做專做精說整合

整合“同質化”，解決“散”和“弱”，避免“大而全”“小而全”，資源向主業企業和優勢企業集聚。在專業化整合這條新賽道上，國有企業正化零為整，做專做精。

既然要參與國際競爭，就要拿出真正能夠代表中國實力的企業來。

過去，國有企業序列中真正做到大而強且具備國際競爭力的不是很多。有的企業在“走出去”過程中，采取的一些競爭手段，甚至直接影響了中國制造的技術進步和品牌形象。

在2016年之前，中國南車和中國北車在國內高鐵市場份額合計達到九成。2010年開始，二者先后進軍海外，進而展開了爭奪市場份額的廝殺。而事實上，全球軌道交通裝備行業三強位置分別被加拿大龐巴迪、德國西門子、法國阿爾斯通占據，緊跟其后的南北車其實應聯手對外，而不是不斷“內耗”。

這些年，同樣的情況屢見不鮮。中國工程院院士、中國鐵路隧道專家王夢恕曾描述過去的一個教訓：“中鐵與中鐵建競爭相當厲害。以前南非的一個工程院長反映，兩家企業圍繞一個項目競爭，人家發包方無奈決定一家給一個項目。”他指出，“企業利益必須讓位于國家利益，兩個要么合并要么聯合。合在一起就能減少很多資源浪費。”

而專業化整合，就是從根本上減少重復投資和同質化競爭的有效手段，對于提高產業集中度和企業核心競爭力具有重要意義。

黨的十九大以來，國務院國資委以相關領域行業體制改革為契機，通過資產重組、股權合作等方式，大力推進專業化整合。國企改革三年行動開展以來，更是強調“讓專業化整合要在構建新發展格局中發揮更大作用。”

2021年9月28日，國務院國有企業改革領導小組辦公室召開了國有企業專業化整合專題推進會。會議強調，專業化整合要堅持黨的領導，聚焦“六個著力”——著力推動橫向整合，發揮資源優化配置效應;著力推動縱向整合，發揮產業鏈帶動效應;著力推動創新要素聚集，發揮創新引領效應;著力推動整合后的深度融合，發揮管理提升效應;著力推動第三方增量助力整合，發揮協同撬動效應;著力推動“兩非”“兩資”處置，發揮瘦身健體效應。

同時，專業化整合也需避開“誤區”。

一是要防止盲目做大。專業化整合要以做強做優業務板塊為主線，以高質量發展為目標，決不能貪大求全，避免盲目擴大規模和過度延伸產業鏈。

二是要維護公平競爭。專業化整合要防止無序過度競爭，不是形成壟斷，也不是要改變一些行業適度競爭的格局。必須嚴格遵守《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，維護公平市場競爭秩序。

三是要防范各類風險。嚴格控制財務風險特別是金融風險，切實做好現金流匹配和融資保障工作;注重防范境外風險，對于涉外項目，要高度重視政治、匯率、勞動用工和文化融合等方面風險;關注穩定風險，妥善處理整合過程中出現的各類問題，建立有效的風險防控及退出機制，提升工作的協同性平穩性。

管網：多個“全球之最”

2020年，國家管網公司通過市場化方式整合三大石油公司相關管道資產，打破了油氣干線管道主要由三大石油公司“實行上中下游業務一體化經營”的傳統格局，具有中國特色的“X+1+X”油氣市場運營機制和“全國一張網”新格局初步形成，有效保障了我國油氣能源安全穩定供應。

這項專業化整合涉及4家上市公司，橫跨上海、香港、紐約、倫敦4地資本市場，交易對價4061.8億元。同步完成的國家管網集團層面股權多元化改革，引入資金2437億元，創造了2020年全球規模最大交易、近5年全球油氣行業最大交易、全球迄今為止最大市場化私募股權融資項目等多個“全球之最”。

作為我國深化油氣體制改革的重要舉措，新成立的國家管網公司在整合前期經過了深入的研究醞釀，借鑒了相關國家和地區管網產業發展的先進經驗，充分結合我國國情，為業界所期盼。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，提出組建石油天然氣管網公司。國家管網公司組建開始進入籌備階段。

