美國《無盡的前沿法》議案解析

谷賢林　李樂平

美國科技實力全球領先，其科學事業(yè)的持續(xù)卓越與聯(lián)邦政府的科技政策相關。二戰(zhàn)中，美國先進的軍事武器研發(fā)加速了全球反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，其科學實力舉世矚目。二戰(zhàn)后，被譽為“二十世紀美國科技總工程師”的瓦涅爾·布什（Vannevar Bush）向白宮提交《科學：無盡的前沿》（Science： The Endless Frontier）報告，奠定了美國科技政策的基石。《科學：無盡的前沿》推動美國科技創(chuàng)新的空前崛起，具有高度戰(zhàn)略意義。在科研投資方面，首次確立聯(lián)邦政府對科研的承諾，成為二戰(zhàn)后聯(lián)邦政府科研資助體系的根基;在科研規(guī)劃方面，將基礎研究視為技術進步的“心臟起搏器”[1]，完成了美國科學發(fā)展路徑從“歐洲基礎研究—美國應用研究—美國發(fā)展研究”到“美國基礎研究—美國應用研究—美國發(fā)展研究”的轉型[2];在科技轉化協(xié)作方面，提供了政府—產(chǎn)業(yè)—學術界合作關系的政策框架，形成政府資助為支撐、大學基礎研究為創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)研發(fā)為經(jīng)濟增長點的協(xié)作系統(tǒng)。由此塑造了美國20世紀國家安全、經(jīng)濟、科技、文化等領域的核心競爭力。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了全球尖端技術驅動經(jīng)濟的“軍備競賽”，引發(fā)美國政界和科學界對《科學：無盡的前沿》的重新審視。美國國會山發(fā)出“冠狀病毒大流行迅速縮小了美國與世界其他國家之間的科學技術差距，并威脅到我們的長期健康、經(jīng)濟競爭力和國家安全”的警示[3]。2020年5月，國會兩黨政治聯(lián)盟基于《科學：無盡的前沿》的愿景提交《無盡的前沿法》（The Endless Frontier Act）議案，呼吁聯(lián)邦政府重塑基礎研究作為科學引擎的關鍵角色，增加在決定未來競爭的關鍵技術領域的科學發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和商業(yè)化投入，鞏固美國在新一輪科技創(chuàng)新革命中的領先地位。[4]

一、議案提出背景

美國聯(lián)邦政府的公共科研投入是國家創(chuàng)新和競爭的保障。與注重短期性、實用性、私有性的產(chǎn)業(yè)研發(fā)相比，公共研發(fā)支持高風險、長周期、高投資回報的基礎研究，突破性發(fā)現(xiàn)的溢出效應帶來新興技術的萌芽，從而產(chǎn)生強勁的社會經(jīng)濟增長和廣泛的就業(yè)機會。疫情的蔓延加速暴露了美國公共研發(fā)投入不足引起的創(chuàng)新停滯、關鍵科學技術領域競爭落后、產(chǎn)業(yè)供應鏈脆弱、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等一系列問題。

（一）公共資助不足導致競爭力差距

在《科學：無盡的前沿》影響下，二戰(zhàn)后美國聯(lián)邦政府將科學研究應用于軍事、醫(yī)療、經(jīng)濟等領域，科學研究投資驚人的回報支撐了強大而穩(wěn)定的經(jīng)濟繁榮。20世紀60年代中期起，國際冷戰(zhàn)形勢緩和和國內(nèi)經(jīng)濟問題凸顯，聯(lián)邦政府公共科研支出呈波浪式下降，美國科研的“黃金時代”黯然退去。聯(lián)邦政府總研發(fā)支出從1964年接近經(jīng)濟總值2%的峰值驟降至2019年的0.7%左右。[5]作為經(jīng)濟增長引擎的基礎研究，亦面臨嚴峻的經(jīng)費壓縮，聯(lián)邦政府基礎研究投入與總研發(fā)投入比率從2000年的58%降至2018年的42%。[6]在學科領域，聯(lián)邦政府主要關注醫(yī)學和生命科學，缺少對工程學、物理學、數(shù)學、計算機科學等學科的投入，美國學界擔心美國在量子計算、人工智能、機器人、無人駕駛、空間技術等未來領域的全球競爭中失去優(yōu)勢。

