“雙減”背景下中小學生作業減負的現實困境及其突破

嚴清 曾素林 孔凡會

[摘? ?要]作業減負對中小學生的身心健康和全面發展具有重要意義。當前，家長教育焦慮、教學過程偏離教育目的、教育評價功利化等傾向導致作業減負工作陷入兩難境地。為推進學生作業減負，激發學生學習的積極性，學校需要加強校內校外聯動，教師要優化教育教學過程，改進教學評價方法。

[關鍵詞]雙減;中小學生;作業減負;教育評價

中小學生負擔過重一直是基礎教育階段的棘手難題，阻礙了學生的身心健康和全面發展。早在1955年，教育部就頒布了新中國成立后的第一份減負文件《關于減輕中小學生過重負擔的指示》。此后，每隔幾年，相關部門都會根據國家新形勢出臺相應的減負政策。2010年，國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中，將“減負”作為教育改革的重要目標。2018年，教育部、發展改革委等九個部委印發的《中小學生減負措施》更是被稱為“最嚴減負30條”。2021年4月，教育部印發《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，明確了對各個學習階段學生書面作業的時間控制，糾正作業功能異化的現象，強調提升作業的育人功能以及提高作業質量。同年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，提出要切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。面對中小學生心理健康水平低、課業負擔重、睡眠時間不足等問題，作業減負是突破這一困境的重要措施。因此，有必要在明確中小學生作業減負的重要意義這一基礎上，探討我國作業減負面臨的現實困境與應對策略。

一、中小學生作業減負的重要意義

學生減負問題一直是社會關注的熱點問題，也是基礎教育關注的重要問題，上述相關文件中都提到要減輕中小學生課業負擔，加強作業管理，讓書包變小。學生作業減負的問題已被拉到社會公眾面前，關于作業數量過多、質量不高、功能異化等突出矛盾讓家長、教師、學校以及各級教育人員不得不開始重視作業管理。作業減負，從量上就要有一個大的改變。作業在知識鞏固和學習評估方面發揮著無可替代的作用，而作業減負覆蓋的內容較廣泛，它不僅關聯學生、教師和學校，還與家長密切相關。因此，如何在減輕作業量的同時提高教學效果，就成為減負工作的重要考量。

1.作業減負是緩解學生學習疲勞的關鍵舉措

2021年兩會期間，不少代表委員呼吁學生減負，引發了社會的密切關注。在應試教育的影響仍然存在的情況下，不少中小學生為拔高成績犧牲了睡眠時間，發展所謂“全能”項目。但過多、過重的學業壓力，不僅未能幫助學生的全面發展產生質的提升，反而嚴重影響了學生的睡眠和身體健康。僅以學生的近視問題為例，在高中和大學，一個幾十人的課堂里，不戴眼鏡的學生可以用“罕見”來形容，甚至在小學階段，學生近視現象也極為普遍。過重的作業負擔讓中小學生不得不花費大量時間和精力在題海中奮戰，鍛煉時間被擠占、睡眠時間不足，身體素質下降的問題凸顯。繁重的作業引發了中小學生視力疲勞、身體疲勞和學習疲勞，睡眠質量下降，進而使學習生活陷入惡性循環，嚴重影響了身體和智力的健康發展。因此，提倡作業減負，在減少作業量的同時提高作業的“質”，其根本目的是讓中小學生重新恢復生機與活力。

2.作業減負是喚醒學生學習熱情的有效手段

作業減負，首選表現為在數量上的控制，它是對學生自由支配時間的一種保障。“自由時間的問題，不僅是涉及教學，也是涉及智育、全面發展的最重要問題之一。正像空氣對于健康一樣，自由時間對于學生是必不可少的”。[1]當學生的自由時間被越來越多的功課占滿，學生用于思考的時間就會越來越少，他們的思想就會被禁錮，在負擔過重的情況下，學業失敗的可能性反而越來越大。兒童天生具有強烈的好奇心，當學生散發好奇心、滿足新奇欲的時間被繁瑣的課業任務填滿，他們靈動的目光會逐漸呆滯，學習熱情被逐漸耗盡。推行作業減負，是為了讓學生能夠擁有更多可自由支配的時間，去了解自然萬物，去豐富課余生活，去做自己感興趣的事情。“盡量做到讓有趣的、使兒童感到驚奇的東西，同時成為兒童的智慧、情感和全面發展所需要的必不可少的東西”。[2]通過作業減負，有助于重新喚醒學生的學習熱情，促進其全面發展。

