壯大后扶力量 提升后扶成效
——贛州市強(qiáng)化易地搬遷社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新做法

廖麗萍 孫如圣 本刊記者 曹高明

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重點(diǎn)工作，搬遷對(duì)象是規(guī)模性返貧的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)人群。“十三五”時(shí)期，贛州市建成334個(gè)易地搬遷集中安置點(diǎn)，其中安置人口200人以上的達(dá)102個(gè)，搬遷安置貧困人口17785戶73918人，占江西省搬遷人口總數(shù)的55.2%，搬遷移民點(diǎn)多面廣，人員管理難度大，后續(xù)扶持壓力重。近年來(lái)，贛州市高度重視搬遷后扶工作，著力壯大后扶工作力量，積極充實(shí)安置社區(qū)專職管理人員，創(chuàng)新規(guī)范使用服務(wù)，大大激發(fā)了安置點(diǎn)社區(qū)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力，贛州市后扶工作成效明顯提升。

興國(guó)縣組織召開(kāi)2022年第一季度易地搬遷“點(diǎn)長(zhǎng)制”調(diào)度工作會(huì)議

龍南市金塘花苑安置點(diǎn)專職管理人員面試現(xiàn)場(chǎng)

“三個(gè)專項(xiàng)”壯大后扶力量

根據(jù)安置點(diǎn)搬遷人口規(guī)模，因點(diǎn)施策，合理安排管理人員數(shù)量。一是定“專人”。全市334個(gè)集中安置點(diǎn)全部按要求明確了“點(diǎn)長(zhǎng)”，并要求每個(gè)“點(diǎn)長(zhǎng)”每月至少到所在安置點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)2次，解決搬遷群眾實(shí)際困難和問(wèn)題，全面解決了集中安置點(diǎn)搬遷后扶工作“誰(shuí)牽頭”“誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)拍板”的問(wèn)題。二是配“專職”。贛州市委市政府高度重視易地搬遷后續(xù)扶持工作，2022年3月初下發(fā)的市委市政府1號(hào)文件專門對(duì)社區(qū)管理隊(duì)伍作了部署，明確要求，“在安置人口200人以上的安置點(diǎn)設(shè)立一站式便民服務(wù)中心，配備專職管理人員”。其中安置人口在200人以上的安置點(diǎn)配備專職管理人員1-2名，800人以上的安置點(diǎn)配備2-3名。根據(jù)以上要求，贛州市102個(gè)200人以上的安置點(diǎn)今年計(jì)劃配備專職管理人員182名，截至目前就已配備到位98名，還有一大批正在走招聘程序，徹底改變了集中安置點(diǎn)之前管理人員年紀(jì)大、素質(zhì)低、能力弱導(dǎo)致后續(xù)扶持力度不大的問(wèn)題，社區(qū)治理水平大幅提升。三是設(shè)“專崗”。所有安置點(diǎn)按需求設(shè)立公益性崗位，200人以下的安置點(diǎn)由所在鄉(xiāng)村管理的同時(shí)，另行聘用管理人員。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，贛州市2022年計(jì)劃聘用管理人員286名，截至目前就已聘用到位74名，還有一批正在物色合適的人選，讓小的安置點(diǎn)也實(shí)現(xiàn)有自己的管理隊(duì)伍。通過(guò)以上三項(xiàng)舉措，確保每個(gè)安置點(diǎn)都有人管事、管得好事，真正做到管理全覆蓋、后扶無(wú)死角。

“三類資金”保障工資待遇

保障安置點(diǎn)管理人員工資待遇，充分調(diào)動(dòng)他們工作積極性，激發(fā)干事熱情活力。一是納入財(cái)政預(yù)算。贛州市委市政府1號(hào)文件要求，“將專職管理人員工資統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，享受一般村（居）干部同等工資待遇”。截至目前不到1個(gè)月時(shí)間，就已有11個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)了該項(xiàng)工作，2個(gè)縣（市、區(qū)）已通過(guò)了政府常務(wù)會(huì)，其余縣（市、區(qū)）正在抓緊落實(shí)，有效緩解了鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政的壓力。二是銜接資金列支。《贛州市2022年強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實(shí)施方案》提出，“安置點(diǎn)聘請(qǐng)的其他公共服務(wù)崗位統(tǒng)一納入公益崗位，工資可以從縣本級(jí)配套銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中列支”。目前有4個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)落實(shí)到位，2個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)了政府常務(wù)會(huì)，其余縣（市、區(qū)）正在落實(shí)，幫助基層打開(kāi)了資金使用的新路徑。三是集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。要求安置人口200人以上的安置點(diǎn)要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)元，安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)可以對(duì)管理人員工資待遇進(jìn)行有效補(bǔ)充，逐步探索安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自給自足。三類資金保障，既減輕了基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，也保障了管理人員工資待遇；既留住了年輕優(yōu)秀人才，也增添了管理人員工作動(dòng)力。