公共資助減少引發(fā)的創(chuàng)新停滯嚴重影響美國的競爭力。20世紀70年代起，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長開始減速，從3%減至2000年的2%以下。2020年中期，美國國會預算辦公室（Congressional Budget Office）預計GDP的年均增長僅為1.7%。[7]在技術創(chuàng)新指標的專利領域，自1990年起，美國的三元專利①（Triadic Patent）數(shù)下降了近1/3。[8]創(chuàng)新赤字帶來產(chǎn)業(yè)研發(fā)的枯竭，新興技術經(jīng)濟增長的放緩意味著企業(yè)工作崗位的減少。在國際上，美國的總研發(fā)強度已從1995年的第四名跌至2020年的第十二名。[9]2019年，美國創(chuàng)新工作小組（TFAI）將超級計算機、納米技術、航空航天、人工智能、遠程通訊、生物技術等領域進行國際對比之后，發(fā)出“如果聯(lián)邦政府不投入更多的研發(fā)資助，美國將失去全球最大創(chuàng)新國和經(jīng)濟體地位”的警告。[10]

（二）創(chuàng)業(yè)活動集中加劇區(qū)域經(jīng)濟鴻溝

公共資助的集中分配加劇了美國經(jīng)濟在地域分布上的不平衡，呈現(xiàn)東部強盛、西部和中部疲軟的勢態(tài)。冷戰(zhàn)國防需求下，聯(lián)邦政府投資于大學—軍事—產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成硅谷—斯坦福大學、波士頓128公路—麻省理工學院、北卡三角園—北卡羅來納大學等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。這些占有大型科研基礎設施和資源的城市率先成為信息技術、半導體、生物制藥等前沿技術領域的創(chuàng)新樞紐，吸引全國創(chuàng)業(yè)公司和頂尖科技人才，形成區(qū)域經(jīng)濟在地理空間上的集聚效應。

與此同時，市場投資的集聚進一步加大創(chuàng)新經(jīng)濟的集中。20世紀70年代后，美國的技術研發(fā)從政府主體逐漸轉移到市場主體。二戰(zhàn)后聯(lián)邦政府研發(fā)投資集中在西海岸（舊金山、圣何塞、圣地亞哥）和東海岸（波士頓、紐約）等以研究型大學科研為依托的沿海大都市，這些知識經(jīng)濟中心地區(qū)擁有前期的公共研發(fā)基礎設施和充足的技術人員，具有更為成熟的市場投資氛圍，因而形成風險投資中心，掠奪了中部和西部等眾多潛力城市的人才和創(chuàng)業(yè)機會，擴大了經(jīng)濟和文化的區(qū)域鴻溝。當前，美國創(chuàng)新部門間的地區(qū)差異已達到極端水平，全美2/3的風險投資集中在五個地區(qū)[11]，研發(fā)創(chuàng)新排名前十的州的研發(fā)支出占全國研發(fā)支出的67%。[12]

二、戰(zhàn)略邏輯

當前美國科技政策的制定從適應科學發(fā)展轉向促進技術創(chuàng)新。[13]因而，美國需要一個全新的戰(zhàn)略投資框架，以應對21世紀新的全球科技與經(jīng)濟競爭。《無盡的前沿法》議案的戰(zhàn)略邏輯是，增強聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌協(xié)調角色和公共投入，支持基礎研究、推動先進技術投資、平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)技術驅動下經(jīng)濟的騰飛，從而保證美國在先進科學和技術領域的競爭力。

