園文化品牌，形成全員共建、崇文尚武、傳承創新的校園文化氛圍，全方位構建涵蓋精神文化、物質文化、制度文化、行為文化的文化育人格局。

3.強質量文化。以質量變革牽引動力變革，推動司法警官職業教育結構優化、效益提升、實力增強。強化質量意識、質量責任和質量道德，將質量文化內化為全體師生共同價值追求。加強質量管理，把質量貫穿于人才培養、在職培訓、行業服務、管理保障等各項工作，建立不同層面、不同方位的內部質量診斷與改進體系。建立基于教學過程培養數據的綜合評價體系，面向師生開展課程課堂、實驗實訓、創新創業等多元化、過程化、發展性評價。加強對畢業生職業發展狀況以及行業用人單位滿意度跟蹤調查，形成完善的教育質量反饋機制，促進人才培養不斷適應法治建設和司法行政工作新要求。