贛縣區(qū)石芫鄉(xiāng)安置點(diǎn)、寧都縣瑞祥小區(qū)安置點(diǎn)、尋烏縣進(jìn)城四期五期安置點(diǎn)、南康區(qū)夢(mèng)想花園安置點(diǎn)專職管理人員為搬遷群眾辦事

“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”確保隊(duì)伍質(zhì)量

做好搬遷后扶工作，關(guān)鍵在人，特別是社區(qū)管理人員，工資待遇提高了，聘請(qǐng)的專職管理人員素質(zhì)也要相應(yīng)提高。一是嚴(yán)格招聘條件。要求各地在招聘安置點(diǎn)專職管理人員時(shí)，必須把“信念堅(jiān)定講政治、中專以上懂電腦、年輕干練肯吃苦、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)有原則”作為必要條件，并將搬遷群眾中符合條件的移民優(yōu)先招聘，讓住在安置點(diǎn)的搬遷群眾做管理人員，更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理上的不足，更方便收集群眾的訴求。二是嚴(yán)格試用考察。招聘的專職管理人員設(shè)立3個(gè)月試用期，試用期滿考察合格后予以正式聘用，不合格的予以辭退，讓真正能管事、會(huì)管事、管成事的人留下來(lái)，讓不認(rèn)真、不積極、不上進(jìn)的人及時(shí)清退，保證隊(duì)伍的質(zhì)量。三是嚴(yán)格工作要求。要求專職管理員對(duì)安置點(diǎn)情況要熟悉了解，對(duì)后續(xù)扶持工作要思路清晰，對(duì)鞏固搬遷成效要穩(wěn)步提升，能夠結(jié)合安置點(diǎn)的實(shí)際情況，積極探索后扶的新做法新路徑。通過(guò)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保安置點(diǎn)管理人員綜合素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)水平更好、工作方法更活、辦事能力更強(qiáng)，切實(shí)為安置社區(qū)打造一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)幫扶、有思想、留得住的人才隊(duì)伍。

興國(guó)縣進(jìn)城進(jìn)園安置點(diǎn)（思源小區(qū)）穩(wěn)崗就業(yè)座談會(huì)

“三級(jí)層面”強(qiáng)化使用管理

安置點(diǎn)專職管理人員既要配備好，也要培訓(xùn)好，更要管理好。對(duì)此，贛州市分三個(gè)層級(jí)加強(qiáng)培訓(xùn)管理。市級(jí)層面，市鄉(xiāng)村振興局每半年舉辦一次流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）互相交流學(xué)習(xí)，幫助縣級(jí)工作人員進(jìn)一步明確方向、吃透政策、掌握方法，更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)把搬遷后扶工作做好做實(shí)。縣級(jí)層面，明確專職管理人員職責(zé)制度并上墻，制定職責(zé)清單和工作任務(wù)，讓專職管理人員明白自己要做什么、怎么做、做到什么樣，有計(jì)劃地工作，既可以提高效率，又可以作為考核指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將安置點(diǎn)專職管理人員與村干部同步管理，每天按時(shí)上下班，周末和節(jié)假日進(jìn)行輪值班，為搬遷群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾辦事更便利、更高效。通過(guò)三個(gè)層面共同管理，讓專職管理人員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)遵守工作紀(jì)律，養(yǎng)成良好工作作風(fēng)。

“三重考核”提升工作績(jī)效

充分發(fā)揮考核指揮棒作用，以考核來(lái)促進(jìn)專職管理人員提升工作水平。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。將安置點(diǎn)專職管理人員與村干部一并列入年度考核，根據(jù)考核情況發(fā)放績(jī)效工資，有效地調(diào)動(dòng)起了管理人員的積極性和主動(dòng)性。二是部門考核。縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門也對(duì)安置點(diǎn)專職管理人員開(kāi)展年度考核，考核結(jié)果“好”的進(jìn)行表彰，“差”的予以通報(bào)或辭換，讓專職管理人員在工作中更負(fù)責(zé)任、更有干勁、更多約束。三是群眾考核。對(duì)專職管理人員開(kāi)展群眾評(píng)議考核，將移民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為衡量標(biāo)尺，評(píng)議不合格的及時(shí)更換，逐步培養(yǎng)管理人員的宗旨意識(shí)和為民情懷，時(shí)刻想著搬遷群眾，心里裝著搬遷群眾。通過(guò)三重考核，倒逼專職管理人員認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，全面提升安置點(diǎn)后續(xù)扶持水平和成效。