淺析美軍聯合訓練基石

孫誠　欒金磊　索陽

自1986年《戈德沃特-尼科爾斯法案》實施以來，美軍認為他們在作戰方面有著比世界其他國家更為特殊的優勢，這種優勢在于能夠組織真正的聯合作戰，即來自不同軍種的部隊可以實現互操作，并相互依賴地遂行作戰任務。近年來，美軍事理論界認為，美軍的聯合優勢正在衰退，認為2011年聯合部隊司令部的解散代表著美軍聯合優勢的下降，不僅撤銷了聯合作戰的有力倡導者，還使得美國常規軍事力量完全處于各自軍種的控制之下——這種情況一直持續到今天。而在1986年，國會的意圖是，除少數例外，所有部隊都應分配給一個統一的司令部，以減少軍種在聯合領域中的狹隘影響。今天，聯合部隊司令部再次走入人們的視野。

建立動因

1993年2月，美軍參謀長聯席會議主席科林·鮑威爾將軍在《關于武裝部隊的作用、任務和職能的報告》中，建議將美國本土的部分武裝力量置于一個統一的聯合司令部之下，主要目的是確保美軍響應部隊的聯合訓練和戰備水平，提高美國本土部隊在發生危機時的快速反應能力。1993年4月，國防部批準了這一建議，并將陸軍司令部、大西洋艦隊、空軍司令部、海軍陸戰隊大西洋部隊合并為一個統一的聯合司令部，即美國大西洋司令部，專門負責聯合訓練、部隊組合和緊急情況下的部隊部署。為了實現這一新的聯合任務，大西洋司令部簡化了訓練和演習任務，以滿足戰區要求，并通過理論創新提高了戰備水平。1995年，美國防部對聯合訓練展開情況進行調查，發現在1994年各戰區組織的大約200次現場和計算機模擬演習中，絕大多數演習不是為了提高聯合訓練水平而進行的，而是為了維持美國在某一個地區的準入或存在，促進與外國軍隊的關系，且一半以上的演習只涉及一個軍種，完全偏離了聯合訓練的目的。1994年，在中央、歐洲和太平洋司令部進行的121次演習中，有88次（73%）是出于聯合訓練以外的原因，僅有20次（16%）部署了聯合特遣部隊，歸咎其原因，在于聯合參謀部的監督不足，其下設的聯合作戰中心（J7）沒有提供強有力的領導，以確保各戰區能夠有效落實聯合訓練計劃。以上種種，都為聯合部隊司令部的建立創造了條件。

發展概述

1999年10月7日，美軍在大西洋司令部的基礎上成立了聯合部隊司令部，作為美國武裝部隊分布式聯合訓練概念的唯一牽頭單位，負責協調、鞏固和保障美軍全球聯合訓練需求，并將需求轉化為“端到端”的全球分布式聯合訓練架構，從而形成了一個可以自主運行、迭代更新的閉環回路，確保了各戰區、軍種和支援機構之間所必須的互操作技術，具備了在軍種組成部隊指揮官、聯合部隊指揮官之間以及在同級部隊之間橫向進行聯合訓練的能力。

2003年1月，原國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德從部隊轉型與訓練轉型之間的關系入手，賦予了聯合部隊司令部一項新任務，即通過建立聯合國家訓練能力來完成訓練轉型。為縮小軍種訓練與聯合訓練之間的水平差距，美軍將戰術級聯合任務嵌入到軍種訓練之中，建立了更為廣泛的聯合互操作性訓練，并通過實施演習加以完善。

1994財年，美中央、歐洲和太平洋司令部進行的演習占比

在9·11襲擊期間，因美國聯合部隊司令部擔負著華盛頓特區和紐約周圍戰區的安防職責，故在一次成本削減會議上，為承擔責任，化解矛盾，時任聯合部隊司令部司令的馬蒂斯將軍建議解散該司令部。2010年8月16日，前美國防部長羅伯特·蓋茨發布了一份包含20條國防部運行效率倡議的備忘錄，其中包括了關閉聯合部隊司令部這一內容，并由聯合參謀部成本評估和計劃評估主任領導的“聯合部隊司令部解散工作組”具體實施，最終于2011年8月4日正式解散。

