創新創業視角下綿陽市參與成渝經濟圈的對策研究

江軍　邢榕榕　劉方凱

摘要：綿陽作為我國唯一科技城，創業創業領域的排頭兵，建立完善的創新創業型人才發展服務政策體系，優化創新人才創業發展環境，加快培育塑造一支具有國際競爭力的創新創業型人才隊伍，是我市培育高新技術產業、推動綿陽經濟參與成渝經濟圈的一項重要抓手和戰略舉措。本文立足綿陽市人才創業環境入手，深入分析綿陽市人才創業環境中存在的一些問題，有針對性的提出可行性建議，提升綿陽市參與成渝經濟圈的能力。

關鍵詞：綿陽市;創新創業;成渝經濟圈

一、綿陽市在成渝經濟圈中的定位分析

根據國家發展和改革委員會文件《國家發展改革委關于印發成渝經濟區區域規劃的通知》，明確了成渝經濟圈的定位與布局，從定位進行分析，西部創新驅動先導區的定位，明確了充分發揮重慶、成都國家創新型城市和綿陽國家科技城等創新資源優勢。從規劃布局進行分析，在優化成德綿樂城市帶中，明確了依托沿線產業基礎，發揮天府新區、成都自主創新示范區和綿陽國家科技城的平臺優勢，圍繞電子信息、裝備制造、航空航天、科技服務、商貿物流等產業，打造創新驅動的特色產業集聚帶。

綜上所述，綿陽如何參與打造西部創新驅動先導區和成德綿樂城市帶的建設，需要集中力量，優化我市人才創新創業環境，提升我市創新驅動型產業的發展效益。

二、我市人才創業環境發展所面臨的問題

目前，我市作為中國唯一科技城，在全國，在四川省，創新創業活動開展的強度和扶持的力度都是處于前列位置，人才創業環境比較優越，但是，目前而言，我市依然存在需要進一步完善的地方，主要有以下幾個方面：

1、資金、項目等要素的缺乏

優質的創業項目一定是萬里挑一，千錘百煉的。如果沒有“萬”又何來的“一”。創業項目需要量的積累，才能形成質的的變化。創業融資問題也已成為當前一個不容忽視的問題。目前普遍存在資金短缺的問題集中在初創企業，這些企業抗擊風險的能力比較弱。金融機構各項短期貸款中，個體私營貸款所占比重極低，與個體私營企業創造的社會價值不符。

2、創業成本居高不下

根據相關數據顯示，我國80%創業失敗的原因皆為創業成本居高不下，融資困難，資金鏈斷裂;綿州同樣存在此類問題。

3、投資環境問題

2018年我市提出建設西部經濟強市，實現建設四川省經濟副中心等宏偉目標的提出，招商引資力度不斷加大，初步形成了“大項目不斷，小項目鋪天蓋地”的局面，一方面完善了城市配套，另一方面使得市場競爭的投資出現多元化的特征。但，存在著產業結構不合理、地區分布不均衡等問題。

4、人才緊缺

人才是社會進步的不竭動力，是社會經濟發展必備因素，創業新人才已然成為緊缺型人才，因此，我們如何才能引進和培養本地屬于綿陽的創業型人才，此為目前亟需解決的問題。

三、優化我市人才創業環境的對策

優化人才創業環境應該摒棄傳統的做法，創新平臺，打造政府、高校、企業、高新（園）區四位一體聯動的模式

1、構建創業平臺，形成創業項目量的積累

充分發揮在綿高校“知識溢出”，政校結合，校社結合，培育創業項目，形成量的飛躍。在綿高校共計13所，其中，本科院校5所，專科院校8所，在校大學生人數共計約130000人。此部分為主要的潛在創業群體，因此，首先需要加強創業教育，提高創業意識的宣傳，樹立“草根”創業典范，渲染創業氛圍。其次，可充分利用在綿高校人數優勢，構建高校創業聯盟或者模擬創業基地，同時，建立孵化渠道，實現從模擬至實踐的“橋梁”連接，真正實現初創業。對于，轉化成功的項目，可給予2000-10000元不等的獎勵，對于成功存活1年及以上，實現經濟價值的企業，給予更多的現金獎勵，且解決一定量的采購訂單，刺激創業項目的發展。以此來提升創業項目的數量和質量。

2、拓展籌融資渠道，建立較完善的初融資平臺

從根本上解決創新創業型人才融資難問題，要進一步放寬金融管制，建立以風險投資為主體的多元化投融資體系，健全創立科技型企業的信用擔保體系，降低信貸門檻，大力改善融資環境。

（1）鼓勵發展一批小型的民營貸款機構

發展一批城市信用合作社類型的小型金融機構，形成小額貸款服務的融資體系。在加強對金融機構運行的監管與指導的同時，在政策上給予扶持，對創新創業型人才的項目發放的貸款，政府提供擔保服務，并通過貸款貼息支持信貸活動。

（2）建立貸款服務和信貸專管制度

建立創新創業型人才創辦企業專項貸款服務和信貸專管制度，建立“銀行+擔保+額外風險補償機制”的貸款合作模式，拓展知識產權抵押等融資渠道，落實定點銀行，依據其知識產權的評定價值提供專項貸款，為創業企業迅速壯大提供資金支撐。

3、發揮稅收杠桿作用，切實降低創業成本。

對于中小企業一方面要設立創新創業專項基金，對高質量的創新創業項目給予有力的財政支持;另一方面，對于企業在創新創業過程中產生的稅費、租金等，政府也要制定相應的稅費減免、租金補貼等政策，切實降低創新創業的成本。

（1）制定鼓勵企業研發積極性和加強科技人才培養的稅收激勵優惠政策

對科技人才創業項目實行稅收優惠政策，實行企業研發投入的稅前扣除等激勵政策，對于科研成果產業化取得重大利潤的科技型企業，在兩年內免征地方稅收。在企業所得稅方面，要加強對科技人才培養和研發積極性的稅收支持。并建立返稅制度。對于知識更新快、技術要求高的高新技術企業要增加職工教育經費提取比例，加強對科技人才培養的稅收支持。

（2）提取技術準備金

技術準備金是為減少企業研發投資風險而設立的備用資金，是稅式支出的一種形式，可以不納稅。

4、人才緊缺問題

針對目前我市高校的人才培養現狀，首先要堅持“以人為本”的人才培養觀念，把培養創新型人才擺在高校教育工作的首要位置，從強化創新創業意識、提高創新創業知識和技能入手，不斷增強高校畢業生的綜合素質。同時，高校可以與企業進一步深度融合，探索聯合辦學的新模式。

綜上所述，通過進一步的優化人才創新創業環境，吸引人才資源與優秀項目入綿，夯實金字塔底部，加速創新成果轉換，促進更多的創業項目轉變為優秀企業，努力實現我市更好更快的參與成渝經濟圈的目標。