二、中小學生作業減負的現實困境

中小學生的作業減負問題在我國由來已久，通過知網數據庫檢索可以發現，自1955年開始，教育界就已經開始對學生過重負擔的問題展開了討論，至今已有67年之久，但該問題似乎并沒有得到完全遏制，反有愈演愈烈之勢。2010年，中共中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱（2010-2020）》，其中設專節特別強調要實現減輕中小學過重課業負擔的目標。2021年，教育部印發《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，以十條規定對作業管理進行了詳細規范，強調要用更多創新的方式來減輕學生作業負擔。我國對于學生減負工作所做的努力有目共睹。但是，為何六十多年以來，作業減負問題卻始終沒有得到有效解決？為此，本文基于政策文獻的分析，分析總結了作業減負中所存在的一些現實困境。

1.家長教育焦慮心理的普遍化

在當前我國教育體制下，家長的教育焦慮是一個普遍存在的問題。不管是在城市還是農村，“學區房”“擇校”“輔導班”是家長們必聊話題中的關鍵詞，對子女教育的高度關注以及內在焦慮已經成為不爭的事實。焦慮是一種常見的心理現象，是指個體由于不能達到目標或不能克服障礙， 致使自尊心和自信心受挫，或使失敗感和內疚感增加，形成一種緊張不安，帶有恐懼的情緒狀態。[3]教育焦慮則是指人們因教育過程及教育結果帶來的不確定性而產生的緊張、不安、憂慮、煩惱等復雜情緒狀態。[4]家長的教育焦慮普遍表現為對子女“教育落后”的恐慌，因教育投入帶來的經濟壓力以及對“教育無用”的擔憂。更具體來看，家長自身的“教育焦慮”會體現在他們對子女的要求上。由于我國傳統教育中“學而優則仕”的觀念深入人心，很多家長會向子女灌輸通過學習好而出人頭地的功利思想，對孩子賦予過高的不切實際的期望，或采取不恰當的教育行為，給子女施加心理壓力，增加他們的學業負擔等。很多家長對孩子的家庭作業的管控上嚴抓緊抓，同時給孩子報名大量的鞏固班、提高班、競賽班等，購買成堆的作業習題，導致孩子在學校作業重壓的基礎上又增加了課外負擔，這樣的教育焦慮心理給孩子的身心健康造成了極大傷害，也給減負增加了阻礙。教育心理學的大量案列表明，作業量存在臨界點，一旦學生當天的作業量達到或超過這個臨界點，將會出現學習中的“高原反應”，效果會隨著量的遞增逐漸降低。家長作為孩子的第一任老師，若其焦慮心理得不到改變，孩子的負擔就不可能減少。“減負”工作于2021下半年在如火如荼的進行中，但家長的配合情況如何還需要進一步的調查，盡管當前對教師布置作業的數量進行了嚴格把控，卻無法將“減負之手”伸入學生家庭。因此，家長的教育焦慮仍是當前作業減負的現實困境之一。

2.教育目的實踐過程的偏差化

教育目標是一切教育行動的起點。現階段我國的教育目標是“培養全面發展的社會主義建設者和接班人”，最終致力于實現“立德樹人”。人的活動具有強烈的目的性，教育作為培養人的活動更不例外。當前，教育目的實踐性的偏差主要體現在片面追求升學率，將“題海戰術”神化、過分追求教育結果，忽視教育過程、學校人員教育觀念異化等。每一項教育行動都是指向某個目的的一個過程的一部分。[5]教育目標需要通過教育實踐來實現，教育實踐需要“優質的”教育手段和方法。社會上普遍存在盲目跟從的不良風氣，教育實踐一旦出現了“良好”成效，便會得到大力宣傳和鼓舞，以吸引教師和家長學習未被證實有效性卻被公眾夸夸其談的教育方式方法，題海戰術就是一個典型的例子。教師們普遍存在這樣的“作業觀”：作業就是練習，是消化、鞏固課堂知識的訓練環節。[6]這樣的思維導致教師盲目相信“練得越多越熟練”“數學就是要靠做題才會提升”“做題是鞏固學生知識最好的方式”等。因此，學生們面對海量習題見怪不怪。作業是鞏固學生學習的一種方式，家庭作業更是學校聯系家庭的紐帶，但其在實踐中卻越來越異化，具體表現為：在層次上，教師采用“一刀切”的作業設計方式;在類型上，作業布置以書面為主，評價指標過于標準化。這種形式的作業雖然具有一定的系統性，但卻缺少了教育性。教育教學成果的轉化過程需要有效的實踐方式，回到教育的初心設計教學，而當前教育目的的實踐過程偏差是當前作業減負的困境之一。

