把脈中國學前教育改革40年的來路與去向

徐益民

“中國教育改革40年”叢書是科學出版社策劃的“十三五”國家重點圖書出版規劃項目，該叢書全面系統地梳理了我國改革開放40年來教育事業的發展歷程與歷史經驗。其中，《學前教育》一書在回顧我國學前教育改革發展史實的基礎上，發現成就、總結經驗、把握規律、破解問題，概括了具有中國特色的學前教育發展模式，分析厘清教育變革的影響因素及其關系，為未來我國學前教育的發展提供了方向與思路。

改革開放40年來，我國的學前教育事業歷經了一系列重大變革，有進步，有成就，也有曲折與遺憾，更有歷史性的突破及跨越式的發展。

40年來，我國學前教育資源增量取得歷史性突破，公共服務體系初步建立。1979年，全國共有幼兒園約16.56萬所，到2017年已超過25萬所，漲幅為50.97%;40年間，在園幼兒人數增長了3721萬人，漲幅高達423.32%;毛入園率則比1978年提高了69個百分點;“入園難”“入園貴”問題得到緩解。40年，我國的學前教育在國家經濟體制改革的浪潮中沉浮起落，學前教育的供給模式經歷了“政府主導”到“市場主導”，再到“政府主導、多渠道并舉”的波折，在歷經了政府責任的一度離場與回歸后，一個“廣覆蓋”“保基本”“有質量”的學前教育公共服務體系正在形成。該體系是在兼顧學前教育公益屬性與社會主義經濟體制改革背景的基礎上對我國學前教育供給的結構優化，它堅持了公益性與普惠性的發展方向，確立了政府及社會力量多元參與的辦園體制，開創了以普惠性幼兒園為主的辦園格局。

40年來，我國學前教育的經費與財政投入顯著增長，成本分擔機制日趨合理。教育經費問題曾一度扼住我國學前教育發展的咽喉。通過40年來各級政府及社會各界的共同努力，特別是2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布以來的積極作為，學前教育的財政投入顯著增加，相對合理的成本分擔機制開始形成——我國的學前教育事業實現了“脫貧”。具體來看，一是財政投入支持學前教育發展的責任得到明確與落實，財政投入的力度不斷加大，例如財政性學前教育經費從2003年的46億增長到了2016年的1326億，占GDP的比例和占財政性教育經費總額的比例分別達到0.18%和4.22%，打破了財政性教育經費中學前教育經費占比長期徘徊于1.2%至1.3%的局面;二是學前教育經費保障的長效機制得到建立，;三是政府、家庭和社會共同參與的成本分擔機制正在形成。

40年來，我國的學前教育管理體制在摸索和嘗試中日臻完善，逐步構建起了縱向上“以縣為主，多級政府分擔”，橫向上“教育部門牽頭，多部門分工協作”的學前教育管理體制。從管理體制的橫向結構來看，我國學前教育管理大致經歷了從改革開放初期的高度集權，到遭遇尷尬的部門分權，到教育部門牽頭、多部門分工協作，再到政府主導、教育部門主管、其他部門協作的歷程。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確立了政府在學前教育發展中統領全局的主導作用，為“分權協作”的有效落實提供了切實保障。這一管理模式符合學前教育事業牽涉部門多、問題雜的復雜性特點，能有效應對事業發展中的各種問題，化解相關職能部門職責履行不順暢的癥結。從管理體制的縱向關系來看，我國的學前教育管理的責任重心經歷了從中央統管到權力逐級下放至縣區，再調整為多級政府共同分擔的過程。2017年《關于深化教育體制機制改革的意見》中提出“建立健全國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主的學前教育管理體制”，強調“省級、地市級政府加強統籌，加大對貧困地區支持力度。落實縣級政府主體責任，充分發揮鄉鎮政府的作用”。學前教育管理體制由單純的“縣為基層”調整為“多級政府分層履責”，上移并適當分解了政府管理和發展學前教育的責任重心，激發了縣鄉基層政府的教育改革活力，一個貫穿中央到基層的多層級責權主體架構得到確立。

40年來，科學的學前教育觀念逐步得到認可與傳播，兒童意識逐步得到彰顯，幼兒園保教條件得到大幅改善，保教質量持續提升。總體來看，改革開放40年來我國學前教育基本觀念的變化是一個不斷接近教育本真的過程，即從教師中心、教材中心、課堂中心逐步轉向兒童中心、活動中心、經驗中心的過程。具體而言可以概括為“三個回顧”：一是回歸“人”，幼兒的身心健康和諧發展成了學前教育的首要追求，“兒童本位”的價值立場逐漸成為業界的主流認識，一切教育活動的設計、組織與實施都必須遵循幼兒的發展規律與學習特點;而教師的職業幸福、專業自主等作為專業化的“人”的一面也日益得到關注;幼兒、教師、家長、社會人士等的意見開始被注意、聆聽、尊重;充滿人文情懷的“幸福童年”一詞開始從教育哲學研討落到學前教育實踐過程之中。二是回歸生活，就幼兒園教育實踐來看，那些源于幼兒生活、貼近幼兒既有經驗的話題越來越多地被選為教育內容，那些在日常生活中易得的事物越來越多地充當了課程資源，那些充滿生活感的行為越來越多地被作為了活動方式，幼兒在園生活的發展價值越來越多地被發掘拓展，學前教育與幼兒生活之間的裂隙正在得到彌合。三是回歸經驗，學前教育愈加注重幼兒通過“直接感知、實際操作和親身體驗” [1]學習，注重幼兒“主動探索、操作實踐、合作交流和表達表現”[2]的過程，“關注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發展” [3]，講求學習環境的創設與利用，要求教師觀察幼兒、理解幼兒、支持幼兒、引導幼兒。