（一）基礎研究投資是國家創(chuàng)新的引擎

二戰(zhàn)后，美國將基礎研究視為國家技術進步的根基，科學的發(fā)展理念遵循布什的“線性模式”，即科學通向技術、技術滿足市場。雖然布什對于基礎科學研究的著重強調引起公眾對于科學事業(yè)的重視，但造成了科學基礎研究與應用研究間的隔閡。20世紀80年代，隨著科技政策向技術創(chuàng)新驅動國家競爭的方向轉變，基礎研究與應用研究的邊界逐漸模糊，在具體的應用場景中，科學發(fā)現(xiàn)與技術發(fā)明是一個統(tǒng)籌協(xié)調的過程。[14]因而，以技術驅動經(jīng)濟為目的的基礎科學研究成為公共資助的關鍵。

關于基礎研究與技術創(chuàng)新的關系，技術變革與創(chuàng)業(yè)研究領域教授埃德溫·曼斯菲爾德（Edwin Mansfield）發(fā)表《學術研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新》（Academic Research and Industrial Innovation）一文，表示如果缺乏學術基礎研究成果，1975—1985年美國七大產(chǎn)業(yè)（信息加工、電器、化工、儀器、藥品、金屬和石油）11%的新產(chǎn)品與9%的新工藝將夭折或延遲。[15]自2010年起，美國科學聯(lián)盟陸續(xù)發(fā)布三個《促進經(jīng)濟增長》（Sparking Economic Growth）報告，提出聯(lián)邦政府對學術基礎研究的投資所帶來的新發(fā)明、新興創(chuàng)業(yè)公司和就業(yè)崗位在刺激美國經(jīng)濟增長方面具有關鍵作用，為基礎研究提供強大而穩(wěn)定的資金對于美國持續(xù)的全球競爭力和長期的經(jīng)濟健康至關重要。[16]2015年，麻省理工學院委員會在《推遲的未來：為什么基礎研究投資下降威脅到美國的創(chuàng)新赤字》（The Future Postponed： Why Declining Investment in Basic Research Threatens a U.S. Innovation Deficit）中指出，當世界各國在太空探索、超級計算機、網(wǎng)絡安全、清潔能源等領域開展國家項目時，聯(lián)邦政府對基礎研究支出的減少將引發(fā)美國未來全球技術競爭衰落的危機。[17]

（二）先進技術投資是國家競爭的關鍵

顛覆性技術正在重塑國際經(jīng)濟與社會，對美國保持其世界經(jīng)濟和軍事領先地位至關重要。關于科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的影響，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅伯特·索洛（Robert Solow）的一項研究曾得出“60%左右的經(jīng)濟增長歸因于技術創(chuàng)新”[18]的結論。美國擁有世界上最多的原創(chuàng)性突破，然而當聯(lián)邦政府缺乏對先進技術的投資和重視，而產(chǎn)業(yè)界亦傾向于投資短期回報率高的技術時，就容易錯失掌握未來技術驅動經(jīng)濟的主動權。

聯(lián)邦政府需成為先進技術的“第一投資者”，填補早期技術開發(fā)的資金空缺。雖然產(chǎn)業(yè)界的風險投資在經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色，幫助具有投資價值的創(chuàng)新從實驗室走向市場，但基于市場風險規(guī)避原則，產(chǎn)業(yè)界更傾向于熟悉市場而非突破性市場的風險投資。諸如清潔能源、新細胞與基因治療等技術進步項目面臨著從構思到證明產(chǎn)品生存能力的難題，通常需要公共資助提供資本密集型的長期項目融資，并給予設備和人員支持。而聯(lián)邦政府資金的補充有利于因市場投資障礙而無法實現(xiàn)技術商業(yè)轉化的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保美國產(chǎn)業(yè)生態(tài)的多元發(fā)展和競爭力的提升。以起始于20世紀90年代的人類基因工程研究為例，這項累計30億美元的聯(lián)邦公共科研資助項目通過聯(lián)邦實驗室和產(chǎn)業(yè)實驗室的協(xié)作，成功將基因檢測技術、基因追蹤技術、基因識別技術等運用于生物燃料、食品安全、醫(yī)療健康等領域，幫助美國創(chuàng)造了數(shù)以萬計的高技術工作崗位和近一萬億美元的經(jīng)濟增長回報，同時確立了美國在這一技術領域的技術領先優(yōu)勢。[19]