使命任務

聯合部隊司令部是美軍唯一一個專注于美國軍事能力轉變的作戰司令部，其使命任務聚焦于聯合概念開發和試驗、聯合訓練、聯合互操作性和集成作戰能力等，是美國總統批準的統一指揮計劃中主要常規部隊的提供者，是美軍特定時期的“轉型實驗室”，是提高戰區指揮官執行總統戰略需求的倍增器。其職責包括：與“用戶”協調確定作戰要求;與國防部長辦公室，指揮、控制、通信和情報部門，聯合參謀部、軍種總部和支援機構協調擬制系統和技術架構需求;根據需求提出分布式聯合訓練概念。聯合部隊司令部通過開發、實驗、測試聯合作戰概念，訓練聯合指揮員、聯合特遣部隊指揮官和參謀，并向陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰隊推薦聯合領域解決方案，以便更好地整合其作戰能力。隨著美軍軍事理論的發展，聯合部隊司令部負責收集、分析和分享來自各方作戰人員的反饋，并同時擔負著國家聯合訓練能力和聯合知識開發與分發能力2項任務。通常情況下，美聯合部隊司令部通過70多場聯合訓練活動來完成年度任務，參訓官兵有時多達46000名。

聯合部隊司令部的國家聯合訓練能力

內設機構及職能

聯合作戰中心（J7）其任務是協調美軍整體聯合訓練工作，包括訓練部隊、制定條令、領導訓練需求分析等，在全球提供分布式和可互操作的訓練環境，利用國家聯合訓練能力，通過實時和虛擬手段增強訓練環境，以便增加訓練的真實性。同時，橫向聯通從國防部長辦公室到聯合參謀部、支援作戰司令部、各戰區及跨機構和多國合作伙伴的聯合訓練和演習。在聯合訓練方面，解散之前，在伊拉克、阿富汗和非洲組織針對性任務演練，總共約20余次;每年協調或支援大約24個聯合特遣部隊的訓練活動。在理論和教育方面，負責聯合條令編修，牽頭編寫了80種出版物中的12種;支持盟軍聯合出版物、手冊、通訊錄和白皮書的發展。在聯合訓練環境建設方面，提高了現場訓練、虛擬訓練、全球聯合訓練和實驗網絡的聯合訓練保障能力。在支援全球個人訓練方面，向全軍提供網絡學習門戶，包括90個專業領域的557個課程，并為聯合作戰人員提供基于網絡的定制模擬軟件。

聯合實驗中心（J9）?致力于開發、探索、測試和驗證未來聯合作戰概念。聯合實驗是一種平衡程序，通常包括3個方面：一是現有技術如何增強作戰概念，包括涉及當前作戰和訓練系統的互操作性問題;二是驗證技術和先進信息系統概念將如何支持聯合部隊的發展，尋求提高協同效力和有效性的方法，追求面對新興威脅的全面優勢;三是挖掘足以改變聯合力量的革命性概念和技術，力爭在政策和人機界面上取得突破性發現。2015年，原國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德將技術轉移權賦予聯合部隊司令部，允許其與學術界和工業界分享技術，由聯合實驗建立合作研發協議，負責保護知識產權和專利，同時促進技術轉讓和協作。