3.教育評價實施的功利化

中小學生作業負擔過重的直接來源是教育評價體系的功利化。教育評價方式一日不改變，教師的教學方式就不會根本改變，作業負擔過重的問題就得不到解決。大多數人在分析學生過重負擔的原因時都將矛頭指向中高考壓力，而中高考改革也隨之應運而生;中小學生表面看起來只是學業競爭，實際上卻是對升學和就業機會的競爭。2020年，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出“三不得一嚴禁”要求，即不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師;不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤;不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生;嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。[7]有了明確的政策要求，教育評價改革就要找到正確方向。要在短期內改變評價方式是一項過于艱巨的任務，而量化的評價方式是最簡單、最有效的手段，完全舍棄這一快捷方式在是不現實的。當前教育面對的困境是：只要還需要用分數評判，需要量化評價，家長和教師們就會尋求更加快速有效提升學生成績的辦法。這是當前減負工作需要面對的主要困境。

三、中小學生作業減負的突破措施

義務教育階段是國民教育的重中之重，中小學生課業減負想要取得成效，首要解決的問題是學生作業減負。通過深化家長、教師、學校以及政府部門對于作業減負的正確理解，校內外共同致力減負，在校內減負的同時，家長能夠不給學生增加校外負擔;校內要優化教學過程，改革教育評價方式，運用多樣化手段幫助學生吸收知識、轉化知識，以實現作業減負的目標。

1.內外兼顧：校內校外聯動

全國政協委員、華東師范大學副校長戴立益認為，“減負”并非意味著不留作業，更不是說讓學生完全沒有學習壓力，“減負”是要把學習的主動權真正交給學生。[8]無論是學校還是家庭，都應該意識到這一點。激烈的升學競爭讓焦慮的家長和學校想方設法為孩子規劃“捷徑”，導致了嚴重的“劇場效應”。如果在一個劇場里看戲，如果前排的人站起來看，后排的人也得跟著站起來看，最后導致全劇場的人都得站起來才能看。很多家長看到其他孩子補課，認為自己的孩子如果不參加校外補習就會落后于人，因此也就一窩蜂地給孩子們報補習班，結果造成校內減負了，但校外補習班卻在增負，減了等于白減。因此，校內外的雙向合力對學生健康發展至關重要，只有家校合作才能使孩子真正受益。要減負，首先要減輕家長的“教育焦慮”。對此，蘇霍姆林斯基提到的家長學校是一個很好的辦法。他指出“沒有家長學校我們就不可能想象有真正的家庭——學校教育。”[9]創辦家長學校，授之以“父母教育學”，可從以下幾個方面推進。一是引導家長轉變教育觀念，了解孩子，讓父母認識到每個孩子都是不同的個體，不需要盲目地給孩子報補習班，而是要引導孩子養成自律、自我規劃的習慣，把主動權交還給孩子，并樹立正確的人生觀和價值觀，幫助家長因材施教，這遠比提高成績來得更重要。二是順暢家校溝通，形成教育合力。尊重和信任是溝通順暢的前提，學校要提升教育教學質量，要讓家長相信，孩子在學校里就能學到完備的知識，無需再增加課外輔導的負擔。學校也要信任家長的配合和教育能力，從而加強家校雙向合力，助推學生減負，給孩子營造更加健康的成長環境。

