探討特種設備檢驗檢測及其檢驗報告的合法性

秦波

摘要：在實際工作中，特種設備企業和執法人員會遇到各種各樣的特種設備檢驗檢測及其檢驗報告，難免會對其合法性產生疑惑。本文旨在對特種設備檢驗檢測及其檢驗報告是否是屬于《中華人民共和國特種設備安全法》法定范圍進行探討和思考。這對特種設備企業或者特種設備執法人員在實際工作中避免違法行為的發生提供了借鑒。

關鍵詞：特種設備;檢驗檢測;檢驗報告

1特種設備檢測與控制概況

特種設備的檢驗，包括特種設備的質量控制和特種設備安全的檢驗。特種設備在生產完成之前，質量控制是關鍵。根據國家相應指標，對特種設備進行全面檢驗和試驗，確保特種設備出廠后的安全。特種設備投入運行后，應定期進行安全檢查，對特種設備進行維護保養，及時發現和處理安全隱患，由特種設備的管理機構對各種特種設備進行檢測和控制，選擇有針對性的檢測方法，可以有效地提高特種設備的監測和檢測效率。

2特種設備檢驗檢測機構的合法性

《中華人民共和國特種設備安全法》第五十條規定“從事本法規定的監督檢驗、定期檢驗的特種設備檢驗機構，以及為特種設備生產、經營、使用提供檢測服務的特種設備檢測機構，應當具備下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門核準，方可從事檢驗、檢測工作”。國務院令第373號《特種設備安全監察條例》第四十一條規定“從事本條例規定的監督檢驗、定期檢驗、型式試驗以及專門為特種設備生產、使用、檢驗檢測提供無損檢測服務的特種設備檢驗檢測機構，應當經國務院特種設備安全監督管理部門核準。”特種設備檢驗檢測機構的核準依據是TSGZ7001《特種設備檢驗檢測機構核準規則》。按照TSGZ7001—2004《特種設備檢驗檢測機構核準規則》附件2《特種設備檢驗檢測機構基本條件》，分為4類特種設備檢驗檢測機構：

（1）自檢機構（綜合檢驗機構），是指從事本單位一定范圍內特種設備定期檢驗的機構。要求是本單位具有獨立建制的常設機構，不受其他部門的壓力和影響，能夠獨立、規范地從事定期檢驗工作，并不得以任何形式分包所負責的定期檢驗工作;

（2）非自檢機構（綜合檢驗機構），是指具有獨立的法人資格，從事監督檢驗的機構。要求是公益性事業單位或者是質量技術監督部門授權或委托的單位;

（3）氣瓶檢驗機構，是指具有獨立法人資格，能夠獨立、公正、規范地開展氣瓶檢驗的機構;

（4）無損檢測機構，是指具有獨立的企業法人資格，能夠獨立、公正地開展無損檢測的機構。上述四種檢驗檢測機構中，非自檢機構（綜合檢驗機構）是唯一的事業單位性質，具有覆蓋地區性質的機構;氣瓶檢驗機構、無損檢測機構都需要具備營業執照。綜合檢驗機構的特種設備檢驗檢測機構核準證有定期檢驗和監督檢驗內容，無損檢測機構沒有定期檢驗和監督檢驗內容。按照規定，經過國務院特種設備安全監督管理部門核準的檢驗檢測機構均是合法的檢驗檢測機構，上述四類檢驗檢測機構均是合法的;同時值得注意的是，合法的檢驗檢測機構并不全是從事法定檢驗的檢驗檢測機構。TSGZ7001—2004《特種設備檢驗檢測機構核準規則》前言所述“本規則考慮了特種設備檢驗檢測機構的歷史、現狀和發展情況，檢查從事法定檢驗的檢驗機構（自檢機構除外）的公益性和非營利性原則”的內容。所以我們要清楚什么是“法定檢驗”。

3檢驗報告的合法性

在生產生活實踐中，我們最容易混淆的是在工業生產中經常見到的無損檢測機構和綜合檢驗檢測機構出具的檢驗報告，我們以壓力管道的檢驗報告為例看看檢驗報告的區分和不同。

（1）封面。TSGD7005—2018《壓力管道定期檢驗規則》附件B《工業管道定期檢驗報告》封面格式內容有檢驗類別：“首次定期檢驗、定期檢驗”。綜合檢驗檢測機構的定期檢驗檢驗報告一定會有“首次定期檢驗”或者“定期檢驗”字樣，而無損檢測機構則沒有資格出具相應內容的定期檢驗檢驗報告。

（2）結論頁。檢驗結論頁有格式內容“安全狀況等級評定為級”。綜合檢驗檢測機構的定期檢驗檢驗報告一定會有“安全狀況等級評定為級”字樣，而無損檢測機構則不會有相關內容

（3）檢驗結論報告附頁。“工業管道定期檢驗結論報告附頁”格式內容有“資料審查”等14項檢驗項目的“檢驗結果”。綜合檢驗檢測機構的定期檢驗檢驗報告一定會有14項檢驗項目的檢驗結果，而無損檢測機構則只會有部分項目的檢驗結果。上述內容中“安全狀況等級”評定是關鍵結論，依據TSGD7005—2018《壓力管道定期檢驗規則》注意事項“1、本報告為依據《壓力管道定期檢驗規則—工業管道》（TSGD7005）對在用工業管道進行定期檢驗的結論報告，檢驗結論代表該工業管道在檢驗時的安全狀況”，按照TSGD7005—2018《壓力管道定期檢驗規則》3.3“安全狀況等級綜合評定為1級和2級的，檢驗結論為符合要求，可以繼續使用。安全狀況等級綜合評定為3級的，檢驗結論為基本符合要求，有條件的監控使用。安全狀況等級綜合評定為4級的，檢驗結論為不符合要求，不得繼續使用。”“安全狀況等級”結論為是否可以繼續使用的依據，所以不含“安全狀況等級”結論的檢驗報告證明不屬于《中華人民共和國特種設備安全法》規定的定期檢驗報告。

結束語：綜上所述，作為特種設備企業或者特種設備執法人員在實際工作中，要認真核實特種設備檢驗檢測機構的性質，區分特種設備檢驗檢測行為的類型，清楚特種設備檢驗報告的差別。尤其特種設備企業是要做好定期檢驗和監督檢驗工作，避免違法行為的發生。

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