2019年5月24日，國家發展改革委、國家能源局、住房城鄉建設部、市場監管總局聯合印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》，從監管角度為國家管網公司成立做好了準備。

2019年12月9日，國家管網公司在北京正式成立，主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成全國“一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統一負責全國油氣干線管網運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

此前，油氣領域基礎設施建設與運營工作主要由國內三大石油公司承擔，上中下游一體化運營模式在行業發展初期發揮了集成協調優勢。然而隨著市場的逐步開放以及終端需求的日益旺盛，以往的運營模式面臨挑戰。國家管網公司的成立，有助于進一步提高油氣行業市場化程度、有助于推動市場多元主體的加入，提高基礎設施建設能力。

中國石油大學教授劉毅軍也表示，國家管網公司的成立，將進一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務、市場風險防范等能力，促進油氣行業持續健康發展。

在國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平看來，通過整合油氣干線管道資產、業務和相關股權，組建成立國家管網公司，實現油氣干線管道獨立，推動形成全國“一張網”，也將釋放諸多改革紅利。

國家管網公司，實行運銷分離，不僅能夠讓現有國有油氣企業的資本支出更集中在勘探及提升產量上，還能夠讓更多的市場主體進入上游勘探開發，或者利用現有管網、接收站等進口LNG或管道氣，使得國內供應主體更加多元化，提升天然氣供應能力。

實現管網獨立，管輸和銷售業務分開，使得其他主體通過管網的公平開放進入市場的概率大增，市場供給方、用戶以及中介服務機構的數量增加，性質多元化，從而提升了市場主體公平競爭的能力，為更多市場主體參與競爭性業務創造了良好的條件。

這次合并同類項的專業化整合，實現了管道資源的共享，既可避免重復建設造成的投資、資源等浪費，又可提高能源運輸效率并降低運輸成本。

物流：補上一塊短板

2021年12月6日，經國務院批準，中國物流集團有限公司正式掛牌成立，以綜合物流作為主業的新央企誕生。

業內人士認為，中國物流集團成立可以稱作是行業里程碑式的事件。此前，國家發展改革委、交通運輸部發布《關于進一步降低物流成本的實施意見》提出，培育骨干物流企業，鼓勵大型物流企業市場化兼并重組，提高綜合服務能力和國際競爭力。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，物流行業的央企專業化整合有助于優化大宗商品的倉儲、物流網絡布局，形成全鏈條的大宗商品倉儲、物流體系，補上中國現代物流產業的一塊短板。

據了解，新組建的中國物流集團由原中國鐵路物資集團與中國誠通控股集團物流板塊的中國物資儲運集團、華貿國際物流股份有限公司、中國物流股份有限公司、中國包裝有限責任公司4家企業為基礎整合而成。同步引入中國東方航空集團、中國遠洋海運集團、招商局集團3家戰略投資者，形成緊密戰略協同。合并后的股權結構為國務院國資委和中國誠通控股集團有限公司，分別持有中國物流集團38.9%的股權。

中國物流集團擁有包括中國鐵物、中儲股份、華貿物流、國統股份4家境內上市公司，其在各自的物流領域都各有側重且家底殷實，此次專業化整合將有利于企業之間展開協作，提高資源配置效率。“目前正是一個非常好的發展時機”，有專家表示，“全球物流業供應鏈體系、儲存體系，尤其是海運、貨運、航空運輸都處在一個非常好的景氣周期。此外，由多家上市公司及東方航空等3家戰投企業構成中國物流集團，在物流行業相當于把‘海陸空’全部占據了，組合成了最強‘國家隊’。”

還有專家認為，中國物流集團的定位就是全球一流的綜合性物流集團，對于國內物流行業來說，有利于提升國內物流效率，降低物流成本，并且有利于改變過去大而全的行業競爭局面。從國際市場來看，有利于擴大我國物流行業在國際市場的整體影響力。