2.關注過程：教學過程最優化

教育家巴班斯基在《論教學過程最優化》中指出：“要預防和克服學生學習負擔過重的現象，就必須使整個教導過程最優化。”[10]課堂呈現如何，學生的學習就如何。教師的教學方法不同，學生對知識的掌握程度也就不同。提高教師的教育教學水平和能力，從根本上解決學生厭學、棄學的情況，增強學習的吸引力，喚醒學生學習的興趣，讓課業負擔不再成為學生學習的困擾，不再需要更多的練習題和課外輔導來彌補，也就從根源上解決了負擔過重的問題。教學過程最優化應是教育過程最優化的核心。巴班斯基認為，教學過程最優化的標準有兩個：一是每一個學生在教養、教育和發展三個方面都達到他在該時期內實際可能達到的水平;二是學生和教師都遵守有關課堂教學和家庭作業的時數規定[11]。圍繞教學過程最優化的這兩個標準，教師在課堂教學中要充分激發學生對于新知識的興趣和好奇心，密切聯系生活實際，讓學生明白學習與生活息息相關。還應充分發揮學生的積極主動性，在日常教學中培養學生的自主能力，倡導學生在自學過程手腦并用，在做中學。在課堂教學中，要以學生為主體的學習為明線，以教師引導為暗線，從而保證良好的教學效果。課上要精講教學的重點內容，課后應留給學生充足的時間吸收和消化知識，減輕課內負擔。在教學過程中，要從學生實際出發，合理安排時間，實施高質量的教學，實現減負增效。

3.變革評價：回歸全面發展

評價制度改革是從根本上實現為學生減負的重要舉措。我國幾十年來選拔人才的方式，使得提高考試成績成為家長和教師一致追求的目標。隨著“減負”相關文件的出臺，家長和教師都表示愿意配合政策執行，但卻不約而同地產生了同樣的擔憂：作業量以及作業難度降低后，學生如何應對學業競爭？盡管我國出臺了很多相關政策來修正評價中的問題，但教師和家長的教育理念還未發生根本改變。這種情況的根本原因是因為評價政策尚未出現實質性的成效。不管是學校還是校外培訓機構，組織教學的目的都圍繞著讓學生考高分，使學生用來發展其他能力的時間被刷題占滿，學習負擔越來越重。當前，我國嚴令禁止宣傳“高考狀元”，就是在降低相關教育人員對分數的重視，使學生能夠有更多空閑時間分配給其他興趣類學科。用同一種標準衡量學生，最終是無法引導所有學生成才的。美國第四代教育評價理論認為“評價描述的并不是事物真正的和客觀的‘狀態’”，而是“參與評價的每個人或團體關于評價對象的一種主觀認識。”[12]不同的人有不同的觀察點，因此不同的人對同一個人的評價會存在差異，而“一刀切”的標準顯然不能用于全面評價或判斷學生的成長。量化的評價方式要與質性評價相結合，要讓“檔案袋評價”“教學日志”等發揮作用。在現代信息技術迅猛發展的背景下，教學過程評價的即時記錄已經不是問題，即時記錄將在今后的教學中更多地體現出來。但“解題”作為鞏固學生知識以及評價學習情況的手段之一，在未來被完全消除的可能性不大。變革教學評價的方式，是要把關注點聚焦于教學過程和交往過程，客觀反映學生日常學習的真實情況。利用好綜合素質評價這一舉措，全面發揮綜合評價的作用，回歸以生為本的立場，使評價回歸人的全面發展而非只是簡單評定分值，將有效推動作業減負的步伐。

參考文獻

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[7]中共中央、國務院.深化新時代教育評價改革總體方案[EB/OL].[2020-10-13] http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[8]戴立益.“減負”是要把學習主動權還給學生[N].中國教育報，2018-03-05（02）.

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[10]巴班斯基.論教學過程最優化[M].吳文侃，等，譯.北京：教育科學出版社，2001：161-163.

[11]巴班斯基.教學過程最優化：一般教學論方面[M].張定璋，等，譯.北京：人民教育出版社，2007： 59-65.

[12]溫雪梅，孫俊三.論教育評價范式的歷史演變及趨勢[J].現代大學教育，2012（01）：51-55.

（責任編輯 郭向和? ?校對 姚力寧）