改革開放40年來，我國幼兒教師隊伍量、質齊增。從教師隊伍規模來看，自2002年起我國幼兒園師資隊伍呈遞增態勢，師幼比呈遞減趨勢，特別是近幾年，全國平均師幼比開始低于1∶20，逐漸接近1∶16的較理想狀態;從教師學歷來看，20世紀80年代，幼兒教師以中師、高中肄業及初中畢業學歷為主，90年代中期開始，幼兒師范專業畢業生比例迅速提升，進入21世紀以來，本科及以上學歷教師占比已從2001年1.78%躍至2016年的21.19%，專科學歷教師占比從28.66%升至56.37%，而高中學歷教師占比從61.64%跌至20.56%，高中以下學歷的教師占比從7.89%降至1.89%;從師資建設與管理體制來看，國家出臺了幼兒教師配備標準，建立了幼兒教師長效補充機制，建立了幼兒教師待遇保障機制，依法落實幼兒教師地位待遇，全面落實幼兒教師專業標準，不斷加強幼兒教師培養培訓，提高教師專業化水平。

40年來，我國學前教育的學科體系不斷完善，學術研究日益繁榮。我國的學前教育專業學術團體得以創立，專門的學術刊物得以創辦，國際學術交流日益頻繁，學科的專門性和獨特性逐漸得到承認;學前教育學科的體系日臻完善，構建起了特有的學術話語和學科視野;學術成果數量大幅度增長，研究主體愈加多元，研究方法更加規范、嚴謹。更值得一提的是，我國學前教育理論研究的結論對教育行政決策起到了一定的引領作用，使得學科與事業發展之間保持了良性的呼應。

當然，我國的學前教育還面臨著一些比較突出的問題：一是有品質的普惠性學前教育資源仍供不應求;二是城鄉學前教育發展不均衡，農村辦園條件較差，師資薄弱，質量偏低;三是先進的教育觀念在思想與實踐之間存在距離，科學的教育理念落實不到位;四是與其他學段的教師相比，幼兒教師待遇保障處于較差境況。對此，《學前教育》一書建議要依據規律辦教育，規范和引導學前教育健康發展;要繼續喚醒全社會的“兒童意識”，夯實學前教育的理念根基;要從國之未來的高度認識學前教育的價值，進一步加大對學前教育事業的政策傾斜，引導社會資源合理流入;要支持學前教育學術研究與實踐創新，為彰顯兒童意識的教育行為提供有力解釋和榜樣參照;要堅持政府主導不動搖，為“幼有所育”提供制度保障。

《學前教育》一書共分為三編，分別從社會事業、育人活動和學術關注的角度，對40年來我國學前教育在辦園、管理、經費投入、師資隊伍、基本理念、保教環境、課程建設、質量評價和學術研究等方面的改革發展進行翔實、深入、客觀、理性的闡述與分析。正如巴茨（Freeman Butts）所說：“研究教育史，就其本身而言，是不能解決目前的實際問題的，但它能使我們更為聰明地解決目前的實際問題。”該書是對我國的當代學前教育史最新鮮的陳述，帶領讀者全方位、多角度的了解40年來我國學前教育事業的起伏變化;是“以真實為原則，以事實為基礎，以材料為根據”的教育研究，立足反省的角度審視、深思一個個教育改革事件，帶領讀者辯證地思考我國學前教育的過去與現在;是輯史為鑒的小集，為處在改革深水區的中國學前教育提供方向的指引和方法的指導，從而推動學前教育事業的科學發展。

《學前教育》一書具有以下三大特點：一是全面論述了我國學前教育改革開放40年的歷史，而2010年以來恰逢我國學前教育蓬勃發展的階段，在體制機制、投入管理、保育教育、科學研究等方面均取得了具有歷史意義的成績，這8年的改革歷程是本書重要的內容，因此就內容范圍而言較同類書籍具先天優勢;而走過這8年，站在今天的時代節點，再次審看改革開放的歷史，所產生的學術思考也必然有新有變;二是內容結構更為系統，每一章均采用先敘述編年史實，再總結經驗、探尋規律，進而發現并反思問題、展望未來的思路，突出“輯史為鑒”的學術價值，體例的規整、思路的清晰，也提升了閱讀體驗的順暢感;三是在撰寫過程中特別強調了研究意識，即以進行當代教育史研究的態度搜集、整理資料，編寫團隊注重采用多種研究方法（如文獻分析、數據統計、對比等），以確保全書史實客觀有據、分析科學有理、反思辯證有用。

當前，我國進入了社會主義發展的新時期，學前教育事業的核心使命正逐步從“好入園”向“入好園”轉變，建設高質量的教育體系已經成為教育領域的重要任務，學前教育是高質量教育體系的重要組成部分。廣大兒童的發展和成長對優質教育資源充滿期待，廣大人民群眾對高質量學前教育充滿期待，我國的社會主義建設事業對包括學前教育在內的整個教育體系培養更多創新型人才充滿期待。站在這一歷史轉折點，《學前教育》一書引領讀者回顧并反思學前教育改革40年的歷程，有助于為破解學前教育發展所面臨的問題提供智慧支持，引領我國的學前教育事業朝著更加美好的方向前進。

參考文獻：

[1] [2] 幼兒園工作規程[J]. 中華人民共和國國務院公報，2016（12）：34-41.

[3] 幼兒園教育指導綱要（試行） [J].早期教育（上半月版），2001（17）：2-5.