在2021年中央企業負責人會議上，國務院國資委又一次強調專業化整合要切實增強產業鏈、供應鏈韌性和競爭力，深化跨行業、跨領域、跨企業專業化整合，積極打造現代產業鏈“鏈長”。這也是當前和未來一段時間內整合和目的。

2021年7月8日，中國電科與中國普天重組大會在京召開。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬指出，兩家企業重組是提升信息通信產業鏈競爭力的實際行動，有利于加快構建自主可控、安全高效的信息通信產業鏈供應鏈;是推進國有經濟布局優化和結構調整的務實舉措，有利于推動企業在更高層次、更高水平實現資源優化配置;是加快建設世界一流企業的有效途徑，有利于提升企業整體創新效能和競爭力，打造引領全球科技和行業產業發展的世界一流企業。

中國電器裝備集團的成立也有類似的邏輯。電氣裝備產業是實現能源安全和穩定供給的國之重器。專家分析認為，新央企的重組將有效解決我國在輸配電裝備制造領域資源分散、結構性矛盾突出、核心競爭力不強等問題，構建起具有龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的產業協同發展生態。

除了新央企的專業化整合，合資新設公司成為一個共贏的選擇。

鋼鐵：建一條安全鏈

央企之外，地方國有企業、央地之間也在重點行業展開大規模“集結”。

2021年11月5日，第四屆中國國際進口博覽會上，鞍鋼集團旗下的鞍鋼、攀鋼、本鋼三基地與世界8家知名企業首次聯合簽約，這是“新鞍鋼”在國際市場首次高調亮相。

此時，距鞍鋼本鋼重組進入實質性整合融合階段僅20天。10天后，鞍鋼本鋼重組整合首月工作報告出爐，新事物、新成績倍速面世。

鋼鐵行業關系國計民生，上游連著煤炭、鐵礦石、能源等原材料，下游與機電、汽車、建筑等行業密切相關。

近年來，國際市場發展環境錯綜復雜，我國鋼鐵產業在穩定運行、提高效益等方面，面臨較大的壓力。

在鋼鐵行業減量置換的大背景下，基于產業鏈、供應鏈安全需要，為解決產能過剩、產業集中度低等問題，兼并重組已成為鋼鐵企業產能規模發展的重要途徑。為此，我國在鋼鐵領域大力推進兼并重組。

鞍鋼本鋼重組前，兩家企業各自進行了大刀闊斧的改革，包括解決了企業辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題，這為雙方順利重組創造了先決條件，也讓輕裝上陣的“新鞍鋼”，成為更有競爭力的市場主體。

重組完成后，“新鞍鋼”成為我國北方最大鋼鐵“航母”。粗鋼產能達到6300萬噸，營業收入達3000億元，位居國內第二、世界第三，“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產業新格局正在形成。

業內專家表示，“要利用當前有利的兼并重組重要窗口期，積極開展跨地區、跨所有制的轉型化整合，加快提升產業集中度，繼續提升鋼鐵行業發展水平”。

2020年12月31日，工業和信息化部原材料工業司發布了一份《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》，被業內人士視為“十四五”中國鋼鐵工業發展和布局的藍圖。其中指出，力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成產業布局合理、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的發展格局。鋼鐵行業力爭到2025年率先實現碳達峰。

在政策的指引下，2021年開年，關于鋼鐵行業兼并重組的消息不絕于耳。

1月28日，陜鋼集團等陜晉甘區域內6家單位9家鋼鐵生產企業，注冊成立了西北聯合鋼鐵有限公司;

2月1日，云南省國資委、中國寶武和昆鋼控股簽署委托管理協議，云南省國資委將其所持昆鋼控股90%的股權無償劃轉給中國寶武;

4月7日，柳鋼集團與來賓市政府舉行廣西鐵合金有限責任公司股權無償劃轉簽字儀式。廣西向來以有錳礦資源，盛產硅錳合金著稱，柳鋼向下游產業鏈延伸，不止是為了提高產業鏈供應能力，還為推動柳州、來賓、河池市區域一體化。