（三）區(qū)域經(jīng)濟平衡是國家繁榮的保障

先進技術產(chǎn)業(yè)的廣泛地域分布對于確保國家經(jīng)濟健康發(fā)展至關重要。隨著全球化和技術驅動經(jīng)濟的興起，傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)濟走向衰落，美國中西部地區(qū)的“鐵銹城市”因人才流失、基礎設施不完善、市場投資匱乏等因素面臨產(chǎn)業(yè)轉型的困境，通往廣泛經(jīng)濟機會的道路受阻。而因二戰(zhàn)后聯(lián)邦軍事戰(zhàn)略投資而率先興起的“太陽帶”和東部沿海明星城市形成良好的產(chǎn)學合作技術經(jīng)濟增長生態(tài)系統(tǒng)，吸引全美的人才和新興產(chǎn)業(yè)的聚集，持續(xù)拉大地區(qū)間經(jīng)濟差異。據(jù)統(tǒng)計，美國經(jīng)濟排名前十的城市中，人均收入高于全國其他城市的比率從1980年的30%增至2016年的57%。[20]

扭轉美國區(qū)域技術經(jīng)濟的發(fā)展差距需要聯(lián)邦政策的合理資源分配。正如19世紀工業(yè)化時代，聯(lián)邦政府為鼓勵工農(nóng)業(yè)發(fā)展而頒布的《莫里爾法》（Morrill Act），通過在各州投資技術設施并資助建立現(xiàn)代美國教育體系的贈地大學，以促進美國工業(yè)現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)和先進技術的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮。根據(jù)產(chǎn)業(yè)投資和公共研發(fā)間的互相吸引的規(guī)律，如果聯(lián)邦政府將公共資助的研究擴展到新的地方，將隨之吸引私人研發(fā)的投資。當前美國擁有一批發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長中心的潛力城市，這些城市擁有大量的技術工人、一流的研究型大學和完善的生活設施。尤其是以研究型大學為依托的地區(qū)，有望成為新興的經(jīng)濟創(chuàng)新樞紐，從而實現(xiàn)技術驅動經(jīng)濟在全美范圍的均衡分布。

三、主要內(nèi)容

該法案為美國未來科技發(fā)展提供了一套政策框架，其將分布在學術界、政府、產(chǎn)業(yè)界等組織機構中的科學技術和創(chuàng)新能力視為一種巨大的資源，并倡導在聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和資助下實現(xiàn)創(chuàng)新、技術研發(fā)及其商業(yè)轉化的融合。

（一）成立技術理事會，投資關鍵技術

為了更有效地推動知識創(chuàng)造與技術研發(fā)間的銜接，《無盡的前沿法》議案提出在國家科學基金會（NSF）內(nèi)部設立技術理事會，將NSF更名為國家科學技術基金會（NTSF）。NTSF在NSF資助基礎研究的理念基礎上，將基礎科學研究與解決社會關鍵問題相聯(lián)系，體現(xiàn)科學與技術整合的共享領導職能。[21]與NSF專注于基礎研究的傳統(tǒng)不同，NTSF旨在促進以先進技術開發(fā)為目的的創(chuàng)新研究。在具體實施過程中，NTSF在組織管理上將獨立于NSF，其組織運行遵循“DARPA模式”，該模式區(qū)別于一般的發(fā)明或發(fā)現(xiàn)，是一種具有具體目標的、“基于挑戰(zhàn)”（challenge-based）的、且將科學研究和與之相關的技術挑戰(zhàn)聯(lián)系起來的“關聯(lián)模式”（connected model）。[22]