聯合能力司令部?作為聯合部隊司令部的下級指揮機構，負責提供能夠實現迅速部署的關鍵指揮和控制力量，以支持組建新的聯合部隊指揮機構。為在要求時間內提供“量身定制”的支援，該司令部包括7個特有部門：一是聯合可部署團隊，由綜合計劃、知識管理、信息優勢和后裝保障人員組成，負責協助聯合特遣隊指揮官在廣泛的任務中建立新的指揮機構，包括支持人道主義援助和救災行動;二是聯合通信支持要素，負責提供指揮、控制、通信和計算機支持，以提高聯合特遣部隊和全球聯合特種部隊的作戰能力;三是聯合公共事務支持要素，具備部署聯合媒體和通信的能力，能在公共事務方面向戰區提供支援;四是快速情報反應小組，負責應急行動期間，為聯合特遣部隊提供具有目標收集管理專業知識的軍事和民用情報專業力量。聯合部隊司令部與各個戰區（職能）方向司令部及聯合部隊持續進行訓練，以加強戰役級聯合作戰的指揮和控制能力。聯合部隊司令部加快了軍種從特定的軍種指揮機構向聯合部隊指揮機構過渡的能力，具備了響應快速部署和應急行動的優勢。

結語

聯合部隊司令部是美軍被動接受聯合訓練改革的結果。事實證明，是美國國會推動了美軍聯合訓練改革，美軍在聯合訓練領域近36年的領先優勢其實并不是由美軍推動的，而是國會通過立法強制實施的。1986年，國會重新審視了導致美軍慘敗的越南戰爭，包括失敗的營救伊朗人質行動（鷹爪行動）以及傷亡巨大的格林納達入侵事件，最終在參謀長聯席會議的一致反對下強力推動了國防部的體制改革。上述失敗的戰例，使美部分精英認識到，必須將軍隊組成聯合部隊遂行作戰任務，這是美軍官走向成熟的關鍵。只有摒棄狹隘的軍種主義，以聯合部隊的形式計劃和執行各類任務，才能在戰術和戰役層面提高各級部隊的作戰能力。美軍的經驗表明，只能通過及時高效的聯合教育、細致深入的聯合經驗、卓有成效的聯合訓練，才能最大限度地在危機時刻集中所屬部隊和作戰職能，使之形成合力。

聯合部隊司令部是落實國家聯合訓練能力的主要力量。實際上，國家聯合訓練能力是一個集中管理的永久性全球通信網絡，旨在促進快速配置實時、虛擬和建設性的訓練場景。這極大地增強了美國防部加快聯合訓練節奏的能力，同時將聯合訓練擴展到了更廣泛的受訓對象，有效地提高了美軍作為聯合部隊遂行各類任務的能力。聯合部隊司令部在落實國家聯合訓練能力、實現訓練轉型的過程中具有重要作用，可以說，聯合訓練對美軍的成功意義巨大。在過去的三十多年里，美軍通過聯合作戰積累了大量經驗，取得了非凡的成功?？偟膩砜?，可以歸因于基于聯合訓練引領的軍種訓練使部隊獲得了高超的技戰術能力。與此同時，當美軍快速整合聯合作戰的能力出現問題時，原因往往是缺乏聯合訓練，使部隊效能受到抑制。

鷹爪行動的失敗使美軍意識到他們需要更多的聯合訓練，也促成了美海軍司令部和第160特種作戰航空團（SOAR）的建立

聯合部隊司令部推動美軍內部聯合訓練文化深化發展。第二次世界大戰期間，美著名將領喬治·C·馬歇爾評論說，“感情必須讓位于常識”，認為軍種傳統會妨礙培塑聯合文化。《戈德華特-尼科爾斯法案》創造的改革促進了聯合文化的發展，培養了一種不排斥軍種文化的聯合文化，并倡導尊重所有軍種文化，注重利用每種文化的最佳方面。同時，也逐漸認識到，缺乏聯合文化沒有任何簡單或快速的解決方案。于是，聯合部隊司令部應運而生，從部隊結構上實現了聯合訓練自上而下的領導，逐步將訓練思維從以軍種為中心轉變為以功能為中心。另一方面，與各軍種在戰爭的戰術和戰役層面實現了梯隊式的聯合訓練，使每個軍種能夠切實體會到聯合環境不同于各自的軍種環境。2004年，美國將絕大部分本土軍事力量分配給了聯合部隊司令部，使得聯合部隊司令部指揮官能夠影響整個部隊的聯合訓練，聯合文化直達末端。事實證明，只有通過聯合訓練，才能發展可行的聯合文化。

責任編輯：王宇璇