安陽鋼鐵5月13日晚間公告稱，控股股東安鋼集團擬進行混合所有制改革，沙鋼集團擬參與安鋼集團的混合所有制改革，雙方于2021年5月13日簽訂了《沙鋼集團參與安鋼集團混合所有制改革意向協議書》。按照粗鋼產量計算，沙鋼集團是目前國內第三大鋼鐵生產商，其2020年生產粗鋼4158萬噸;安鋼集團1120萬噸（含信陽鋼鐵365萬噸）。整合之后，又一家5000萬噸的鋼鐵集團橫空出世。

環保：乘上最強東風

整合的過程，也是新發展格局構建的過程。

實現專業化整合，就要持續調整優化國有資本的產業布局、空間布局，加快發展數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，提高供給對需求的適配性，努力實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。

于是，一大批新興產業借專業化整合的東風開始不斷發展壯大。

2021年8月10日，位于成都的四川發展大廈內，一個新國企的紅綢面紗被緩緩揭開——四川省生態環保產業集團有限責任公司揭牌成立。

組建省級環保集團，并非四川首創。近年來，全國各地密集成立省級環保集團。據不完全統計，目前已有20多個省、直轄市、自治區組建了國資委直接監管的環保產業集團或環保科技集團。

多位業內人士表示，省級環保集團密集成立，是各地積極貫徹新發展理念，落實國家碳達峰、碳中和目標要求，走生態優先、綠色發展之路的具體行動。其背后，也透露出環保產業從零散市場轉向區域化、流域性環境綜合治理的變化新趨勢。

四川成立新的生態環保集團，正是順勢而為、應勢而生。

作為長江、黃河上游重要的生態屏障和水源涵養地，四川肩負著維護國家生態安全的重要責任。環保產業也是四川省構建“5+1”現代工業體系明確鎖定的16個重點領域之一。但從現實情況看，四川在生態環保領域仍面臨產業結構不夠合理、區域污染治理不夠系統、節能環保科技創新與裝備制造能力不夠突出等挑戰。

以省屬企業為例，目前多家省屬企業在城市供水、污水處理、垃圾處置等領域進行布局，點多面廣，同質化競爭嚴重，尚未形成一家在行業內具備規模優勢、綜合競爭優勢的龍頭企業。

這次新組建的生態環保集團，以四川發展環境投資集團為主體，采用增資擴股方式整合其他省屬國企生態環保資產，打造省級環保龍頭企業。其中，四川發展環境投資集團是四川發展二級全資子公司，截至2020年底，資產總額超190億元，目前綜合實力在同類省屬企業中排第一。作價入股企業中，四川省環保產業集團有限公司為能投集團二級控股子公司，資產總額超72億元。四川川投水務集團股份有限公司為川投集團二級控股子公司，資產總額超17億元。

在碳達峰、碳中和的戰略部署下，新能源行業也成為重組重點，尤其在2021年，貫穿全年的一批重組整合已然成為大潮。

2021年3月15日，中電電機重組置入北清智慧，從風電零部件企業轉型風光發電運營商;

5月6日，哈電集團對湘電風能進行重組，重組后湘電風能更名為哈電風能有限公司;

7月，中船工業與中船重工旗下9家上市公司股權無償劃轉入中國船舶集團，旗下的風電資產則全部劃入中船科技旗下……

國務院國資委秘書長彭華崗指出，在專業化整合方面，以業務做強做精為目標，以優勢企業為主體，通過無償劃轉、有償收購、股份制合作等方式，大力推進專業化的整合，通過資源優化配置，切實增強企業的核心競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業。

港口：一體協同發展

專業化整合是國有企業重組協同效應能否有效發揮的關鍵。

2022年伊始，湖北港口傳來捷報，從2021年6月啟動全省港口資源整合工作以來，湖北省港口集團按照“統一規劃、統一建設、統一經營、統一管理”發展模式要求全力推進整合工作。

根據綜合評估，整合后的湖北省港口集團煥發出更大生機與活力。2021年港口貨物吞吐量有望突破1.05億噸，較2020年同口徑增長26.3%;集裝箱吞吐量全年有望突破175萬標箱，較2020年同口徑增長27.7%。