在資金投入方面，《無盡的前沿法》議案倡議在五年內(nèi)向新成立的技術理事會撥款 1000億美元，以支持在人工智能、機器學習、高性能計算、機器人、自動化、先進制造等10個關鍵技術領域（見表1）的基礎研究投入、人才培養(yǎng)和技術成果轉化，以重振美國在全球競爭中關鍵技術領域的領先地位。同時意味著，2024年NTSF的聯(lián)邦撥款將達到350億美元，約為現(xiàn)在（2020年，編者注）80億美元預算的4.4倍。[23]

（二）建立大學技術中心，促進技術創(chuàng)新

作為國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關鍵組成部分，以美國研究型大學為代表的學術機構在產(chǎn)生科學突破、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、創(chuàng)辦高科技新興企業(yè)等方面發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。半個多世紀以來，聯(lián)邦政府從投入的大學科研中已獲得豐厚的回報，從戰(zhàn)爭中雷達、原子彈等軍事武器的使用到醫(yī)療器械、抗癌藥物的研發(fā)以及全球定位系統(tǒng)（GPS）、智能汽車的普及，均得益于以大學基礎研究為創(chuàng)新引擎的科學技術的進步。信息技術與創(chuàng)新基金會（ITIF）的一項研究表明，1970年后，美國的創(chuàng)新來源已經(jīng)在兩個關鍵方面發(fā)生了變化。一是獨立運作的大公司在獲獎創(chuàng)新中所占的份額遠不及大學和聯(lián)邦實驗室的衍生品產(chǎn)生的創(chuàng)新。二是由聯(lián)邦政府資助的創(chuàng)新數(shù)量急劇增加[25]，從1975年的41個增至2006年的77個[26]。過去二十余年，隨著大多數(shù)產(chǎn)業(yè)研究實驗室的關閉和重組，產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)活動逐漸轉移到上游，大學在創(chuàng)新體系中的角色愈發(fā)關鍵。根據(jù)卡內(nèi)基研究型大學分類統(tǒng)計，115所研究活躍的博士研究生學位授予型大學的學術研發(fā)資金占總研發(fā)資金的3/4。[27]由此，《無盡的前沿法》議案提議通過競爭性申請和選拔，投入350億美元幫助研究型大學成立大學技術中心（University Technology Centers），以促進關鍵技術領域的基礎創(chuàng)新和技術研發(fā)。[28]

（三）升級創(chuàng)新技術設備，儲備智力資源

國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅需要研究經(jīng)費投入，還需要對人和設備的投入。正如二戰(zhàn)時美國在各大學設立的聯(lián)邦國家實驗室取得了巨大科技創(chuàng)新突破，對研究機構的設備升級和投資也是關鍵的。《無盡的前沿法》議案提出投入10億美元用于大學及相關的研究機構大型實驗平臺和生產(chǎn)設備的投資，推進關鍵技術創(chuàng)新的操作、整合和制造，以加速創(chuàng)新技術向商業(yè)市場的轉移。

隨著技術產(chǎn)業(yè)的興起和增長，市場對于高素質勞動力的需求亦不斷增長。熟練的技術人員對于醫(yī)療保健、基礎設施和其他可帶來高經(jīng)濟增長的領域的創(chuàng)新至關重要。2000—2017年，美國每年授予的科學與工程類博士學位從約2.8萬個增加到4.6萬個，其中工程、計算機科學、醫(yī)學領域的占比最多，且115所能授予“最高研究活動”博士學位的大學幾乎在所有研究領域都授予了最多的博士學位。[29]2008—2018年，美國對科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）領域的工作崗位需求增長34%。[30]因而，《無盡的前沿法》議案提出NTSF投入150億美元用于關鍵技術領域相關學科的學位獎學金授予，以培養(yǎng)科學工程領域的高技術工作者和基礎科研人才。