“此次港口整合，不同于以往松散型戰略合作，以及同城港口整合，而是一次跨行政區域、深層次的港口資源整合。”湖北省港口集團相關負責人說。

將時間倒回到半年前，2021年6月30日，湖北省港口集團掛牌成立。掛牌儀式上，襄陽、宜昌、黃石等10個市州政府及省交投集團與湖北省港口集團簽訂協議，將他們持有的長江、漢江沿線國有港口資產劃轉到湖北省港口集團，涉及大小各類企業57個，劃轉資產16項、劃轉股權17家。自此，湖北省港口資源整合大幕正式拉開。

9月30日，“物理整合”全面完成。整個過程中遵循“三個不變，一個增強”：各市州現有的國有港口企業作為省港口集團的子公司，保持港口企業注冊地不變，保持所持有的股份收益權不變，保持稅收關系不變，港口對各地經濟發展的支撐力度不減反增。

在湖北省港口功能定位中，大致是以武漢港為龍頭，鄂東南、宜昌荊州港口為兩翼，漢江港口為延展的發展格局。其中，武漢港定位為長江中游集裝箱樞紐港，宜昌港定位為長江三峽翻壩轉運港，荊州港定位為煤炭水鐵聯運樞紐港，黃石港定位為大宗散雜貨集散中心，其余港口定位為支線喂給港，希望依此定位著力打造“1+4+N”的港口業務布局，最終形成“江海聯運、水鐵聯運、水水直達、沿江捎帶、港城一體”的水運體系。

整合后，湖北省港口集團賬面資產規模增加約148億元，達到550億元;凈資產增加約40億元，達到150億元;員工人數增加達到1.1萬余人。同時，該集團也實現了“三個倍增”，即：港口貨物吞吐能力倍增——從1億噸增長至2.05億噸，碼頭泊位數倍增——從68個增長至179個，碼頭覆蓋的通航里程倍增——從720公里增長至1545公里。

在湖北省港口集團成立之前，包括江蘇、山東、安徽等多個省份的港口整合已經落地。但是港口整合，并不是各個港口的簡單相加。

早在2015年2月，交通運輸部就印發了《區域港口發展一體化試點方案》，明確把區域港口整合作為推進區域港口協調發展和促進港口轉型升級的關鍵舉措。

沿海沿江，數十個省市自治區先后出臺相關的整合方案，對省級轄區的多個港口予以實質性整合。浙江、江蘇、安徽、湖南、遼寧、山東等省份還在省級層面成立了港口集團，其中，山東港口集團極具代表性。

山東沿海港口資源豐富，有著齊全的工業門類作為支撐、黃河流域作為腹地，省內港口企業曾在我國吞吐量排名前十的港口企業中占據三席，青島港、日照港和煙臺港的年吞吐量均超過4億噸。

但由于港口“多小散弱”，山東海岸線上平均每40公里就建有一個港區，重復建設、同質化競爭、整體合力不強等問題突出。“各港口之間的距離實在太近了。”有業內人士表示，青島港旗下的董家口港，距離山東另一大港口日照港的海上直線距離只有30公里左右。相同的定位、相近的距離之下，難免產生摩擦。

港口間“內耗”的局面，引起山東省政府的高度重視。2018年開始，山東全省港口規劃“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源開發“一張圖”的一體化發展新格局開始構建。

2019年8月6日，山東省港口集團有限公司在青島掛牌成立，這標志著山東港口從“單打獨斗”邁向一體化融合發展的新歷程已經到來。整合之后，港口年吞吐量高達14億噸，成為全球吞吐量最大的港口集團。

專業化整合中，山東省先將東營港、濰坊港、濱州港整合成渤海灣港口集團，然后以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港四大集團的格局。