（四）投資大學新興企業(yè)，加速技術商業(yè)轉化

研究型大學不僅在突破性的科學發(fā)現(xiàn)上發(fā)揮至關重要的作用，而且在創(chuàng)辦高科技企業(yè)上具有潛在優(yōu)勢。美國科學聯(lián)盟的一項研究表明，研究型大學創(chuàng)辦的衍生公司的市場存活率和經(jīng)濟效益要遠遠高于其他公司。[31]據(jù)統(tǒng)計，1980—2015年，美國大學已經(jīng)衍生多達8000家企業(yè)。僅2013年就新建818家，研發(fā)719種新產(chǎn)品，創(chuàng)造300萬個就業(yè)崗位。[32]以大學創(chuàng)業(yè)公司為代表的小企業(yè)（一般少于500人）在創(chuàng)造就業(yè)機會上更具優(yōu)勢，占新增就業(yè)崗位的63%。[33]

擁有“艱難技術”（Tough Tech）的大學衍生高科技公司因市場風險投資匱乏，面臨著眾多突破性的發(fā)明（航空航天、先進材料、生物技術、基因工程、可再生能源等領域）被迫停滯在實驗室的困境，這一現(xiàn)象亦被稱為美國創(chuàng)新生態(tài)的“死亡之谷”。為了提高技術從實驗室走向市場的轉化效率，NTSF計劃為大學初創(chuàng)企業(yè)的起步階段提供資助，通過推行小型企業(yè)創(chuàng)新研究計劃和小型企業(yè)技術轉讓計劃以及額外的聯(lián)邦贈款，來彌合大學衍生企業(yè)在創(chuàng)新與市場之間的差距，增強大學研究成果轉化為市場經(jīng)濟的動力，幫助美國實現(xiàn)科技驅動的全球競爭力。以小型企業(yè)創(chuàng)新研究計劃為例，其傾向于對市場風險投資所規(guī)避的潛在價值項目進行投資，以幫助有市場潛力的新興企業(yè)渡過早期的產(chǎn)品研發(fā)和上市階段。作為最大的聯(lián)邦政府支持私人研發(fā)項目，小型企業(yè)創(chuàng)新研究計劃投資的早期科技初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量是私人風險投資的5～7倍，并在其35年的歷史中已幫助小型企業(yè)獲得7萬項專利，獲得約410億美元的風險投資。[34]

（五）規(guī)劃區(qū)域技術中心，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

聯(lián)邦政府公共與產(chǎn)業(yè)投資的慣性加劇了創(chuàng)新經(jīng)濟在區(qū)域間的失衡，而市場自下而上的經(jīng)濟發(fā)展模式亦無法縮小這一差距。區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同效應導致大量的人才和創(chuàng)新公司從其他都會區(qū)流失，造成美國國內(nèi)低成本創(chuàng)新中心的短缺。當這些創(chuàng)新都會區(qū)的企業(yè)面臨集聚效應帶來的技術成本飛漲時，轉而向海外市場進行技術投資，進一步遏制本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機會，損害美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在區(qū)域間的平衡發(fā)展與國際競爭力。2005年以來，在美國382個都會區(qū)中，不少于224個的國家創(chuàng)新能力份額在下降。[35]基于此，國會兩黨倡議聯(lián)邦政府實施區(qū)域創(chuàng)新計劃，通過投資美國國內(nèi)的潛在技術中心，將一小部分具有吸引力的“心臟地帶”都會區(qū)轉變?yōu)槟軌蚴拐麄€地區(qū)受益的自我維持的經(jīng)濟增長中心，以彌合區(qū)域間的創(chuàng)新差距，增強在全球基于技術的經(jīng)濟增長的競爭力。

基于此，《無盡的前沿法》議案提出給予美國商務部額外的100億美元資金支持，用于五年內(nèi)建設10～15個具有潛力的區(qū)域技術中心，以消除市場選擇下美國區(qū)域間的經(jīng)濟鴻溝，為實現(xiàn)全國范圍內(nèi)以關鍵技術為支撐的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟騰飛奠定基礎。具體措施包括：培訓地區(qū)教育機構員工，改善職業(yè)技術教育與培訓計劃，發(fā)展熟練勞動力;制定基礎設施改善和站點開發(fā)的區(qū)域戰(zhàn)略;支持發(fā)展國內(nèi)供應鏈并鼓勵建立新的商業(yè)實體活動;建立區(qū)域風險投資和貸款基金以吸引私人、公共和慈善投資，促進技術創(chuàng)新及商業(yè)化;與研究型大學或其他科研機構合作，發(fā)展關鍵技術重點領域的創(chuàng)新。

（六）制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟

自20世紀90年代以來，新古典經(jīng)濟學支配著美國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，強調自由市場競爭和資源的自然配置。在此影響之下，產(chǎn)業(yè)界傾向于選擇短期利益最大化且投資回報率高的商業(yè)模式，基于創(chuàng)新技術的新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資助和市場份額日益縮小。此外，高度的全球化使得美國的企業(yè)以經(jīng)濟利益最大化為目的，將生產(chǎn)轉移到海外或削減研發(fā)費用，從而導致國內(nèi)就業(yè)市場低迷和產(chǎn)業(yè)研發(fā)不足的窘境，削弱了美國在先進技術領域的國際競爭力。

面對市場邏輯與國家利益不一致帶來的市場失靈，社會各界呼吁聯(lián)邦政府實施先進的國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以提升美國產(chǎn)業(yè)界在創(chuàng)新技術領域的全球競爭力。尤其是，新冠肺炎疫情使得美國脆弱的國際市場產(chǎn)業(yè)鏈問題凸顯，進一步刺激了聯(lián)邦政府振興國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場的決心。對此，《無盡的前沿法》議案提出通過提高先進技術貿(mào)易部門的國際競爭力，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡力，并尋求與日本、歐洲國家建立聯(lián)盟工業(yè)戰(zhàn)略，應對國際產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭中的挑戰(zhàn)。

四、余論

在當前全球化競爭和知識經(jīng)濟時代，國家間的競爭是科學創(chuàng)新的競爭、前沿技術的競爭和國家科技戰(zhàn)略的競爭。《無盡的前沿法》議案既是對美國長期以來國內(nèi)創(chuàng)新不足、技術市場轉化下降、經(jīng)濟衰退等危機的反思，亦是在當前國際技術軍備競賽中應對他國挑戰(zhàn)而提出的一套未來科技發(fā)展與競爭的戰(zhàn)略性綱領。不可否認的是，美國今日雖面對諸如此類的問題，但仍然是全球最大、最強的經(jīng)濟體和創(chuàng)新國家。當前，我國在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉型上亦面臨挑戰(zhàn)，從這一法案中能得出什么啟示？首先，自《科學：無盡的前沿》起，基礎研究創(chuàng)新就被視為推動國家競爭和社會福祉的起點，美國對于保護基礎科研的熱情和努力值得肯定。其次，在推動技術創(chuàng)新和轉化的過程中，以研究型大學為代表的學術機構和產(chǎn)業(yè)界形成了良性的市場互動傳統(tǒng)，其背后與美國高等教育的卓越和充滿活力的市場創(chuàng)業(yè)環(huán)境不無關系。最后，聯(lián)邦政府對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的統(tǒng)籌協(xié)調和資助，是維護美國科技競爭領先地位的保障。科技政策是長期引領未來競爭的砝碼。

注釋：

①根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的定義，三元專利是申請人在歐洲專利局（EPO）、美國專利商標局（USPTO） 和日本專利局（JPO）取得的一組專利。三元專利數(shù)量是衡量國家創(chuàng)新水平在國際比較中的關鍵指標。

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭

作者簡介：谷賢林，北京師范大學國際與比較教育研究院教授;李樂平，北京師范大學國際與比較教育研究院博士研究生