如今，在山東省3000余公里的海岸線上，曾經深陷同質化競爭的七家市級港口企業攥指成拳、一體化協同發展，推動山東從沿海經濟大省向著海洋強省建設目標加速前進。

煤炭：“一省一家”新局

目前，通過專業化整合，全國主要產煤省份基本已形成“一省一家”新格局。

長期以來，由于行政區劃和產權隸屬關系，我國煤炭產業市場結構不合理、協同度低、市場同質化問題嚴重。重復產能導致的惡性競爭不斷，不僅降低了企業效益，而且提高了企業金融風險，削弱了能源保障能力。通過兼并重組優化產業組織結構，可以變同質化競爭為要素協同，從而破解無法形成有效合力的困局。

此外，煤炭上下游企業矛盾突出、相互掣肘的難題長期存在，通過兼并重組，可實現產業鏈上下游聯營，提升煤炭產業鏈整體效益，同時通過產業鏈延伸產生的協同效應，實現一體化發展。

煤炭產業組織中，小企業較多，產業分散導致成本高、效率低。尤其是近年來，隨著清潔能源的發展，煤炭產業在需求側的優勢逐漸喪失，前所未有的挑戰擺在面前。

嚴峻的形勢正在倒逼煤炭產業加速轉型升級和改革創新，煤炭產業兼并重組勢必向深度和廣度進發。

從本世紀初開始，通過煤炭資源整合，我國形成了幾個億噸級以上特大型煤炭企業和一批5000萬噸級以上大型煤炭企業。

對于地方國有企業的煤炭重組而言，主要有省屬特大型煤炭企業強強聯合、省行政區域內部專業板塊化兼并重組、以煤炭資本運營平臺為基礎的兼并重組、基于混合所有制改革的兼并重組4種方式。

在2018-2020年期間實施的“國企改革雙百行動”中，多家煤炭企業入選國資委國有企業改革“雙百行動”試點：北京能源集團、山西焦煤集團、陽煤集團、晉能清潔能源公司、江西能源集團的中鼎國際建設集團、兗州煤業股份公司、鄭州煤礦機械集團、中國平煤神馬集團開封碳素公司、百色百礦集團、貴州盤江國有資本運營公司、陜西匯森煤業開發公司和北元化工集團、延長中煤榆林能化公司等。這些企業不少是重組的重要對象。

隨后的2020年，地方煤炭企業重組熱度持續攀升。

2020年9月30日，晉能控股集團重組方案公布。山西省決定聯合重組同煤集團、晉煤集團、晉能集團，同步整合潞安集團、華陽新材料科技集團相關資產和改革后的中國（太原）煤炭交易中心，組建晉能控股集團。新集團注冊資本500億元，總資產達1.11萬億元，職工47.3萬人，煤炭年產能約4億噸，居全國第二位、全球第三位。

2021年3月20日，湖南省國資委印發的《關于湖南省煤炭科學研究院有限公司等企業國有股權無償劃轉有關事項的通知》明確，將省國資集團持有的湖南省煤炭科學研究院有限公司100%股權、湖南煤礦安全裝備有限公司90%股權、湖南省煤炭有限責任公司95.32%股權、湖南省煤炭進出口有限責任公司100%股權無償劃轉至湘煤集團，劃轉股權用于增加湘煤集團注冊資本。

除了提升集中度、推動產業轉型外，煤炭企業成立能源投資集團的另一個目的，在于強化國有資本投資運營管理。

以龍煤集團為例。2021年3月31日，黑龍江龍煤能源投資集團揭牌，致力打造煤炭和新能源投資開發主體和投融資平臺。

此前，龍煤集團資產負債率居高不下，截至2018年9月末，該集團資產負債率為83.67%，而當年規模以上煤炭企業資產負債率平均水平為65.7%。

龍煤能源投資集團以全新業態打造加快煤炭資源高效開發利用和新能源項目融資開發建設平臺，以資本產權為紐帶，以創新投資體制機制為基礎，開拓了新藍海——實現由傳統能源企業向清潔低碳、高效利用的綜合能源企業轉型。

有業內人士指出，新成立的龍煤能源投資集團，作為投資主體和投融資平臺，沒有歷史負擔，更利于企業融資、引進戰略投資者，加快煤礦建設步伐，開拓新能源發展空間。